Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях

6. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Введение суда присяжных вызвало неоднозначную реакцию в нашем обществе. Мнения резко разделились: от восторженных отзывов до сомнений и раздумий о преждевременности данного шага. Несмотря на все сомнения, казахстанский суд присяжных состоялся. 1 января 2012 года институту присяжных заседателей в Республике Казахстан исполнилось 5 лет. Свидетельством того, что доверие к присяжным заседателям растет, количество дел, рассмотренных с их участием. Так, если в 2007 году рассмотрено 36 дел в отношении 62 лиц, в 2008 году 44 дела в отношении 80 лиц, в 2009 году 65 дел в отношении 122 лиц, в 2010 году –270 дел в отношении 379 лиц, то в 2011 году количество рассмотренных дел увеличилось до 335 в отношении 449 лиц. [2]

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом спецификой определения подсудности уголовных дел суду с участием присяжных заседателей является участие в ее определении самого обвиняемого путем заявления соответствующего ходатайства. Согласно статьи 546 УПК РК при ознакомлении обвиняемого со всеми материалами дела по окончании предварительного следствия следователь обязан разъяснить ему право ходатайствовать о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей, а также правовые последствия удовлетворения такого ходатайства, включая особенности обжалования и рассмотрения жалоб на приговоры суда с участием присяжных заседателей.

При наличии ходатайства обвиняемого о рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей судья проводит предварительное слушание дела единолично в закрытом судебном заседании с обязательным участием прокурора, подсудимого, заявившего ходатайство о рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей, и его защитника.

Если подсудимый не подтвердил свое ходатайство о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей, при отсутствии других оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 УПК РК, судья объявляет предварительное слушание оконченным. Дальнейшее производство по делу осуществляется по правилам, предусмотренным главой 40 УПК РК.

Постановление судьи о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей является окончательным. В дальнейшем постановление не может быть пересмотрено по мотиву отказа подсудимого от рассмотрения дела с участием присяжных заседателей.

По итогам предварительного слушания судья принимает одно из следующих решений: о назначении главного судебного разбирательства, возвращении уголовного дела для дополнительного расследования, приостановлении производства по делу, направлении уголовного дела по подсудности, меры обеспечения иска, прекращение уголовного дела.

В ходе судебного разбирательства уголовного дела присяжные заседатели разрешают только те вопросы, которые предусмотрены в части 1 статьи 560 УПК РК и сформулированы в вопросном листе. Вопросы, не указанные в части 2 статьи 560 УПК РК, разрешаются председательствующим по делу без участия присяжных заседателей.

Если в ходе судебного разбирательства возникает вопрос о недопустимости доказательств, то он рассматривается в отсутствие присяжных заседателей, которые на это время удаляются из зала судебного заседания. Выслушав мнение сторон, судья принимает решение об исключении доказательств, признанного им недопустимым. Инициатива в признании доказательств недопустимым, может исходить от председательствующего или сторон.

После окончания судебного следствия суд с участием присяжных заседателей переходит к выслушиванию прений сторон. Прения сторон в суде с участием присяжных заседателей состоят из двух частей. Первая часть прений состоит из речей государственного обвинителя, потерпевшего, защитника и подсудимого, которые излагают свои позиции по поводу доказанности или недоказанности вины подсудимого без упоминания его прежней судимости.

Стороны не могут упоминать обстоятельства, не подлежащие рассмотрению судом с участием присяжных заседателей, и ссылаться на доказательства, не исследованные в судебном заседании. Председательствующий прерывает такие выступления и разъясняет присяжным заседателям, что они не должны учитывать данные обстоятельства при вынесении приговора.

Вторая часть прений состоит из речей государственного обвинителя, а также потерпевшего, гражданского истца и ответчика или их представителей, защитника и подсудимого, в которых излагаются позиции по вопросам квалификации действий подсудимого, назначения наказания, гражданского иска. Вторая часть прений проводится без участия присяжных заседателей.

Следующим важным этапом главного судебного разбирательства является процедура обсуждения и формулирования вопросов, подлежащих разрешению судом с участием присяжных заседателей в совещательной комнате.

Эта процедура проводится председательствующим с участием сторон, но без участия присяжных заседателей, которые на это время удаляются из зала судебного заседания. При разработке вопросов судьи учитывают результаты судебного следствия, прений сторон, а также требования закона к содержанию вопросов, подлежащих разрешению судом с участием присяжных заседателей.

Так, согласно закону обязательна постановка судьями по каждому из деяний, в совершении которых обвиняется подсудимый трех основных вопросов, перечисленных в части 1 статьи 566 УПК РК:

1) доказано ли, что деяние имело место;

2) доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;

3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния.

Вопросы квалификации деяния подсудимых решаются судьей, который разрешает вопрос о том, является ли деяние преступлением и каким именно уголовным законом оно предусмотрено (статья, часть, пункт) (статья 569 УПК РК).

После основного вопроса о виновности подсудимого могут ставиться частные вопросы о таких обстоятельствах, которые увеличивают или уменьшают степень виновности либо изменяют ее характер, влекут за собой освобождение подсудимого от ответственности. В необходимых случаях отдельно ставятся также вопросы о степени осуществления преступного намерения, причинах, в силу которых деяние не было доведено до конца, степени и характера соучастия каждого из подсудимых в совершении преступления. Допустимы вопросы, позволяющие установить виновность подсудимого в совершении менее тяжкого преступления, если этим не нарушается его право на защиту. Вопросы, подлежащие разъяснению, ставятся в отношении каждого подсудимого отдельно.

Важным этапом процедуры судопроизводства с участием присяжных заседателей является обращение председательствующего к присяжным заседателям перед тем, как они вместе с судьей удалятся в совещательную комнату для постановления вердикта. Согласно части 3 статьи 567 УПК РК обращение председательствующего состоит из двух частей. В первой части в самом общем виде дается анализ пределов судебного разбирательства, итогов судебного следствия и прений сторон. Во второй части разъясняется порядок проведения совещания судьи и присяжных заседателей в совещательной комнате.

Разъясняя содержание обвинения, председательствующий не должен выходить за пределы того обвинения, по которому обвиняемый был предан суду и которое было предметом главного судебного разбирательства.

При разъяснении содержания уголовного закона, в нарушении которого обвиняется подсудимый, председательствующий должен кратко, но доступно изложить основные признаки состава преступления, с указанием главы, номера статьи, ее части, пункта.

Напоминая в самом общем виде об исследованных доказательствах, председательствующий обязан констатировать существование как уличающих, так и оправдывающих подсудимого доказательств.

При изложении позиции государственного обвинителя и защиты председательствующий обобщает их выводы, которые сделаны им в первой части прений сторон и относятся к вопросам доказанности вины подсудимого. Правила оценки доказательств и сущность принципа презумпции невиновности необходимо разъяснять присяжным заседателям с использованием официального текста УПК в этой части.

При разъяснении второй части обращения председательствующего к присяжным заседателям у сторон не должно оставаться сомнений в том, что председательствующий не разъяснил, неполно или неправильно изложил порядок совещания присяжных заседателей в совещательной комнате.

Согласно УПК РК председательствующему при обращении к присяжным заседателям запрещается в какой-либо форме, даже косвенно (намеками, расстановкой акцентов и пр.), выражать свое мнение по вопросам, поставленным перед коллегией присяжных заседателей.

После окончания прений судья и присяжные заседатели удаляются в совещательную комнату для вынесения приговора.

Порядок проведения совещания и голосования в совещательной комнате регламентирован статьей 569 УПК РК. Председательствующий руководит совещанием присяжных заседателей, последовательно ставит на обсуждение подлежащие разрешению вопросы, проводит голосование по ответам и ведет подсчет голосов. Присяжные заседатели вправе получить от председательствующего разъяснения по возникшим у них неясностям в связи с поставленными вопросами. Голосование по основным вопросам проводится письменно. Судья и присяжные заседатели не вправе воздерживаться при голосовании. Голоса судьи и присяжных заседателей равны.

Обеспечивая тайну, каждый из присяжных заседателей пишет в бюллетене ответ на каждый вопрос, поставленный в вопросном листе и подлежащий разрешению. Ответ должен представлять собой утвердительное «да» или отрицательное «нет» с обязательным пояснительным словом или словосочетанием, раскрывающим сущность ответа («да, доказано», «нет, не доказано», «да, виновен», «нет, не виновен»).

После окончания голосования председательствующий вскрывает урну и подсчитывает голоса каждого бюллетеня в присутствии присяжных заседателей, результат подсчета голосов немедленно записывает напротив каждого из трех основных вопросов, указанных в вопросном листе. Бюллетени с ответами присяжных заседателей и судей запечатываются в конверт, который храниться в уголовном деле.

Решение с участием присяжных заседателей именуется вердиктом, который в зале судебного заседания не оглашается. При этом обвинительный вердикт считается принятым, если за утвердительные ответы на каждый из трех вопросов, указанных в части 1 статьи 566 УПК РК, проголосовало большинство голосующих. Оправдательный вердикт считается принятым, если за отрицательный ответ на любой из поставленных основных вопросов проголосовало шесть и более голосующих.

В кассационном порядке проверяется законность, обоснованность и справедливость судебных решений, принимаемых судом с участием присяжных заседателей и перечисленных в статье 570 УПК РК (приговоры, постановления о прекращении уголовного дела), а также председательствующим по результатам предварительного слушания дела.

Нормы статьи 575 УПК РК приводят все допустимые основания к отмене или изменению приговора суда с участием присяжных заседателей и не могут быть произвольно расширены. В этом проявляется забота законодателя об обеспечении высокой стабильности решений суда с участием присяжных заседателей.

Кассационная коллегия вправе применить к осужденному уголовный закон о менее тяжком преступлении и снизить наказание в соответствии с измененной квалификацией содеянного. При этом кассационная инстанция не вправе применить уголовный закон о более тяжком преступлении или усилить назначенное наказание.

Оправдательный приговор с участием присяжных заседателей не может быть отменен кассационной инстанцией, кроме случаев нарушений уголовно-процессуального закона, которые ограничили право прокурора, потерпевшего или его представителя на предоставление доказательств, а также предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 575 УПК РК.

Пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора, а также постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо постановления суда о прекращении уголовного дела не допускаются.

Таким образом, в условиях казахстанской действительности суд присяжных является необходимым правовым институтом, и имеет преимущества перед иными формами осуществления правосудия с участием представителей народа (народные заседатели). К числу таких преимуществ можно отнести следующие: четкое распределение компетенции между профессиональным судьей и представителями народа, полная независимость представителей народа в принятии решения о виновности или невиновности подсудимого от влияния со стороны профессионального судьи, четкая последовательная процедура судебного разбирательства (деление судебного разбирательства на этапы с участием присяжных заседателей и без их участия), благодаря которой присяжные заседатели не получают ненужных сведений, способствующих формированию предубеждения в отношении подсудимого.

Суд присяжных, являясь связующим звеном между обществом и государством, превращает правосудие в дело не только государственной власти, но и населения в целом, чем поднимает авторитет всей судебной системы и самого государства.
Список литературы:
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года с изменениями от 27 мая 2007 года. – А.: Юрист, 2010.

2. Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. № 11. 2011 год.

3. О присяжных заседателях. Закон РК от 1 января 2007 года. – А.: Юрист, 2010.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РК. – А.: Юрист, 2012.

5. Уголовный кодекс РК. – А.: Юрист, 2010.
Алькенова Ж.Е., магистрант Евразийского Национального Университета имени Л.Н. Гумилева
БОЛЬШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ МАЛОГО БИЗНЕСА
Мақалада кәсіпкерліктің Қазақстан тәуелсіздік алғаннан кейін қандай жол өткені жайында, сонымен қатар кіші және орта бизнесті әрі қарай жіті дамытудың қажеттілігі турасында баяндалады. Кіші және орта бизнес саласында қызмет ететін қазақстандықтардың саны статистикалық мәлімет түрінде анықталады.
Кілтті сөздер: кіші және орта кәсіпкерлік, шағын кәсіпкерлікті қолдау мен дамытудың мемлекеттік бағдарламасы, микронесиелеу мемлекеттік бағдарламасы, кіші және орта бизнестің даму федерациясы.

This article tells about the way entrepreneurship of Kazakhstan has passed from the moment of finding the independence and about need of further intensive development of small and medium business. Also it provides statistical data on number of Kazakhstan citizens occupied in sphere of small and medium business.
Key notes: small and medium business, State program of development and support of small business, state program of microcrediting, Federation of development of small and medium business.
Микроэкономика сегодня обеспечивает треть ВВП Казахстана. Экономический подъем страны, особенно за последние несколько лет, поставил Казахстан в ряд наиболее динамично развивающихся стран мира. Более того, к задаче, поставленной главой государства по вхождению в 50-ку конкурентоспособных стран, сегодня подключились все участники экономического пространства – от салона химчистки в Таразе, закупившего современное японское оборудование и внедрившего новые стандарты услуг, до нового завода по производству биоэтанола в Северо-Казахстанской области, который уже к моменту своего открытия был признан самым уникальным высокотехнологичным производственным предприятием во всем СНГ.

Однако вместе с тем страна встала перед необходимостью более интенсивного развития малого и среднего предпринимательства. А потому казахстанские законы необходимо было привести в соответствие с базовым законом мировой экономики: «Нет среднего класса – нет большого будущего».

Мажилисами второго и третьего созывов были разработаны и доработаны законопроекты, регулирующие основные принципы деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. В 1997 году главой государства был принят ряд указов по защите малого и среднего бизнеса [1,2]. В 2002 году вышло Постановление Правительства «О создании комиссии при Правительстве РК по вопросам малого и среднего бизнеса». Было учтено даже такое уникальное преимущество нашей страны, как многонациональность. В результате на свет при поддержке Ассамблеи народа Казахстана появилась Федерация развития малого и среднего бизнеса [5].

За три года (с 2004 по 2006) была успешно реализована Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства, в результате чего значительно упростилась регистрация субъектов этого сектора экономики. А дальнейшая инициатива Правительства о создании центров одного окна "отшлифовала" этот процесс. Наконец, была разработана и утверждена государственная программа микрокредитования, основная цель которой – довести количество казахстанцев, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, до 1,6 миллиона человек.

Нурсултан Назарбаев в июле текущего года отметил: «Сегодня объем произведенной продукции и услуг малого и среднего бизнеса составляет более 30 процентов в структуре ВВП. В стране набирает силу процесс формирования среднего класса казахстанцев, которые имеют постоянный уровень доходов, инвестируют в образование, улучшают жилищные условия, увеличивают вклады в банках и уверенно смотрят в завтрашний день».

По последним данным Нацстатагентства РК, сегодня в стране работают 105,9 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса. Причем подавляющее их число имеет в штатном расписании не более десяти сотрудников.

Четверть всех субъектов занимаются торговлей, а также ремонтом автотранспорта и бытовых изделий. Порядка 17 процентов предприятий работают в сфере строительства, впрочем, с учетом строительного бума, цифра может увеличиться в разы уже по итогам этого года. Чуть больший процент имеют в своем активе компании, занимающиеся недвижимостью и предоставлением различных услуг населению. Что характерно: доля малых и средних предприятий, занятых в обрабатывающей промышленности, составляет около 14 процентов. В сочетании с созданием крупных кластерных производств во всех областях республики этот факт свидетельствует о том, что страна уверенно переходит от сырьевой направленности в экономике к усилению ее производственной составляющей [3, С. 23].

"Появление в Казахстане среднего класса важно, прежде всего, потому, что его реальное присутствие в обществе способно качественно изменить существующий характер взаимоотношений внутри общества, как между его слоями, так и взаимоотношения общества с властью, — пишет в своей книге "Казахстанский путь" Нурсултан Назарбаев. — Средний класс ориентирован на стабильность и сам является стабилизирующим началом внутри любого общества. Это "нация граждан, самоуправляемое большинство", понимающее, что участие в политической жизни общества является важным механизмом влияния на принятие политических решений в стране".

Наиболее наглядно роль сильного и конкурентоспособного среднего класса в развитии государства демонстрируют Япония, Южная Корея и Сингапур. Встречи на высшем уровне и визиты ряда официальных делегаций в эти страны помогли Казахстану понять и перенять опыт всесторонней поддержки малого и среднего бизнеса. Ведь именно микрокомпании сделали ту же Южную Корею крупнейшим мировым экспортером высокотехнологичных товаров. В Японии и Сингапуре, вдобавок, наличие среднего класса сдерживает уровень безработицы — растущее благосостояние граждан позволяет им открывать новые производства и фирмы по оказанию различных услуг либо расширять уже существующие. Отсюда новые рабочие места, рост налоговых поступлений в частности и ВВП в целом.

Неслучайно Президент Казахстана заостряет сегодня вопрос о создании и государственной поддержке предприятий, использующих hi-tech-технологии. Разумеется, приобретать последние разработки в той же космической отрасли или сельском хозяйстве у других стран легче. Но подобное "легкомыслие" недопустимо для страны, чьи здоровые амбиции и последовательно проводящиеся экономические и политические реформы вполне позволяют пользоваться плодами собственных научных трудов.

Весь комплекс предпринятых за последние годы мер позволяет говорить о том, что средний класс в Казахстане – хорошо формирующаяся, экономически и политически активная прослойка общества. Причем говорят об этом представители тех самых стран, на примере которых наше государство развивало и укрепляло малый и средний бизнес. Так, президент Южной Кореи Ким Дэ Чжун отметил: «Свидетельством успешности осуществляемых Назарбаевым демократических, политических и экономических преобразований является их широкое признание мировым сообществом». А старший министр правительства Сингапура Ли Куан Ю признался в интервью изданию «Бизнес Таймс»: За десять лет Казахстан добился впечатляющих успехов. Вы опередили всех своих соседей. И не только их. [3].

Однако останавливаться на достигнутом сегодня означало бы остановиться в самом начале пути. Перед государством стоит задача планомерно, через законодательные инициативы и в рамках ныне действующих государственных программ, добиться существенного увеличения доли малых и средних предприятий в структуре ВВП, тем самым создав прочный фундамент для экономически и политически стабильного государства. Тот самый средний класс.