Региональное законодательство Испании о спорте

– Закон Андалузии № 6/1998 от 14.12.1998 о спорте⁸⁵;

– Закон Андалузии № 1/1999 от 31.03.1999 об оказании помощи недееспособным лицам в Андалузии⁸⁶;

– Декрет № 236/1999 от 1999 г. о системе санкций и спортивной дисциплине⁸⁷;

– Декрет № 7/2000 от 2000 г. о спортивных учреждениях Андалузии⁸⁸

– Декрет № 434/2000 от 2000 г. о спорте высших достижений в Андалузии⁸⁹;

– Декрет № 55/2004 от 17.02.2004 о добровольном спорте в Андалузии⁹⁰;

– Декрет № 94/1998 от 28.04.1998 о создании Консультативного совета по спорту, изучению и разработке законов и общих положений⁹¹;

– Декрет № 144/2001 от 19.06.2001⁹²;

– Декрет № 227/2002 от 10.09.2002 о разработке Генерального Спортивного плана Андалузии⁹³;

– Декрет № 183/2006 от 17.10.2006⁹⁴.
Арагон (Aragón):

– Закон Арагона № 4/1993 от 16.03.1993 о спорте в Арагоне (с последующими изменениями)⁹⁵;

– Закон Арагона № 2/2011 от 24.02.2011 о внесении изменений в Закон Арагона № 4/1993 от 16.03.1993 о спорте в Арагоне⁹⁶.
Астурия (Asturias):

– Закон Астурии № 2/1994 от 29.12.1994 о спорте в Астурии (с последующими изменениями)⁹⁷;

– Декрет № 29/2003 от 30.04.2003 о спортивных федерациях Астурии⁹⁸;

– Декрет № 24/1998 от 11.06.1998 о регулировании деятельности спортивных клубов и групп клубов автономного сообщества Астурии (с последующими изменениями)⁹⁹/

– Закон Балеарских островов № 14/2006 от 17.10.2006 о спорте на Балеарских островах¹⁰⁰;

– Закон Балеарских островов № 3/1995 от 21.02.1995 о спорте на Балеарских островах¹⁰¹;

– Декрет № 33/2004 от 02.04.2004 о Балеарских спортивных федерациях¹⁰².

– Закон Валенсии № 2/2011 от 22.03.2011 о спорте и физкультурной деятельности в Валенсии¹⁰³;

– Закон Валенсии № 4/1993 от 20.12.1993 о спорте в Валенсии¹⁰⁴;

– Закон Валенсии № 4/2003 от 26.02.2003 о публичных представлениях и развлекательных мероприятиях¹⁰⁵;

– Закон Валенсии № 9/2006 от 05.12.2006 о полях для гольфа в Сообществе Валенсия¹⁰⁶;

– Закон Валенсии № 3/2006 от 12.05.2006 о создании Совета по спорту Валенсии¹⁰⁷;

– Декрет Правительства Валенсии № 60/1998 от 05.05.1998 о спортивных федерациях в сообществе Валенсия¹⁰⁸;

– Декрет № 179/2004 от 24.09.2004 о регулировании туризма и горных видов спорта в соответствии с требованиями охраны окружающей среды¹⁰⁹;

– Декрет № 13/2006 от 20.01.2006 об элитных спортсменах сообщества Валенсия¹¹⁰;

– Декрет Правительства Валенсии № 156/2002 от 17.09.2002 о внесении изменений в Декрет Правительства Валенсии № 60/1998 от 5 мая 1998 г. о спортивных федерациях в сообществе Валенсия¹¹¹.

– Закон Галисии № 11/1997 от 22.08.1997 об основах спорта в Галисии¹¹²;

– Декрет № 102/2005 от 28.04.2005 о спортивном совете Галисии¹¹³;

– Декрет № 116/2004 от 27.05.2004 о создании Комиссии по предотвращению применения насилия в спорте Галисии¹¹⁴;

– Декрет № 198/1998 от 25.06.1998 о создании Галисийского Комитета спортивной юстиции и об установлении процедуры назначения членов¹¹⁵.
Канарские острова (Canarias):

– Закон Канарских островов № 8/1997 от 09.07.1997 о спорте (с последующими изменениями)¹¹⁶;

– Декрет № 164/2004 от 30.11.2004 об Антидопинговой комиссии Канарских островов¹¹⁷;

– Декрет № 229/2000 от 22.12.2000 о структуре и функциях Совета по спорту Канарских островов¹¹⁸;

– Декрет № 188/1994 от 30.09.1994 о частичном внесении изменений в Декрет № 278/1990 от 27.12.1990 о создании Спортивного дисциплинарного комитета Канарских островов ¹¹⁹;

– Декрет № 51/1992 от 1992 г. о создании спортивных федераций на Канарских островах¹²⁰;

– Декрет № 278/1990 от 27.12.1990 о создании Спортивного дисциплинарного комитета Канарских островов¹²¹;

– Декрет № 433/1983 от 02.12.1983 о Федерации спортивной борьбы Канарских островов¹²².

– Закон Кантабрии № 2/2000 от 03.07.2000 о спорте¹²³;

– Декрет № 21/2008 от 28.02.2008 об общественных расходах на услуги, предоставляемые Школой водных видов спорта Кантабрии «Исла де Торре»¹²⁴;

– Декрет № 76/2005 от 30.06.2005 о внесении изменений в Декрет № 72/2002 от 20.06.2002 об общем развитии Закона № 2/2000 от 03.07.2000 о спорте¹²⁵;

– Декрет № 26/2002 от 07.03.2002 о развитии учреждений спортивного характера, деятельность которых регулируется Законом Кантабрии о спорте № 2/2000¹²⁶;

– Декрет № 72/2002 от 20.06.2002 об общем развитии Закона № 2/2000 от 03.07.2000 о спорте¹²⁷;

– Приказ № CUL/1/2008 от 04.01.2008 об установлении критериев, которым должны соответствовать спортивные федерации Кантабрии для выборов членов в свои общие собрания и на должности президентов¹²⁸.
Кастилия и Леон (Castilla y León):

– Закон Кастилии и Леона № 2/2003 от 28.03.2003 о спорте в Кастилии и Леоне¹²⁹;

– Декрет № 21/2006 от 06.04.2006 о внесении изменений в Декрет № 156/2003 от 26 декабря 2003 г. …¹³⁰;

– Декрет № 39/2005 от 12.05.2005 о спортивных организациях Кастилии и Леона¹³¹;

– Декрет № 52/2005 от 30.06.2005 о создании Совета по спорту Кастилии и Леона и его структуре и деятельности¹³²;

– Декрет № 51/2005 от 30.06.2005 о спортивной деятельности¹³³.

– Закон Кастилии – Ла-Манчи № 1/1995 от 02.03.1995 о спорте в Кастилии – Ла-Манче (с последующими изменениями)¹³⁴;

– Закон Кастилии – Ла-Манчи № 12/2003 от 06.11.2003 о внесении частичных изменений в Закон Кастилии – Ла-Манчи № 1/1995 от 1995 г. о спорте¹³⁵;

– Декрет №109/1996 о спортивных федерациях¹³⁶;

– Декрет № 111/1996 от 23.07.1996 о спортивных клубах в Кастилии – Ла-Манче¹³⁷;

– Декрет № 110/1996 от 23.07.1996 о реестре спортивных организаций в Кастилии – Ла-Манче¹³⁸;

– Декрет № 109/1996 от 23.07.1996 о спортивных федерациях в Кастилии – Ла-Манче¹³⁹;

– Декрет №159/1997 о спортивной дисциплине в Кастилии – Ла-Манче¹⁴⁰;

– Декрет № 12/1998 о регулировании регионального Совета по спорту и о внесении изменений в Декрет № 109/1996¹⁴¹;

– Декрет №133/1986 от 09.12.1986 о создании регионального Совета по спорту Кастилии – Ла-Манчи¹⁴².

– Закон Каталонии № 3/2008 от 23.04.2008 о профессиональном занятии спортом¹⁴³;

– Закон Каталонии № 8/1988 от 07.04.1988 о спорте¹⁴⁴;

– Декрет № 58/2010 от 2010 г. о каталонских спортивных организациях¹⁴⁵;

– Декрет № 251/2006 от 2006 г. о страховании гражданской ответственности на спортивных соревнованиях¹⁴⁶

– Декрет № 56/2003 от 20.02.2003 о регулировании физкультурно-спортивной деятельности на природе¹⁴⁷;

– Декрет № 212/2002 от 2002 г. о регулировании структуры и деятельности Комиссии по борьбе с насилием во время проведения спортивных мероприятий в Каталонии и о соответствующих органах системы спортивных санкций¹⁴⁸;

– Декрет № 165/2001 от 12.06.2001¹⁴⁹;

– Законодательный Декрет № 1/2000 от 31.07.2000 об утверждении единого текста Закона о спорте¹⁵⁰.
Мадрид Сообщество (Comunidad de Madrid):

– Закон Сообщества Мадрид № 8/2003 от 26.03.2003 о внесении изменений в Закон № 15/1994 от 28.12.1994 о спорте в Сообществе Мадрид¹⁵¹;

– Закон Сообщества Мадрид № 15/1994 от 28.12.1994 о спорте в Сообществе Мадрид¹⁵²;

– Закон Сообщества Мадрид № 17/1997 от 04.07.1997 о публичных представлениях и развлекательных мероприятиях¹⁵³;

– Декрет № 8/1998 от 15.01.1998 о структуре и деятельности спортивного Совета Сообщества Мадрид¹⁵⁴;

– Декрет № 80/1998 от 14.05.1998 о санитарно-гигиенических условиях пользования общественными плавательными бассейнами¹⁵⁵;

– Декрет № 138/1998 от 23.07.1998 о внесении определенных технических уточнений в Закон № 8/1993 от 22.06.1993¹⁵⁶;

– Декрет № 199/1998 от 26.11.1998 о спортивных ассоциациях и учреждениях Сообщества Мадрид и о внесении изменений в Декрет № 99/1997 от 31.07.1997 о структуре и функционировании Реестра спортивных учреждений в сообществе Мадрид¹⁵⁷;

– Декрет № 100/1997 от 1997 г. о полномочиях и деятельности Судебной комиссии по спортивным вопросам Сообщества Мадрид¹⁵⁸;

– Декрет № 99/1997 от 31.07.1997 о структуре и функционировании Реестра спортивных учреждений в Сообществе Мадрид¹⁵⁹;

– Декрет № 159/1996 от 1996 г. о спортивных федерациях¹⁶⁰;

– Декрет № 110/1988 от 27.10.1988 об обращении и эксплуатации в спорте моторных транспортных средств¹⁶¹.

– Закон Мурсии № 2/2000 от 12.07.2000 о спорте в области Мурсия¹⁶²;

– Декрет № 380/2009 от 13.11.2009 о предоставлении прямых дотаций Католическому университету Сан-Антонио Мурсии для осуществления деятельности, связанной с исследованиями в области спорта и окружающей среды и предотвращения воздействия на окружающую среду¹⁶³;

– Декрет № 183/2009 от 12.06.2009 о предоставлении прямых дотаций спортивным федерациям автономного сообщества области Мурсия…¹⁶⁴;

– Декрет № 220/2006 от 27.10.2006 о спортивных федерациях в области Мурсия¹⁶⁵;

– Декрет № 221/2006 от 27.10.2006 о спортивных клубах и учреждениях спортивного развития и отдыха в области Мурсия¹⁶⁶;

– Декрет № 222/2006 от 27.10.2006 о реестре спортивных учреждений автономного сообщества области Мурсия¹⁶⁷;

– Декрет № 120/2002 от 04.10.2002 о региональном Совете по спорту области Мурсия¹⁶⁸;

– Декрет № 69/2001 от 28.12.2001 о подводной спортивной деятельности в области Мурсия¹⁶⁹;

– Постановление Главного управления по спорту от 11.03.2011 о внесении изменений в устав футбольной федерации области Мурсия¹⁷⁰;

– Постановление Главного управления по спорту от 01.02.2011 об утверждении наград за спортивные заслуги в области Мурсия за 2010 г.¹⁷¹.
Наварра (Navarra):

– Закон Наварры № 15/2001 от 05.07.2001 о спорте в Наварре¹⁷²;

– Закон Наварры № 22/2003 от 25.03.2003 о внесении изменений в Закон № 4/1988 от 11.07.1988¹⁷³;

– Закон Наварры № 13/2004 от 03.12.2004 о предоставлении специального кредита в размере 195000 евро на финансирование нужд бюджета Департамента социального обеспечения, спорта и молодежи¹⁷⁴;

– Декрет № 15/2007 от 26.02.2007 о структуре, организации и деятельности спортивного Совета Наварры¹⁷⁵;

– Декрет № 80/2003 от 14.04.2003. о спортивных организациях Наварры¹⁷⁶;

– Декрет № 48/2003 от 10.03.2003 о спортивной дисциплине¹⁷⁷;

– Декрет № 123/2003 от 19.05.2003 об установлении технико-санитарных условий общественного использования плавательных бассейнов в Наварре¹⁷⁸.

– Закон Риохи № 4/2000 от 25.10.2000 о публичных представлениях и развлекательных мероприятиях в автономном сообществе Риоха¹⁷⁹;

– Закон Риохи № 8/1995 от 02.05.1995 о спорте в Риохе¹⁸⁰;

– Закон Риохи № 5/1994 от 19.07.1994¹⁸¹;

– Декрет № 1/2007 от 12.01.2007 о генеральном плане спортивных сооружений в Риохе и об общих руководящих принципах, касающихся спортивных объектов¹⁸²;

– Декрет № 60/2006 от 2006 г. о спортивной юстиции и дисциплинарном спортивном режиме¹⁸³;

– Декрет № 2/2005 от 28.01.2005 о технических санитарных правилах плавательных бассейнов и водных сооружений автономного сообщества Риоха¹⁸⁴;

– Декрет № 19/2000 от 28.04.2000 …¹⁸⁵;

– Декрет № 4/1996 от 1996 г. о спортивных федерациях в Риохе¹⁸⁶.
Сеута и Мелилья (Ceuta y Melilla):

– Декрет № 36 от 16.07.2007 о статусе Министерства по делам молодежи и спорта¹⁸⁷.

– Закон Страны Басков № 14/1998 от 11.06.1998 о спорте в Стране Басков¹⁸⁸;

– Закон Страны Басков № 4/1995 от 10 ноября 1995 г. об общественных развлечениях и досуге¹⁸⁹;

– Декрет № 16/2006 от 2006 г. о спортивных федерациях Страны Басков¹⁹⁰;

– Декрет № 310/2005 от 2005 г. о Баскском Комитете спортивной юстиции¹⁹¹;

– Декрет № 94/2004 от 2004 г. о Баскском Комитете против применения насилия в спорте¹⁹²;

– Декрет № 85/2004 от 2004 г. о Баскском Комитете по олимпийскому развитию¹⁹³;

– Декрет № 220/2000 от 07.11.2000¹⁹⁴;

– Декрет № 7/1989 от 10.01.1989 о спортивной дисциплине¹⁹⁵.
Эстремадура (Extremadura):

– Закон Эстремадуры № 2/1995 от 6 апреля 1995 г. о спорте¹⁹⁶;

– Декрет № 24/2004 от 2004 г. о спортивной дисциплине в Эстремадуре¹⁹⁷;

– Декрет № 44/2002 от 2002 г. о повышении спортивных показателей в Эстремадуре¹⁹⁸;

– Декрет № 214/2003 от 26.12.2003 об основных критериях для проведения выборов, о составлении избирательных правил и регулировании избирательных органов спортивных федераций в Эстремадуре¹⁹⁹;

– Декрет № 27/1998 от 17.03.1998 о спортивных федерациях в Эстремадуре²⁰⁰;

– Декрет № 169/1995 от 17.10.1995 о региональном Совете по спорту Эстремадуры²⁰¹;

– Декрет № 170/1995 от 1995 г. об Арбитражной Комиссии по спорту в Эстремадуре²⁰²;

– Декрет № 28/1998 от 1998 г. о спортивных учреждениях в Эстремадуре²⁰³.


3. Особенности испанского законодательства о спорте
Как пишет Борха Кайехо Аудикана, характерными чертами профессионального спорта, определяющими его уникальность и отграничивающими его от иных сфер общественных отношений, являются:

– интегрированность с индустрией массовых зрелищных мероприятий, с шоу;

– короткая продолжительность карьеры в профессиональном спорте;

– особые требования к рабочему времени;

– высокие требования к уровню физической подготовки и к физическим возможностям;

– требования, вытекающие из конкуренции²⁰⁴.

По мнению Рафаэля Алонсо Мартинеса, главная проблема для решения вопроса о кодификации спортивного законодательства в Испании – «рассеянного законодательства» – обусловлена следующими факторами:

1) государственно-территориальной организацией Испании, которая состоит из 17 автономных сообществ (регионов), имеющих свои собственные законы. Это определяет то, что спорт в Испании регламентируется системой из 18 законов о спорте (1 общеиспанский закон и 17 законов автономных сообществ Испании). Каждое автономное сообщество обладает компетенцией по регулированию спорта на своей территории;

2) междисциплинарным характером спортивного права. В Испании законодательство о спорте включает в себя одновременно нормы и публичного, и частного права. Есть нормы административного права, коммерческого права, трудового права и налогового права.²⁰⁵

Р. Алонсо Мартинес полагает, что изменение структуры регулирования спорта в Испании возможно лишь посредством изменения Конституции. По его мнению, скорее, частичной кодификации следует ожидать «сверху» – от Европейского Союза, частью которого является Испания. А «наиболее эффективным способом совершенствования испанского законодательства о спорте может стать совершенствование каналов координации и сотрудничества между испанским государством и его 17 регионами»²⁰⁶.

С учетом сказанного, считаем, что существенными особенностями испанской модели спортивного права являются следующие:

1. Интервенционистский характер испанской модели государственного управления спортом и его правового обеспечения на протяжении последних трех десятков лет (с конца 1970-х – начала 1980-х гг.), обусловленный активным вмешательством государства в организацию спорта и доминированием государственного управления в общей структуре управления спортом в Испании.

При этом в качестве небольшого штриха, характеризующего сегодняшнее состояние и тенденции государственного управления в области спорта, обозначим, что после Олимпиады в Барселоне государственное финансирование спорта в Испании пошло на убыль, а для обеспечения побед на международной арене стало широко практиковаться принятие в испанское гражданство перспективных спортсменов, подготовленных в других странах. Эта тенденция без труда прослеживается в составе олимпийской команды Испании, участвовавшей в Олимпийских играх в Пекине в 2008 г. В Китае награды для Испании пытались завоевать в беге на 5.000 метров эфиоп Алемайеху Безабех, в метании диска – кубинец Франк Касаньяс, в марафоне – кубинка Йесения Сентено, в беге на 100 метров с барьерами – нигерийка Жозефин Онийя и эквадорец Джэксон Киньонес, в беге на 10.000 метров – марокканец Айяд Ламдассем, в плавании – россиянка Нина Живаневская и голландец Эшвин Вилдебоэр, в гребле – чешка Хана Смидакова, в настольном теннисе – китайцы Хе Ши Вен, Янфей Шен Занг и Фанг Шу Хин, а также украинка Галина Дворак, в ватерполо – болгарин Свилен Иванов.²⁰⁷

2. Смешанная государственно-муниципально-частная система финансирования спорта.

3. Сложноструктурированный характер испанской системы управления спортом, обусловленный регионалистским характером государства и определяемой этим обстоятельством системой разграничения полномочий между центральной (общеиспанской) государственной властью и ее органами (Высший совет Испании по спорту и др.), властями автономных сообществ и местными органами публичной власти, а также негосударственными «игроками» на этом поле (Испанский олимпийский комитет, Испанский паралимпийский комитет, профессиональные спортивные лиги, испанские спортивные федерации и другие спортивные федерации).

4. Высокая степень «чувствительности» испанского законодательства о спорте к изменениям регламентации спорта на уровне Европейского Союза и оперативного корреспондирующего изменения. При этом Испания выступает среди европейских государств локомотивом совершенствования законодательства о спорте в части обеспечения безопасности проведения спортивных соревнований и спортивных зрелищных мероприятий.


4. Структура управления спортом в Испании
Организационная система спорта в Испании основана на принципе взаимного сотрудничества между государственным и частным секторами, на солидарной ответственности этих секторов за воспроизводство, продвижение и развитие спортивной деятельности²⁰⁸.

Органами публичного (государственного, муниципального) управления спортом Испании являются²⁰⁹:

– Высший совет Испании по спорту (Consejo Superior de Deportes²¹⁰);

– региональные общие дирекции по делам спорта автономных сообществ (Direcciones Generales de Deportes de las Comunidades Autonómas);

– органы местного самоуправления, органы муниципального управления в области спорта (муниципалитеты (Ayuntamientos), муниципальные советы (Cabildos, Diputaciones).

Частный сегмент управления спортом включает следующие институции, осуществляющие управление в области спорта²¹¹:

– Испанский олимпийский комитет (Comité Olímpico Español²¹²);

– Испанский паралимпийский комитет (Comité Paralímpico Español);

– профессиональные спортивные лиги (ligas profesionales);

– испанские спортивные федерации (federaciones deportivas españolas);

– региональные спортивные федерации (federaciones deportivas autonómicas);

– спортивные общества – юридические лица (Entidades asociativas deportivas).

Указанные субъекты публичного и иных видов управления в области спорта реализуют смешанную государственно-муниципально-частную систему финансирования спорта²¹³.

Компетенция Высшего совета Испании по спорту установлена статьями 7–11, 51–52 и целым рядом других статей Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями)²¹⁴.

Установлено, что деятельность государственной администрации в области спорта координируется и непосредственно осуществляется Высшим советом Испании по спорту, за исключением случаев делегирования полномочий в соответствии с настоящим Законом.

Высший совет Испании по спорту – это административный орган при Министерстве образования и науки Испании. Правительство своим постановлением может изменить указанный его статус. Органами управления Высшего совета Испании по спорту являются Председатель и Административная комиссия.

К компетенции Высшего совета Испании по спорту статьей 8 указанного Закона Испании от 15.10.1990 отнесены:

– утверждение и в мотивированной форме аннулирование учреждения испанских спортивных федераций, а также одобрение их уставов и регламентов;

– признание, согласно указанному Закону, различных существующих видов спорта;

– определение на основе соглашений совместно с испанскими спортивными федерациями их целей, спортивных программ (в особенности – касающихся спорта высокого уровня), бюджетов и организационных структур. Характер таких соглашений является административно-правовым;

– предоставление необходимых финансовых субвенций на осуществление деятельности спортивным федерациям и другим спортивным организациям и ассоциациям, контроль их соответствия достижению целей, предусмотренных указанным Законом;

– квалификация официальных общегосударственных профессиональных спортивных соревнований;

– поощрение и стимулирование развития научных исследований в области спорта, в соответствии с критериями, установленными Законом Испании о стимулировании и общей координации научно-технических исследований;

– поощрение и стимулирование развития системы предотвращения, ограничения и пресечения использования запрещенных средств и методов искусственного усиления физических возможностей спортсменов или изменения результатов соревнований;

– взаимодействие с автономными сообществами в отношении общих спортивных мероприятий, а также взаимодействие с автономными сообществами в части развития тех полномочий, которые установлены в их Уставах;

– предоставление согласия (с дополнительного согласия Министерства иностранных дел Испании) на проведение на территории Испании официальных спортивных соревнований международного характера, либо отказ в разрешении проведения таких мероприятий, а также решение вопросов об участии испанских сборных в международных соревнованиях;

– согласование с автономными сообществами программ школьного и университетского спорта, в рамках национальных или международных проектов;

– разработка и осуществление совместно с автономными сообществами и, при необходимости, с органами местного самоуправления планов строительства и модернизации спортивных объектов с целью развития спорта высокого уровня, а также совершенствование, в рамках своей компетенции, существующих технических нормативов для таких спортивных объектов;

– разработка предложений по установлению образовательных минимумов подготовки спортивных тренеров. Кроме того, сотрудничество в разработке программ и учебных планов для подготовки вышеупомянутых специалистов, лицензирование центров, предназначенных для такого обучения, контроль разработки соответствующих учебных программ в тех автономных сообществах, которые взяли на себя ответственность в области такой подготовки;

– утверждение долгосрочных расходных проектов испанских спортивных федераций, предусмотренных и отраженных в их уставах, определение дальнейшей судьбы остающегося после ликвидации спортивных федераций имущества, контроль выделения спортивным федерациям субвенций, а также разрешение на взятие ими на себя долговых обязательств по их недвижимому имуществу или отчуждение такого имущества в случаях, когда такие спортивные федерации полностью или частично финансируются за государственный счет;

– ведение постоянного учета спортивных объектов совместно с автономными сообществами;

– предоставление разрешения на регистрацию спортивных акционерных обществ в Реестре спортивных ассоциаций, регистрацию приобретения и отчуждения их основных пакетов акций, а также дача согласия на приобретение их ценных бумаг на условиях, установленных пунктом 2 статьи 22 указанного Закона;

– предоставление разрешения на регистрацию испанских спортивных федераций в соответствующих международных спортивных федерациях;

– осуществление сотрудничества в области защиты окружающей среды и природы совместно с другими государственными органами, в компетенцию которых входит такая деятельность, и с федерациями, непосредственно с ними сотрудничающими;

– обеспечение эффективного исполнения настоящего Закона и других норм, развивающих его положения, а равно других законодательных или регламентарных норм, которые преследуют те же цели и задачи, какие установлены настоящим Законом.

Председатель Высшего совета Испании по спорту, в ранге Государственного секретаря, назначается и отстраняется от должности Советом министров. Он является представителем и высшим руководителем Высшего совета Испании по спорту, осуществляет управление его имуществом, заключает от имени Совета соответствующие контракты и издает от имени Совета административные акты. В рамках Высшего совета Испании по спорту учреждается Административная комиссия в составе представителей государственной администрации, автономных сообществ, органов местного самоуправления и испанских спортивных федераций, руководителем которой является Председатель Высшего совета Испании по спорту. Также в часть состава Административной комиссии включаются лица, имеющие признанный авторитет в мире спорта, кандидатуры которых утверждаются Председателем Высшего совета Испании по спорту. Состав и функционирование Административной комиссии определяются регламентом.

К компетенции Административной комиссии, в частности, отнесено следующее (пункт 2 статьи 10 указанного Закона Испании):

– давать разрешение на учреждение или в мотивированной форме аннулировать учреждение испанских спортивных федераций;

– утверждать в последней инстанции уставы и регламенты испанских спортивных федераций, профессиональных спортивных лиг и объединений спортивных клубов, давая согласие на их регистрацию в соответствующем Реестре спортивных ассоциаций;

– назначать членов Испанского дисциплинарного спортивного комитета;

– временно в предупредительных целях отстранять при наличии обоснованной мотивировки председателей и других членов органов управления и контрольных органов испанских спортивных федераций и профессиональных спортивных лиг, а также созывать вышеупомянутые коллегиальные органы в силу пунктов «b» и «c» статьи 43 указанного Закона;

– в целях указанного Закона признавать различные виды спорта;

– утверждать проведение официальных общегосударственных профессиональных соревнований;

– давать разрешения на регистрацию испанских спортивных федераций в соответствующих международных спортивных федерациях;

– давать разрешения на регистрацию спортивных акционерных обществ в Реестре спортивных ассоциаций.

Компетенция Испанского олимпийского комитета установлена статьей 48 Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями). Испанский олимпийский комитет является некоммерческой организацией со статусом юридического лица, целью которой является развитие олимпийского движения и распространение олимпийских идеалов. Принимая во внимание эту цель, Испанский олимпийский комитет объявлен организацией общественной пользы. Испанский олимпийский комитет руководствуется своим Уставом и регламентом, в соответствии с настоящем Законом и законодательством Испании, а также с принципами и правилами Международного олимпийского комитета. Испанский олимпийский комитет осуществляет регистрацию и обеспечивает участие испанских спортсменов в Олимпийских играх, оказывает содействие в их подготовке к участию в Олимпийских играх и стимулирует виды спорта, представленные в Олимпийских играх. Испанские спортивные федерации по конкретным олимпийским видам спорта должны входить в состав Испанского олимпийского комитета. Для осуществления соответствующих своих функций Испанский олимпийский комитет обладает исключительным правом представлять Испанию в Международном олимпийском комитете. Испанский паралимпийский комитет имеет аналогичную природу и осуществляет аналогичные функции, указанные в предыдущих пунктах настоящей статьи, в отношении спортсменов с физическими, сенсорными, психическими и интеллектуальными ограниченными возможностями. Принимая во внимание эту цель, природу и функции, Испанский паралимпийский комитет объявлен организацией общественной пользы. Правила, регулирующий налоговый режим Испанского олимпийского комитета, применимы к Испанскому паралимпийскому комитету.

Существенную поддержку деятельности Испанского олимпийского комитета оказывает Ассоциация олимпийских видов спорта (Asociación de Deportes Olímpicos). Программа Ассоциации олимпийских видов спорта была запущена в 1988 году в качестве инициативы по поддержке основных элитных видов спорта перед назначением Олимпиады в Барселоне 1992 года. 28 января 2005 г. члены-учредители Ассоциации олимпийских видов спорта подписали Конвенцию об установлении основ их сотрудничества на 2005–2008 годы олимпийского цикла. Закон Испании № 4/2004 от 29.12.2004 об изменении пошлин и налоговых льгот для проведения мероприятий, имеющих исключительный публичный интерес²¹⁵, установил значительные льготы для Ассоциации олимпийских видов спорта²¹⁶.

Следует отметить и такой важный элемент управления спортом в Испании, как Иберо-американский совет по спорту (Consejo Iberoamericano del Deporte)²¹⁷.

Согласно Уставу Иберо-американского совета по спорту²¹⁸, это межправительственная организация стран так называемой Иберийской системы, призванная «содействовать развитию спорта в Латинской Америке на основе сотрудничества и создания механизмов для совместных действий в области спорта» (статья 1). Ее официальными языками являются испанский и португальский (статья 4).

Целями Иберо-американского совета по спорту, согласно статье 3 его Устава, являются следующие:

a) содействие обменам человеческими и техническими ресурсами, знаниями и документацией;

b) системное содействие двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области технической подготовки и повышения уровня спорта;

c) содействие сотрудничеству в развитии спорта для всех, развитии физкультурной деятельности и досуга;

d) поощрение сравнительно-правовых исследований правовой и институциональной основы в области спорта на национальном уровне и гармонизация этой основы;

e) содействие сотрудничеству с другими международными организациями в области спорта;

f) разработка, утверждение, реализация и, при необходимости, совершенствование Иберо-американской хартии спорта;

g) содействие распространению в спорте этических принципов и практики Фэйр Плэй.

Органы Иберо-американского совета по спорту (статья 6 Устава):

– Генеральная Ассамблея;

– Президент;

– вице-президент;

– региональные делегаты;

– исполнительный секретарь;

– рабочие комитеты.

Органы местного самоуправления являются главными организаторами общественных спортивных услуг в силу двух факторов: в силу степени близости к дому семьи и в силу набольших знаний относительно использования местных спортивных сооружений. К их полномочиям отнесены:

– градостроительное планирование, предоставление земельных участков под строительство спортивных сооружений, ведение необходимой документации, связанной с этим;

–  осуществление управления местными спортивными сооружениями, в сотрудничестве с государственными органами;

– разработка и реализация программ в целях развития спорта для всех возрастов;

– оказание помощи спортивным клубам, расположенным на территории муниципального образования.²¹⁹

Еще один субъект управления спортом в Испании – спортивные федерации, статус и основы деятельности которых детально установлены Законом Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями)²²⁰.

В настоящее время в Испании действует 59 спортивных федераций, из которых 28 – по олимпийским видам спорта и 31 – по иным видам спорта²²¹.
Заключение
Социолог Жофр Дюмазедье писал, что «досуг – это исключительное явление, данное современному индустриализированному обществу посредством сокращенной рабочей недели (с понедельника по пятницу) и большой покупательной способности масс, досуг перешел к тому, чтобы быть значительной сферой жизни»²²².

В Испании настолько эффективно и гармонично интегрированы досуг и спорт (исследователь М. Гарсиа Феррандо пишет о сложившихся у испанцев «спортивных привычках»²²³), спорт и культурные традиции (поэтому мы дали для примера справку о «баскском мяче»), что это объективно стало залогом тех крупных спортивных побед, которые с завидной регулярностью стяжают сегодня испанские футбольные клубы, испанские олимпийские сборные команды, испанские спортсмены.

Испанские спортсмены в течение длительного времени добиваются блестящих успехов во многих видах спорта (футбол, теннис, автогонки, волейбол и др. виды спорта).

Все большее вовлечение схем государственно-частного партнерства в управление спортом и его финансирование, весьма успешное использование тех преимуществ, которые дает Испании ее квази-федеративное (регионалистское) устройство, показывает, что Испания сегодня выступает локомотивом среди европейских государств не только в сфере совершенствования законодательства о спорте в части обеспечения безопасности проведения спортивных соревнований и спортивных зрелищных мероприятий, но и в целом в сфере законодательного регулирования спорта и государственного управления в области спорта.

А это делает полезным знание опыта Испании по обозначенному выше кругу вопросов и для России.
Приложение 1

Краткий испанско-русский словарик некоторых использованных в текстах испанских нормативных правовых актов слов и выражений
Arbitraje – арбитраж.

Asamblea General – Общее собрание.

Asamblea General del Deporte – Генеральная спортивная ассамблея.

Asociación de Deportes Olímpicos – Ассоциация олимпийских видов спорта.

Certificado de Identidad Deportiva – спортивный сертификат.

Club deportivo básico – основной спортивный клуб.

Club deportivo elemental – унитарный спортивный клуб.

Código de buen gobierno de las Federaciones Deportivas Españolas – Кодекс надлежащего управления испанских спортивных федераций.

Código de ética deportiva – Кодекс спортивной этики.

Código de Disciplina – Спортивный дисциплинарный кодекс.

Comisión Antidopaje – Антидопинговая комиссия.

Comisión Directiva del Consejo Superior de Deportes – Административная комиссия Высшего совета Испании по спорту.

Comisión estatal contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte – Государственная комиссия по борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте.

Comisión Nacional contra la Violencia en los Espectáculos Deportivos – Национальная комиссия по борьбе с насилием на спортивных мероприятиях.

Comité Español de Disciplina Deportiva – Испанский дисциплинарный спортивный комитет.

Comité Olímpico Español – Испанский олимпийский комитет.

Comité Paralímpico Españoles – Испанский паралимпийский комитет.

Competición – соревнование.

Conciliación – медиация.

Consejo de Administración de la Sociedad Anónima Deportiva – Административный совет спортивного акционерного общества.

Consejo Superior de Deportes – Высший совет Испании по спорту.

Deporte – спорт.

Deporte de alto nivel – спорт высокого уровня (спорт высших достижений).

Deportes de Invierno – зимние виды спорта.

Deportista – спортсмен.

Deportista de alto nivel – спортсмен высокого уровня.

Direcciones Generales de Deportes de las Comunidades Autonómas – региональные общие дирекции по делам спорта автономных сообществ.

Educación física – физкультурное воспитание.

Entes de promoción deportiva – организации содействия развитию спорта.

Entidades de utilidad pública – организации общественной пользы (организации с особым правовым статусом, предоставляющим существенные льготы).

Entidades Locales – местные органы публичной власти.

Espectáculos Deportivos – спортивные зрелищные мероприятия.

Estadio – стадион.

Federación deportiva de carácter internacional – международная спортивная федерация.

Federación deportiva española – испанская спортивная федерация (общеиспанского, общегосударственного уровня).

Fútbol – футбол.

Juego limpio – честная игра.

Junta Directiva – административная комиссия.

Instalación deportiva – спортивное сооружение, спортивный объект.

Instituto de Educación Física – Институт физической культуры.

Liga Profesional – профессиональная спортивная лига.

Sociedad Anónima Deportiva (SAD) – спортивное акционерное общество.

Técnicos – спортивные тренеры.

Приложение 2
Закон Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990

(с последующими изменениями)²²⁴
Король Испании,

для всех, кто сие узрит и уразумеет²²⁵, объявляет:

Парламент принял, и я настоящим утверждаю нижеследующий закон:
Преамбула
Спорт в своих многочисленных и разнообразных проявлениях в наше время стал одним из наиболее объединяющих видов общественной деятельности, обладает мобилизационным и стимулирующим потенциалом.

Спорт является одним из основных элементов системы образования, а занятия спортом играют важную роль в поддержании здоровья, и, таким образом, спорт является фактором исправления социальных дисбалансов, способствует развитию равенства между гражданами, способствует развитию навыков социальной интеграции и солидарного командного поведения. Все это определяет спорт как важный элемент качества жизни в целом и активного участия в реализации досуга в современном обществе.

Значение спорта отражено в перечне основополагающих принципов социально-экономической политики, которые закреплены в главе 3 раздела I Конституции Испании, часть 3 статьи 43 которой гласит: «Органы публичной власти способствуют развитию санитарного просвещения, физической культуры и спорта, а также способствуют правильному использованию досуга».

Откликом на конституционной установленный приоритет спорта первоначально явился Закон Испании № 13/1980 от 1980 г., имевший большое значение в тот период, но нуждающийся в изменении на данный момент, поскольку с момента его выхода прошло продолжительное время, а равно и из-за общественных и политических процессов, происходящих в автономных сообществах Испании, а также в связи с эволюцией самого спорта.

Главной целью нового Закона Испании является установление правовых рамок, в которых должно развиваться государственное управление в области спорта. При этом исключается, с одной стороны, искушение взять на себя чрезмерную роль и, с другой стороны, отказ от всякой ответственности в управлении и развитии сфер общественной жизни. Нет необходимости прибегать для этого к рассуждениям о правовой природе спортивной деятельности, поскольку это явление является свободным и добровольным, укоренившись в обществе. Достаточно указания на положения статьи 43 Конституции Испании, чтобы понять, что одними из самых адекватных форм поощрения развития спортивной деятельности и ее результатов являются упорядочение этой деятельности в разумных пределах, участие в ее организации, когда это необходимо, и оказание финансовой помощи.

Если порядок распределения полномочий в области спорта или развития спорта явным образом отражается в различных статутах автономных сообществ и, вследствие этого, настоящий Закон не затрагивает вопроса о перераспределении полномочий, не входящего в его предметную область регулирования, поскольку, во-первых, подобное распределение полномочий должно строго соответствовать территориям соответствующих автономных сообществ и, во-вторых, спорт составляет такого рода отношения, если пользоваться терминологией конституционных предписаний, в которых, вне всякого сомнения, пересекаются различные сферы полномочий разного уровня. Таким образом, согласование компетенций, сотрудничество между правительствами государства и автономных сообществ, совместная их деятельность, без сомнения, приведут к более динамичной спортивной политике и к эффекту мультиплицирования.

Что касается первого, то очевидно, что конкуренция национального (государственного) и международного регулирования, присущая спорту, оправдывает действия государства. Как определил в свое время Конституционный суд Испании, реализация собственных интересов автономных сообществ невозможна «безусловно, без учета общегосударственных интересов Испании в области спорта в целом», так что вмешательство государства в вопросы развития спорта абсолютно необходимо. Как результат, это позволяет окончательно разграничить компетенцию государства и автономных сообществ по соответствующим вопросам. И, разумеется, настоящий Закон устанавливает различные правила разграничения целей, производных от конституционных и относящихся к компетенции государственной администрации, и целей, входящих в компетенцию автономных сообществ.

С другой стороны, очевидно, что спорт является проявлением культуры, и государство не может и не должно быть отчужденным и абстрагированным от этого проявления из-за положений Конституции, хотя бы для обеспечения необходимого взаимодействия между различными автономными сообществами. Следует иметь в виду, что полномочия в сфере образования, науки, здравоохранения или торгового законодательства обеспечены государственной поддержкой в этих сферах, будучи «надавтономными» в некоторой своей части. Все это, при полном исполнении обязанностей, взятых на себя автономными сообществами и закрепленных в их Уставах, способствует определению области действия спортивного законодательства на их территориях. С учетом этих реалий предлагаются изменения соответствующих статей.

Феномен спорта представляет собой добровольную и свободную деятельность; в нем выделяются различные аспекты:

– спортивная деятельность граждан как спонтанная, бескорыстная деятельность, либо совершаемая с образовательными или оздоровительными целями;

– спортивная деятельность, осуществляемая через различные структуры ассоциаций;

– спортивные зрелищные представления как массовое явление, становящееся все более профессиональным и коммерческим.

Эти разнородные реалии требуют особого регулирования.

Закон стремится к достижению тех целей, которые непосредственно связаны с вышеупомянутыми аспектами спорта:

– содействие спортивной деятельности и упорядочение ее осуществления, если таковая выходит за рамки регионального контекста;

– признание и способствование организованной спортивной деятельности в рамках ассоциаций;

– регулирование спортивных зрелищных представлений, причем такая деятельность рассматривается именно в качестве коммерческой.

Говоря о содержании Закона, которое направлено на достижение вышеуказанных целей, надо отметить, что Закон устанавливает регулирование именно спорта и спортивной деятельности, определяя общие правовые основы физкультурного воспитания. Они составляют часть воспитания личности человека, а следовательно – являются существенной частью системы воспитания и должны быть урегулированы на законодательном уровне посредством специальных норм о воспитании, которые ни в коем случае не должны быть дискриминирующими или маргинализирующими.

Несомненно, важным разделом настоящего Закона является тот, который устанавливает правовой статус и регулирование деятельности спортивных ассоциаций.

С одной стороны, настоящий Закон предлагает новую модель спортивных ассоциаций, устанавливая базовое регулирование спортивных ассоциаций, а с другой стороны, устанавливает систему юридической и экономической ответственности для спортивных клубов, чья деятельность носит профессиональный характер. Это будет достигаться, во-первых, посредством создания унитарных спортивных клубов с упрощенной структурой; во-вторых, путем преобразования профессиональных спортивных клубов в спортивные акционерные общества, то есть посредством создания таких объединений для профессиональных спортивных команд различных спортивных направлений, которые будут иметь новую организационно-правовую форму, установленную по аналогии с акционерными обществами, за исключением некоторых аспектов, измененных в соответствии с реалиями мира спорта.

Также настоящий Закон уделяет особое внимание испанским спортивным федерациям и профессиональным спортивным лигам как ассоциативным формам объединений второго класса. Впервые Законом признается частноправовой характер спортивных федераций, в то же время таковые наделяются некоторыми публичными функциями административного характера. Этот аспект связан с тем, что различные меры надзора и контроля, которые могут быть реализованы государственной администрацией в отношении спортивных федераций, и законодательно установленный в качестве превентивной меры принцип уважения самоорганизации спортивных федераций совместимы с надзором и защитой публичных интересов.

Объединения спортивных клубов и организации содействия развитию спорта регулируются как ассоциации общегосударственного и «надавтономного» уровня; первые – с главной целью развития спорта в видах и направлениях деятельности, не охваченных испанскими спортивными федерациями; вторые – как организаторы и инициаторы физической и спортивной деятельности, реализуемой преимущественно с образовательными или социальными целями либо с целью организации досуга.

В соответствии с установлением особой организационно-правовой формы развития профессионального спорта вводится обязательность эксклюзивного включения и интеграции в профессиональные спортивные лиги (в рамках структур спортивных федераций) всех спортивных клубов, участвующих в официальных профессиональных соревнованиях. Закон не допускает банкротства спортивных федераций, поскольку они являются реальным катализатором продвижения спорта, однако Закон признает правосубъектность и некоторую организационную и функциональную самостоятельность профессиональных спортивных лиг, степень которой зависит от рода конкретной спортивной деятельности. Таким образом, профессиональные спортивные лиги вправе организовывать собственные соревнования по согласованию с испанской спортивной федерацией и в соответствии с критериями, которые могут быть установлены в качестве гарантий национальных или международных обязательств государственной администрацией.

Следствием признания частного характера спортивных федераций и их партнерской роли по отношению к государственной администрации является определение Законом их напрямую и в целом как организаций общественной пользы. Испанские спортивные федерации обладают, благодаря государственному признанию, особой правосубъектностью, которая находит в настоящем Законе самое видимое выражение, и, в то же время, оправдывает опеку и контроль государства над ними.

Другой вопрос, который следует затронуть, – это вопрос о спорте высокого уровня, прежде всего вопрос о мерах защиты спортсменов ввиду их особых качеств и усердия, которые они проявляют, представляя испанскую нацию на международных соревнованиях. Ни одно из государств нашей культурной среды не обошло вниманием вопрос защиты данного вида спортивной деятельности, придавая ему очень большое значение. И все меры, которые предусматривает настоящий Закон, использовавшиеся в прошлом спортивными агентами, ныне должны исходить от испанских политических деятелей, через единодушное одобрение Конгрессом Депутатов.

Закон выражает необходимость установления механизмов по предотвращению употребления и борьбе с употреблением запрещенных веществ или использованием незаконных методов спортсменами, направленных на искусственное увеличение производительности спортсменов, как из-за ущерба их здоровью, наносимого такими веществами и использованием таких методов, так и из-за искажения самого понятия спорта. Профилактика включает меры контроля, определение запрещенных веществ и ненормативных методов, создание Антидопинговой комиссии и установление обязательности прохождения антидопингового контроля для спортсменов спортивных федераций.

Повышение общественной обеспокоенности ростом насилия на спортивных соревнованиях и мероприятиях оправдывает включение в настоящий Закон ряда конкретных мер по борьбе с этим явлением. В связи с этим Закон включает положения Европейской конвенции о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей от 19.08.1985, принятой Советом Европы и ратифицированной Испанией в 1987 году, с одной стороны, а с другой, рекомендации и меры, предложенные Специальной комиссией по борьбе с насилием в спорте и принятые Сенатом единогласно. Они включают создание Национальной комиссии по предотвращению насилия на спортивных мероприятиях и установление составов административных правонарушений, касающихся безопасности, и мер ответственности за совершение таких правонарушений.

Также Закон включает в себя положения и по иным аспектам, перечислим их вкратце: определение спортивного соревнования, регулирование спортивной подготовки, актуальной на сегодняшний день для разрешения многих профессиональных ситуаций; закрепление в настоящем Законе основных параметров дисциплинарного спортивного режима, внесудебных способов разрешения споров в области спорта в соответствии с новым Законом об арбитраже; создание Генеральной спортивной ассамблеи, включающей в себя также Испанский олимпийский комитет в качестве ассоциации частного права с целью развития олимпийского движения и распространения его идеалов.

Наконец, следует отметить новеллы, содержащиеся в Дополнительных положениях настоящего Закона. С одной стороны, Законом вводится возможность исключения из обязательного преобразования в спортивные акционерные общества для тех клубов, которые уже участвуют в профессиональных спортивных соревнованиях, продемонстрировали хороший уровень управления организацией и имели исключительно положительный баланс счета в течение четырех последних отчетных лет. В случае преобразования таких клубов в спортивные акционерные общества для их руководителей устанавливается специальный режим личной ответственности, что гарантирует финансовую стабильность таких клубов. С другой стороны, вносятся изменения в Закон Испании о налоге на добавленную стоимость с целью благоприятствования спортивным ассоциациям в целом, основываясь на Директиве ЕС и приравнивая налоговый режим испанских любительских клубов к режиму их коллег.