4 Введение. Уроки Косово 5 Часть первая 8

Резолюция 1244

Резолюция Совета Безопасности ООН 1244 от 10 июня 1999 года как раз и является яркой демонстрацией того, как изменился мир, какие силы в нем стали доминировать, а также второстепенную роль в этом мире и Совета Безопасности, и самой ООН. Эта резолюция стоит того, чтобы привести и прокомментировать ее почти полностью.

Adopted by the Security Council at its 4011th meeting,

Преамбула резолюции сначала содержит обычный набор ритуальных ссылок на Хартию ООН и ответственность Совета Безопасности за поддержание международной безопасности и мира. Однако, уже со второго абзаца привлекает внимание многочисленность резолюций Совбеза по Косово: 1160 (1998) от 31.03.98, 1199 (1998) от 23.09.98, 1203 (1998) от 24.10.98, 1239 (1999) от 14.05.99 года. То-есть, данная резолюция уже пятая по счету, в среднем – одна резолюция в три месяца.

Дальше – откровенное признание: «Сожалея, что эти резолюции не были выполнены в полном объеме». Ну, не выполнили четыре резолюции – примем пятую, может, хоть ее выполнят!

Далее – вся колоссальная сложность ситуации в Косово сводится к «серьезной гуманитарной ситуации», «гуманитарной трагедии» и «свободному и безопасному возвращению беженцев». Поскольку 250 тысяч сербских беженцев были порождены именно этой резолюцией и пока еще относительно спокойно жили в своих домах, о них в резолюции не было и речи, хотя уже можно было бы предположить их появление. Обратите внимание, что превращение «серьезной гуманитарной ситуации» в «гуманитарную трагедию» произошло в районе 9 апреля, то есть, через две недели после начала бомбардировок. Тут же осуждаются любые акты насилия против населения Косово (это, наверное, про Югославию) и все террористические акты любой стороны (это непонятно: какая еще «любая сторона» кроме УЧК совершала террористические акты в Косово?). Стесняется кого-то Совет Безопасности, темнит и уходит от прямой оценки! Не тревожьтесь, потом, в конце, аж в пятнадцатом пункте он что-то невнятное пробормочет и про УЧК. Потерпите немного.

Вот это про Милошевича: дескать, не забывайте, что во главе-то Югославии – военный преступник, пусть пока не осужденный, но обвинение-то ему предъявлено две недели назад.

Это уже существенно: подтверждается обязательство соблюдать суверенитет и территориальную целостность Югославии, а также других государств региона как это указано в Заключительном акте в Хельсинки. А вот дальше невинная такая ссылка на приложение 2. Мы позже разберем это приложение поподробнее. Дело в том, что как раз это приложение и говорит о том, каким образом будет ограничен суверенитет суверенной Югославии и как конкретно будет нарушена ее территориальная целостность.

1. Decides that a political solution to the Kosovo crisis shall be based on the general principles in annex 1 and as further elaborated in the principles and other required elements in annex 2;

Здесь сначала подтверждаются предыдущие призывы к существенной автономии и значимому самоуправлению в Косово, а затем идет утверждение: «Решает, что политический выход из кризиса в Косово будет основываться на общих принципах, указанных в приложении 1, как это подробно расписано в принципах и других обязательных элементах, указанных в приложении 2. Про приложение 2 мы мельком упомянули, потом разберем его подробнее. Что же такое приложение 1? Это не что иное, как Заявление председателя совещания министров иностранных дел «Большой восьмерки», собравшихся во Флориде 6 мая 1999 года. В Заявлении подверждается, что «восьмерка» согласовала следующие принципы урегулирования в Косово:

• 
  Немедленное и контролируемое прекращение насилия и репрессий в Косово;
  
• 
  Вывод из Косово военных, полицейских и полувоенных формирований;
  
• 
  Обеспечение в Косово эффективного международного гражданского и военного присутствия, одобреного и принятого ООН, способного гарантировать достижение общих целей;
  
• 
  Установление в Косово по решению Совета Безопасности ООН временной администрации для обеспечения условий мирной и нормальной жизни для всех жителей Косово;
  
• 
  Безопасное возвращение всех беженцев и перемещенных лиц и беспрепятственный допуск в Косово организаций, осуществляющих гуманитарную помощь;
  
• 
  Осуществление политического процесса, направленного на создание переходного политического соглашения, обеспечивающего существенное самоуправление в Косово, полностью принимая во внимание соглашения в Рамбуйе и принципы суверенитета и территориальной целостности Федеративной Республики Югославия и других стран региона, а также демилитаризацию УЧК;
  
• 
  Всеобъемлющий подход к экономическому развитию и стабилизации кризисного региона.
  

Далее – а Рамбуйе-то зачем сюда приплели? «…Полностью принимая во внимание соглашения в Рамбуйе…» Ведь Соглашения в Рамбуйе НЕ БЫЛО. Вернее, текст-то написанный Мадлен Олбрайт был, но Югославия отказалась его подписать, а раз одна сторона не подписала, то какое же это соглашение? И здесь собака зарыта близко к поверхности: это легализация УЧК, это включение бывших террористов в новую политическую элиту Косово. Идем дальше по резолюции 1244.

3. Demands in particular that the Federal Republic of Yugoslavia put an immediate and verifiable end to violence and repression in Kosovo, and begin and complete verifiable phased withdrawal from Kosovo of all military, police and paramilitary forces according to a rapid timetable, with which the deployment of the international security presence in Kosovo will be synchronized;

Это требование к Югославии – немедленно прекратить насилие и репрессии и начать контролируемый вывод формирований из Косово, параллельно которому будет осуществлен ввод международных сил безопасности.

4. Confirms that after the withdrawal an agreed number of Yugoslav and Serb military and police personnel will be permitted to return to Kosovo to perform the functions in accordance with annex 2;

Четвертый пункт очень интересен, но он никогда не был реализован: после вывода формирований определенное число военного и полицейского персонала Югославии может вернуться в Косово.

5. Decides on the deployment in Kosovo, under United Nations auspices, of international civil and security presences, with appropriate equipment and personnel as required, and welcomes the agreement of the Federal Republic of Yugoslavia to such presences;

Пятый пункт говорит о размещении в Косово под эгидой ООН международного гражданского и военного персонала и приветствует согласие Югославии на такое размещение. Сбылась мечта Вука Драшковича! Вот только военный персонал в Косово отнюдь не международный, а практически целиком натовский. Ну, если не считать союзного Талибану контингента эмиратов.

6. Requests the Secretary-General to appoint, in consultation with the Security Council, a Special Representative to control the implementation of the international civil presence, and further requests the Secretary-General to instruct his Special Representative to coordinate closely with the international security presence to ensure that both presences operate towards the same goals and in a mutually supportive manner;

Шестой пункт очень интересен тем, что говорит о назначении Специального представителя Генерального секретаря ООН по Косово и о том, что Генсек ООН обяжет Спецпредставителя координировать свои действия с руководством военного контингента. Здесь – и тоже очень неглубоко – зарыта еще одна собака. Руководство военным контингентом осуществляется командованием НАТО, по плану НАТО (на основе операции «Джойнт Гардиан») и естественно, в интересах НАТО. Основную массу 43-тысячного контингента КФОР составляют войска НАТО. Таким образом, резолюция СБ 1244 предостерегает Генсека ООН и его представителя: избави вас Бог сделать шаг вправо или шаг влево без согласия НАТО. Не случайно, за два с половиной года в Косово назначается уже третий по счету Спецпредставитель Генсека ООН!

9. Decides that the responsibilities of the international security presence to be deployed and acting in Kosovo will include:

(a) Deterring renewed hostilities, maintaining and where necessary enforcing a ceasefire, and ensuring the withdrawal and preventing the return into Kosovo of Federal and Republic military, police and paramilitary forces, except as provided in point 6 of annex 2;

(b) Demilitarizing the Kosovo Liberation Army (KLA) and other armed Kosovo Albanian groups as required in paragraph 15 below;

(c) Establishing a secure environment in which refugees and displaced persons can return home in safety, the international civil presence can operate, a transitional administration can be established, and humanitarian aid can be delivered;

(d) Ensuring public safety and order until the international civil presence can take responsibility for this task;

(e) Supervising demining until the international civil presence can, as appropriate, take over responsibility for this task;

(f) Supporting, as appropriate, and coordinating closely with the work of the international civil presence;

(g) Conducting border monitoring duties as required;

(h) Ensuring the protection and freedom of movement of itself, the international civil presence, and other international organizations;

Этот самый пространный пункт и самый интересный. Он говорит о том, какие функции должен выполнять международный военный персонал (в реальности – КФОР). Это – не допустить возобновление военных действий и возвращения формирований Югославии в Косово; это обеспечить поддержку работы международной гражданской администрации; это охранять границы. Это – то, что реально выполнялось и выполняется. Всего три подпункта – (а), (f), (g) из восьми. Как был выполнен подпункт (b) – демилитаризация УЧК – мы уже знаем: в лучших традициях советской бюрократии. Сделали, как хотели, а отрапортовали, как надо – дескать, в установленные сроки и в полном объеме. Немедленно эта самая разоруженная УЧК начала дестабилизацию ситуации в Сербии (Прешево, Медвежья и др.), а также в Македонии (Тетово, Куманово, Арачиново и даже Скопье).

Подпункт (с) гласил: обеспечить безопасную обстановку, при которой беженцы и перемещенные лица могут спокойно вернуться в свои дома. Албанские беженцы вернулись домой спокойно. 250 тысяч беженцев сербских до настоящего времени скитаются по свету. Любой из них, попытавшийся вернуться, скорее всего будет убит под самым носом 43-тысячного контингента, как были убиты в Косово 811 сербов только за первый год оккупации, или просто исчезнет, как исчезли за это же время 757 сербов. Мало что изменилось и почти три года спустя после ввода войск НАТО. Статистика убитых и исчезнувших несколько уменьшилась, но не потому, что УЧК стало менее активным или КФОР более строгим: просто убивать и захватывать стало некого!

Подпункт (d) о том же: обеспечить общественный порядок и безопасность… После ввода войск НАТО было убито или просто исчезло свыше двух тысяч сербов, разрушены и стерты с лица земли многочисленные дома и не менее многочисленные памятники старины. Одних церквей, причем старинных, включая шедевры 14-15 века, с июня 1999 по май 2001 года было разрушено в Косово более ста – какой уж тут порядок и безопасность! Полиция ООН работает также с оглядкой на УЧК. Нашумевший пример с арестом Гани Тачи, брата Хашима Тачи, более, чем характерен. 6 января 2000 года полиция ООН разбирала инцидент, связанный со стрельбой из дома, где жил Гани Тачи. Самого Гани арестовали, а при обыске в его доме нашли значительное количество оружия и …791 000 долларов наличными. Менее, чем через сутки Гани освободили, принесли извинения и вернули деньги и оружие: вмешался брат, позвонил куда надо, оттуда надавили - результат извстен. Говорят, извиняться приезжал сам тогдашний Спецпредставитель Генсека ООН Бернар Кучнер, тоже доктор, как и Ругова. Какой уж там общественный порядок…

Подпункт (е) говорит о разминировании. Это одна из самых серьезных проблем в Косово. Ежегодно на минах подрывается свыше трехсот человек, из них до восьмидесяти погибает, остальные остаются калеками. Мины в Косово ставили все: УЧК и югославская армия, жители албанских и жители сербских анклавов. Эти мины постепенно снимаются специальными частями КФОР. Опасность представляют и более двадцати тысяч неразорвавшихся суббоеприпасов из натовских кассетных бомб, рассеянных по всей территории Косово, сползающих по горным склонам вместе со снегом и оползнями, смываемых ливнями и вешними водами. А горы здесь везде! Вчера еще спокойно проезжал здесь в обе стороны, а сегодня килограмовая бомбочка откуда-то взялась и лежит в колее – скорее всего, скатилась по склону или упала с ветки, за которую зацепилась парашютиком. Ну, и конечно, продолжается террор против сербских крестьян в анклавах: закладывают мины под скирды, под снопы, под рядки сена.

Особую проблему представляет обедненный уран американских бронейбойных снарядов. При ударе о броню он превращается в мельчайшую и очень устойчивую аэрозоль, оставаясь по-прежнему радиоактивным. У меня нет статистики заболеваний, вызванных этой причиной, но число заболеваний значительно, особенно это проявилось в первый год после агрессии. Пресса собщала даже о многочисленных случаях заболеваний среди воинского контингента НАТО. Но давайте вернемся назад к резолюции 1244.

Последний подпункт (h) говорит об обеспечении свободы передвижения. Нет там этой свободы, до сих пор нет. Из анклавов и в анклавы мы сами возили жителей лишь в бронированных автомобилях и под охраной эскортов. И так будет еще очень и очень долго. До тех пор, пока гигантская машина, запущенная мировой общественностью, не перестанет обслуживать интересы США и НАТО и не начнет реально заниматься судьбой народа Косово и хотя бы формально выполнять даже эту далекую от совершенства и однобокую резолюцию Совета Безопасности ООН.

Давайте пропустим несколько второстепенных пунктов резолюции – к некоторым мы вернемся отдельно, когда будем рассматривать жизнь в Косово при оккупации. Посмотрим пункт 15.

15. Demands that the KLA and other armed Kosovo Albanian groups end immediately all offensive actions and comply with the requirements for demilitarization as laid down by the head of the international security presence in consultation with the Special Representative of the Secretary-General;

То есть, Совбез требует, чтобы УЧК и другие вооруженные группы косовских албанцев немедленно прекратили все наступательные действия (оборонительные, значит, можно!) и выполнили все требования по демилитаризации как это будет установлено главой международных сил безопасности после консультаций со Спецпредставителем генсека ООН. Вы помните, что сделал Хашим Тачи – он немедленно назначил себя премьер-министром Временного правительства Косово, послал в 27 из 29 муниципалитетов своих представителей, и те начали действовать. Пока глава международных сил безопасности проснулся, да пока проконсультировался со спецпредставителем, да пока установил требования, УЧК изгнало из Косово 250 тысяч вполне реальных сербов, турок, цыган и представителей других национальностей, бросивших свои дома, свои земли, все нажитое. И если бы не твердость и решительность командующего французской зоной КФОР в Митровице и не стойкость французских солдат, изгнали бы и остальных сербов из северных муниципалитетов Косово.

Резолюция заканчивается оптимистическим утверждением, что международная военная и гражданская администрация в Косово устанавливается на срок 12 месяцев. Сейчас, три года спустя, кажется вполне реальным, что этот срок будет не меньше, чем 12 лет.