Анализ современного состояния развития Академии

Модернизация системы повышения квалификации

и переподготовки государственных служащих ..................................... 8

Модернизация содержания и организации

программ послевузовского образования ............................................... 9

Совершенствование деятельности НШГП .......................................... 10

Стратегия в области

научно-исследовательской деятельности ............................................ 11

Кадровое развитие Академии ............................................................... 12

Международное сотрудничество ......................................................... 13

Развитие инфраструктуры ................................................................... 14

Воспитательная работа ......................................................................... 15

Оценка эффективности оказываемых услуг ....................................... 16

Механизм реализации Концепции ................................................... 16

Ожидаемые результаты Концепции ................................................ 18

Ресурсное обеспечение Концепции ................................................... 19

Введение
Модернизация системы государственного управления в Республике Казахстан требует поиска новых концептуальных подходов и методов, учитывающих мировые тенденции и инновации в сфере государственного управления.

В рамках реализации Концепции новой модели государственной службы основным направлением деятельности Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан (далее – Академия) является повышение профессионализма и компетентности государственных служащих. В данной Концепции развития (далее – Концепция) представлен анализ современного состояния Академии, определены стратегические цели и задачи, конкретные пути и механизмы их реализации. Предусматривается достижение необходимого, в соответствии с современными требованиями, уровня компетенций и профессионализма государственных служащих для эффективного исполнения своих должностных обязанностей, применение инновационных подходов в повышении качества предоставляемых государственными органами услуг.

Настоящая Концепция разработана в целях реализации Концепции новой модели государственной службы, новых редакций законов РК «О государственной службе», «Об образовании», «О науке», Функционального анализа Академии, проведенного в рамках проекта Европейского Союза.

В современных условиях вопрос подготовки высокопрофессиональных кадров для государственных органов, повышение квалификации государственных служащих приобретает особенную актуальность. Как отметил Глава государства в Послании народу Казахстана 2012 года: «Наша важнейшая задача – подготовить квалифицированный политический класс управленцев».

В Республике Казахстан функции по реализации кадровой политики в части подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих выполняет Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан совместно с региональными цент-рами обучения (далее – РЦО).

За годы существования Академией достигнуты определенные успехи, в числе основных достижений:

внедрена кредитная система обучения, которая позволяет повысить активность профессорско-преподавательского состава (далее – ППС) и обучающихся благодаря гибкой системе планирования учебного процесса;

расширен круг международных партнеров Академии, подписаны договоры о сотрудничестве с ведущими образовательными учреждениями – Университетом Дьюк (США), Венской дипломатической академией, Французской школой государственного администрирования (ENA), Немецкой Высшей школой административных наук г. Шпайер и др.;

качественно обновился кадровый потенциал Академии, свыше 80% ППС имеют ученые степени докторов и кандидатов наук, доктора PhD;

повысился уровень финансирования.

В настоящее время система обучения в Академии реализуется в двух направлениях по программам дополнительного и послевузовского образования.

– на основе краткосрочных образовательных программ при переподготовке для государственных служащих, впервые назначенных на руководящую должность, и государственных служащих, впервые принятых на государственную службу;

– на недельных семинарах повышения квалификации государственных служащих;

– на двухнедельных семинарах повышения квалификации судей и работников судебной системы.

Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих центральных государственных и местных исполнительных органов осуществляется согласно действующим нормативным правовым актам, в том числе с привлечением зарубежных экспертов.

На Академию возложены функции по научно-методологической, учебно-методической поддержке и оказанию консультационной помощи Региональным центрам обучения.

Основной целью программ послевузовского образования является подготовка высококвалифицированных кадров для системы государственного управления и государственной службы, обладающих глубокими профессиональными знаниями и компетенциями. Образовательные программы магистратуры и докторантуры согласовываются с Агентством по делам государственной службы, Министерством иностранных дел и Верховным Судом Республики Казахстан.

В Академии предпринимаются меры по организации научных исследований в области государственного управления и государственной службы, регулярно организуются международные конференции по проблемам модернизации и эффективного государственного управления с участием ведущих ученых зарубежных стран и руководителей центральных государственных органов управления Республики Казахстан.

Наряду с достижениями в Академии есть ряд нерешенных задач и проблем.

Слабая координация деятельности Академии и государственных органов по вопросам обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом потребностей государственного органа и государственных служащих.

Нет целостной системы повышения квалификации и переподготовки госслужащих, включающей Академию и РЦО. Не решен вопрос эффективного взаимодействия Академии с РЦО, в том числе с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий. Академия еще не стала учебно-методическим центром в системе повышения квалификации государственных служащих.

Существующая структура Института переподготовки и повышения квалификации государственных служащих недостаточно эффективно отвечает потребностям, предъявляемым в Концепции новой модели государственной службы.

Реализуемые в Академии магистерские и докторские программы не соответствуют как по структуре, так и по содержанию продвинутым образовательным программам, а именно:

не в полной мере формируются ключевые и профессиональные компетенции, обеспечивающие востребованность и конкурентоспособность выпускника;

обучение в целом носит теоретический характер, основано на устаревших технологиях преподавания;

слабая практическая составляющая содержания обучения, а также недостаточное преподавание современных методов проведения исследований в социальных науках;

магистерские диссертации носят, как правило, описательный характер, нежели исследовательский.

Уровень подготовки кадрового состава Академии не соответствует современным требованиям:

В Академии не разработан системный подход к повышению квалификации ППС.

Отсутствие стратегии научных исследований Академии, четко очерченных целей проведения научных работ, взаимодействия с ППС, магистрантами и докторантами приводят к слабости связей между образовательным процессом и проводимыми исследованиями.

Низкая эффективность организации международных стажировок (продолжительность в 7–10 дней).

Отсутствие у ППС и обучающихся доступа к мировым образовательным информационным ресурсам.

Недостаточно эффективная структура управления образовательным и научным процессом. Внутренние системы обеспечения качества находятся на стадии становления.

устаревший парк компьютерной и оргтехники;

отсутствие специализированных аудиторий для электронного обучения, применения тренинговых технологий, для практики судебных заседаний;

отсутствие собственного здания Академии.

создание единой системы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих (Академия – РЦО);

развитие и реализация образовательных программ дополнительного и послевузовского образования с академическим качеством и практической направленностью;

развитие научных исследований, качество которых соответствует современному уровню проведения исследований по проблемам государственного управления и государственной службы;

активная кадровая политика, направленная на обновление преподавательского состава и повышение квалификации действующего, на привлечение для ведения образовательной и научной деятельности ППС мирового уровня. 

III. Приоритеты развития и задачи по реализации стратегических целей Концепции

В ближайшие годы предстоит усиление конкуренции на казахстанском рынке образования в области государственного управления, объективно обусловленное наблюдающимся повышением привлекательности работы в государственных органах, а также необходимостью внедрения востребованных работодателями и адаптированных к международному опыту стандартов образования. Академия должна быть готова к этой конкуренции, к ориентации на государство как работодателя и к использованию инновационных форм и методов образования. Достижение стратегической цели и решение задач Концепции требуют применения инновационных подходов, обеспечивающих относительно быстрый переход в новое качество.

Все вышеизложенное требует принятия комплекса мер по приведению образовательной, научной деятельности в соответствие с современными требованиями государственного управления и государственной службы.
1. Модернизация системы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих

С целью повышения эффективности обучения и профессионализма государственных служащих совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих будет реализовано по следующим направлениям.

внесение изменений в действующие нормативные правовые документы;

создание постоянно действующего консультативно-совещательного органа с представителями Агентства РК по делам государственной службы, Академии и директоров РЦО;

внедрение единых принципов построения системы обучения и требований к составлению учебных программ;

превращение Академии в информационно-методический центр для регионов, с обеспечением доступа сотрудников и слушателей РЦО к электронной библиотеке Академии.

Модернизация содержательной части программ курсов переподготовки и семинаров повышения квалификации государственных служащих требует выполнения следующих задач:

внедрение дифференцированных и индивидуальных подходов к обучению, привязки индивидуального плана профессионального развития и карьерного роста государственных служащих к содержанию и результатам обучения;

усиление взаимодействия с госорганами с целью выявления потребностей государственных органов и государственных служащих в формировании тематики и контингента обучаемых и приглашения руководителей государственных органов в качестве лекторов на курсы переподготовки и семинары повышения квалификации;

внедрение блочно-модульных принципов построения программ, обеспечение привязки их содержания к системе оценки эффективности деятельности государственных органов, с трансфертом знаний от «сильных» государственных органов к «слабым».

определить потребности государственных органов в обучении с целью адаптации образовательных программ к существующим реалиям;

расширить взаимодействие с региональными государственными органами с целью повышения роли Академии в развитии кадрового потенциала регионов;

внедрить признанные в мире образовательные программы по подготовке магистров: MPA (Master of Public Administration), MPP (Master of Public Policy), LLM (Master of Law), MIR (Master in International relations) и докторов PhD: DPA (Doctor of Public Administration), PPOL (PhD in Public Policy), PhD in International relations и др.;

расширить сотрудничество с международными партнерами в сфере подготовки по послевузовским программам: по программам двойного диплома, международной стажировки слушателей магистерских и докторских программ, академической мобильности;

совершенствовать методы обучения, активно внедрять инновационные образовательные технологии – блочно-модульные программы, обучение через практическое действие, кейс-study и др.;

ориентировать обучение по программам послевузовского образования на краткосрочный период, преимущественно на годичный срок;

повысить уровень знаний по иностранному и государственному языкам и информационным технологиям, внедрять преподавание на трех языках;

обеспечить подготовку и издание качественно нового поколения методических материалов, учебников и учебных пособий;

совместно с МОН РК проработать вопросы упорядочения и повышения качества подготовки кадров по специальности «Государственное и местное управление» на уровне бакалавриата, программ магистратуры, докторантуры в целом в вузах Казахстана.

Ключевая роль в подготовке элиты управленческого звена отводится Национальной школе государственной политики (далее – НШГП). Целью обучения слушателей НШГП является подготовка государственных служащих высшего звена, способных к эффективной реализации государ-ственной политики в условиях глобализации.

Процесс обучения в НШГП реализуется на основе компетентностного подхода, направленного на формирование стратегической, социальной, функциональной и управленческой компетентности. Потенциал НШГП в полной мере может быть раскрыт посредством следующего функционала.

Годичным обучением кандидатов в корпус «А», а также административных государственных служащих, представителей государственных корпораций и частного сектора – Executive Program. Данная программа двойного диплома предоставляет возможность получения диплома (Executive Development Program in Public Policy) НШГП по программе Государ-ственная политика и государственное управление, а также по программе The Executive Development Program in Public Policy, Administration and Management диплома (Executive Diploma) Университета Дьюк, США.

Совместной магистерской программой Master’s in Public Policy (MPP), с получением двойного диплома магистратуры Sanford School of Public Policy Университета Дьюк, в том числе с использованием возможностей программы «Болашак». Возможно получение Диплома «Магистр социальных знаний по политологии», либо Диплома MPP и Диплома MIDP (Master’s of International Development Policy) Университета Дьюк.

Внедрение докторантуры PhD in Public Policy (PPOL). Получение диплома PhD in Public Policy (PPOL) по «Социальной работе» и «Политологии».

С целью повышения требований к образовательному уровню управленческих кадров внести предложения в Агентство РК по делам государственной службы о включении в квалификационные требования на занятие должностей среднего и высшего звена обязательного наличия степени магистра.

В связи с данной концепцией предлагается новая структура НШГП по программам:

• политическая стратегия государства;

• национальная и международная безопасность;

• экономическая политика;

• социальная политика.

В области модернизации научной деятельности необходимо выделить два направления.

выработка перечня приоритетных тем научных исследований для сосредоточения научно-исследовательской деятельности Академии по нескольким укрупненным направлениям исследований, учитывая развитие экспертного и научно-методологического направления по изучению межэтнических и межконфессиональных отношений;

формирование плана научных исследований Академии с учетом запросов отраслевых государственных органов;

выработка эффективной модели сотрудничества образовательных и исследовательских подразделений посредством создания проектных групп из числа ППС, докторантов и магистрантов;

повышение исследовательских компетенций ППС путем его интеграции в международное академическое сообщество (публикации в зарубежных изданиях с ненулевым импакт-фактором, получение грантов международных фондов и организаций, выступления на конференциях, форумах, симпозиумах дальнего зарубежья и пр.);

определение перспектив практического использования результатов исследований: научно-экспертное сопровождение нормативных правовых актов, выработка рекомендаций, предложений Главе государ-ства, Администрации Президента, Правительству РК;

создание в структуре Академии аналитических центров по исследованию политических процессов, социально-экономической сферы.

Второе: модернизация системы управления научно-исследовательской деятельностью, обеспечение ее динамичного развития и повышение финансовой устойчивости, направленное на выполнение нижеперечисленных задач:

структурные изменения, направленные на повышение эффективности управления научно-исследовательской деятельностью Академии;

новые подходы финансирования НИР, в том числе привлечение ресурсов за счет программно-целевого, грантового и других источников, что позволит обеспечить ежегодное поступательное увеличение объема финансирования исследований;

рейтинговая оценка научно-исследовательских работ;

общеакадемический информационный ресурс, предусматривающий структурированную библиотеку научных отчетов по выполненным работам, статистические данные и результаты мониторинговых исследований.
5. Кадровое развитие Академии

Внедрение современных образовательных технологий обучения в Академии требует применения новых подходов к качеству преподавания и повышения квалификации ППС. Основная цель данных подходов заключается в ориентации преподавателей на переход к современным технологиям и методикам преподавания, имеющим практическую составляющую и ориентированным на оперативное реагирование на внешние изменения.

Для обеспечения конкурентоспособности Академии будет осуществлено последовательное обновление кадров, введены новые подходы к подбору кадров, созданы условия для повышения качества научной и педагогической деятельности, что потребует:

введения высоких требований к комплексной оценке уровня профессионализма и результатов деятельности ППС, к подбору кадров, к критериям аттестации научных и педагогических кадров;

подготовки двухлетней стратегии по повышению квалификации кадров Академии в ведущих образовательных центрах мира через программу «Болашак», а также при поддержке различных международных фондов;

создания условий для академической мобильности профессорско-преподавательского состава (активизация профессиональной коммуникации с коллегами из ведущих вузов, обмен преподавателями);

прохождения преподавателями стажировки в государственных органах с целью получения актуальных знаний практики деятельности государственных органов;

активного привлечения выпускников программы «Болашак» к учебной, научной деятельности Академии;

организации курсов, направленных на развитие профессиональных компетенций персонала (по изучению иностранных языков, овладению новыми образовательными технологиями, повышению компьютерной подготовки, коммуникационных компетенций).
6. Международное сотрудничество

Международное сотрудничество Академии является одним из приоритетных направлений ее деятельности. Это связано не только с ориентированностью на международный уровень подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, но и с необходимостью трансферта передового опыта в сфере образования и науки в учебную и научно-исследовательскую деятельность Академии.

внедрения двухдипломного образования, предусматривающего разделение учебного процесса на два модуля в Казахстане и за рубежом, с учетом взаимного зачета кредитов;

приглашения международных экспертов для чтения лекций, проведения семинаров, руководства научными исследованиями магистрантов и докторантов PhD путем наиболее эффективного использования возможностей 003 бюджетной программы;

определения каждым Институтом Академии вуза-партнера из числа ведущих центров управленческого профиля для:

повышения эффективности международной стажировки магистрантов и докторантов с проработкой вопросов продления ее сроков;

организации и проведения на базе Академии крупных конференций, симпозиумов совместно с международными организациями, ведущими вузами;

установления прямых контактов с ведущими международными организациями (ОБСЕ, ООН, ШОС, ЮНЕСКО и др.) для сотрудничества в области образования и науки;

привлечения для обучения в Академии слушателей из других государств с целью распространения знаний и опыта государственной службы Казахстана;

наполнения конкретным содержанием достигнутых договоренностей с международными партнерами.

Современный образовательный процесс немыслим без внедрения информационно-коммуникационных технологий и развития материально-технической базы. В целях их развития необходима работа в нижеследующих направлениях.

внедрение современных технологий коммуникаций между обучаемыми и преподавателями, в том числе ориентированных на использование мобильных устройств, увеличение зоны доступа беспроводной сети Интернет;

внедрение современной системы дистанционного обучения с целью обеспечения доступности и возможности получения качественного образования государственными служащими;

усовершенствование информационных систем, используемых для администрирования в учебном процессе;

совершенствование технической базы и программного обеспечения образовательной и научной деятельности Академии.

Создание электронной библиотеки, соответствующей современным мировым стандартам библиотечного обслуживания:

внедрение системы открытого доступа к информационным ресурсам с использованием RFID-технологий;

организация открытого электронного архива (Open Source Publishing) для повышения уровня подготовки специалистов путем оперативного представления в сети Интернет информации о научно-исследовательских и прикладных разработках, электронных публикаций по актуальным темам в сфере науки, образования и инновационной деятельности;

организация работы сети читальных залов «Электронной библиотеки», создание внутренних информационных порталов;

совершенствование системы информирования пользователей об информационно-библиотечных ресурсах, услугах и информационных мероприятиях, проводимых библиотекой с использованием современных информационных технологий.

Улучшение материально-технической базы, обновление основных фондов, совершенствование администрирования общежития, оборудование специализированных аудиторий, реализация процедуры передачи здания по адресу: пр. Абая, 33а, на баланс Академии.

Модернизация процесса обучения и системы подготовки кадров государственного управления требует усиления воспитательного компонента.

воспитанию обучающихся в духе патриотизма и активной гражданской позиции;

разработке механизмов соблюдения этических норм поведения и повышения имиджа государственного служащего;

пропаганде здорового образа жизни;

формированию социальных сетей обучающихся в Интернете;

активизации участия Совета магистрантов в академических мероприятиях;

содействию в создании Ассоциации выпускников НВШГУ-Академии и установлению традиции по проведению ежегодного форума выпускников Академии.
9. Оценка эффективности оказываемых услуг

Оценка эффективности и качества оказываемых услуг по образовательным программам будет определена посредством:

внешней оценки содержания учебных программ путем опроса работодателей, выпускников;

международной аккредитации программ послевузовского образования в специализированных Агентствах;

осуществления мониторинга карьерного роста выпускников и установления обратной связи;

создания модели внутренней оценки качества деятельности Академии:

мониторинга качества деятельности Академии по всем ее функциональным направлениям;

сравнительного и динамического анализа качества деятельности структурных подразделений;

прогнозирования изменений количественно-качественных характеристик деятельности Академии.

IV. Механизм и этапы реализации Концепции

Положения настоящей Концепции будут реализованы посредством:

эффективных структурных преобразований Академии;

создания единой системы Академия РЦО и новых подходов к системе повышения квалификации государственных служащих, судей, работников судебной и внешнеполитической системы;

формирования новых учебных планов Академии и учебно-методической базы, обеспечивающих ключевые профессиональные и личностные компетенции государственных служащих;

внедрения инновационных образовательных технологий в учебный процесс: разработка проектов, имитационные системы, сценарные методы, разбор конкретных ситуаций, кейс-study и других интерактивных методов;

формирования электронной базы зарубежных специалистов и экспертов из ведущих учебных заведений мира, библиотечной электронной базы трудов отечественных и зарубежных ученых;

проведения актуальных научных исследований в сфере государственного управления и государственной службы;

формирования тематики магистерских и докторских диссертаций с учетом современных направлений научных исследований и потребностей государственных органов.

вовлечения ППС, магистрантов и докторантов Академии в рабочие группы, комиссии, экспертные советы государственных органов по актуальным проблемам государственного управления, государственной службы и общества;

усиления требований к кадровому составу Академии и поступающим в Академию.

Для реализации Концепции будет разработан План внедрения, предусматривающий мероприятия по намеченным направлениям.

развитие научно-исследовательской деятельности;

внедрение электронной библиотеки;

совершенствование дистанционного обучения;

программа повышения квалификации ППС.

V. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация основных положений и направлений Концепции будет способствовать:

повышению конкурентоспособности выпускников как высококвалифицированных государственных служащих;

высокому рейтингу Академии на региональном уровне и признанию на международном уровне как учебного, методического, научного и аналитического центра в области подготовки управленческих кадров;

созданию единой системы повышения квалификации и переподготовки госслужащих с новыми подходами к краткосрочным образовательным программам;

получению аккредитации как научного центра по актуальным направлениям исследований в области развития государственной службы и управления, внедрению полученных результатов научно-исследовательской деятельности в практику;

повышению квалификации преподавательского состава на новой системной основе. 

работа с зарубежными фондами, компаниями, международными организациями (ЕС, ВБ, МВФ и др.) по привлечению грантов для обучения государственных служащих республики и стран ближнего зарубежья;