Беженцы из Узбекистана в странах снг: угроза экстрадиции (май 2005 г. – август 2007 г.) Москва, сентябрь 2007 г

Беженцы из Узбекистана в России

Уже через год после распада СССР правозащитные организации зафиксировали случаи переселения в Россию жителей Узбекистана, подвергавшихся на родине преследованиям по политическим или религиозным мотивам. В 1993-1998 гг. в Москве действовало созданное политэмигрантами Общество содействия соблюдению прав человека в Центральной Азии, важную роль в организации которого сыграли узбекские диссиденты. Позднее по мере ухудшения ситуации для беженцев в России большинство активистов общества вынуждены были эмигрировать в европейские страны.

Потоки беженцев резко возросли после того, как в 1998-1999 гг. власти Узбекистана начали массовые репрессии против независимых мусульман и последователей различных исламских течений. Эти репрессивные кампании продолжаются вплоть до настоящего времени, провоцируя новые волны вынужденной миграции.

Беженцы, выезжавшие в Россию из-за преследований по религиозным мотивам, до последнего времени избегали обращаться к властям за получением убежища, так как опасались принудительного возвращения в Узбекистан. Кроме того, несмотря на то, что российское законодательство предусматривает возможность предоставления статуса беженца и другие институты убежища, выходцам из государств СНГ убежище фактически не предоставляется.

С 2004 г. увеличилось число обращений узбекских беженцев, ходатайствующих о предоставлении им международной защиты, в российское представительство УВКБ ООН. Последнее (за редкими исключениями) рассматривает вопрос о переселении лиц, признанных мандатными беженцами, в третью страну лишь после того, как будет получен отказ российских властей предоставить убежище и отклонены попытки обжаловать такой отказ.

По данным Комитета «Гражданское содействие» (партнерской организации УВКБ ООН в России), с весны 2004 г. по осень 2006 г. в московский офис УВКБ ООН с просьбой о предоставлении международной защиты обратилось около 50 семей граждан Узбекистана.

Положение беженцев из Узбекистана в России существенно ухудшилось в связи с усилением с осени 2004 г. антитеррористических мероприятий и заметной активизацией сотрудничества российских и узбекских спецслужб после андижанских событий.

Тысячи граждан Узбекистана, находящихся в России, подверглись проверкам в целях идентификации лиц, разыскиваемых узбекскими властями за «исламский экстремизм».

Далее в этом разделе рассмотрены экстрадиционные дела в отношении 25 этнических узбеков, задержанных в различных регионах России в 2005-2007 гг., которые привлекли внимание правозащитных и международных организаций²⁴⁵. Все задержанные обвинялись властями Узбекистана в причастности к террористической или экстремистской деятельности в составе радикальных исламских организаций (течений). Анализ доступных автору запросов об экстрадиции и приложенных к ним документов свидетельствует, что эти обвинения являются сфабрикованными или вызывают сомнения в своей достоверности. Некоторые из инкриминируемых действий вообще не могут рассматриваться как уголовные правонарушения с точки зрения российского и международного права. Однако российская прокуратура зачастую игнорировала политический характер выдвигаемых обвинений.

Так, представители прокуратуры ходатайствовали перед судами о взятии под стражу лиц, обвиняемых в Узбекистане в «посягательстве на конституционный строй», хотя Генеральная прокуратура РФ неоднократно констатировала, что российским законодательством не предусмотрена уголовная ответственность за такого рода действия. Аналогичным образом складывалась ситуация и с обвинениями в принадлежности к исламским организациям, которые не запрещены в России.

Во многих случаях после задержания обвиняемого в России узбекская сторона корректировала и дополняла первоначальные обвинения, чтобы адаптировать экстрадиционный запрос к требованиям российского законодательства. Такая адаптация в ряде случаев сопровождалась явной фальсификацией материалов уголовного дела, что встречало весьма благожелательное отношение российских властей.

Генеральная прокуратура РФ проигнорировала очевидные фальсификации в деле 14 узбеков из г.Иваново, большинство из которых было объявлено в розыск постфактум – после того, как они были незаконно задержаны в России.

При решении вопросов задержания и избрания меры пресечения в отношении находящихся в России лиц, экстрадиции которых добивался Узбекистан, во многих случаях грубо нарушались процессуальные нормы.

Так, Абдугани Турсинов был взят под стражу в Тюменской области, несмотря на истечение срока давности за якобы совершенное им преступление. Он не был своевременно освобожден даже после того, как Узбекистан не направил запрос о его экстрадиции в 40-дневный срок, установленный Минской конвенцией.

По мнению российской прокуратуры, на лиц, задержанных по запросам иностранных государств, не распространяется норма уголовного права, согласно которой решение об избрании меры пресечения принимается судом в течение 48 часов после задержания. Вследствие этого задержанные иногда до трех месяцев незаконно содержатся под стражей в ожидании суда, при этом они лишены возможности ознакомиться с обвинениями, предъявленными им в Узбекистане, а также не могут обжаловать незаконное содержание под стражей, поскольку в большинстве известных нам случаев отсутствовало письменное решение российских должностных лиц, санкционировавших их помещение в СИЗО²⁴⁶.

При рассмотрении экстрадиционных запросов Генеральная прокуратура РФ зачастую проводила лишь формальную проверку наличия в российском Уголовном Кодексе аналогов статей, перечисленных в запросе о выдаче для уголовного преследования.

Как Генеральная прокуратура РФ, так и российские суды игнорируют доводы об угрозе применения пыток и преследовании обвиняемых за их убеждения, характеризуя их как «предположение». Факты, свидетельствующие о явной несостоятельности обвинения, также не рассматриваются со ссылкой на то, что расследование по делу проводится не в России, а в Узбекистане.

Лица, задержанные в России на основе экстрадиционных запросов из Узбекистана, имеют возможность обратиться в миграционную службу за получением статуса беженца. Решение миграционной службы может быть обжаловано в судебном порядке. До завершения всей процедуры прокуратура приостанавливает рассмотрение запроса о выдаче.

Следует отметить, однако, что никому из просителей убежища из Узбекистана российские власти до сих пор не предоставили статус беженца. При вынесении решений подразделения миграционной службы нередко ссылаются на информацию МИД и ФСБ РФ, которые характеризуют ситуацию с правами человека в Узбекистане как благополучную и имеющую тенденцию к дальнейшему улучшению.

12 граждан Узбекистана, задержанных по запросу об экстрадиции в Иваново, УВКБ ООН признало мандатными беженцами, однако это решение было проигнорировано российской прокуратурой, вынесшей решение об их экстрадиции. Позднее, когда решение об экстрадиции обжаловалось в Ивановском областном суде, судья отклонил ссылку адвоката на решение УВКБ, заявив, что «обращение… в правозащитные организации основанием к отказу в выдаче служить не могут»²⁴⁷.

Хотя Конституция запрещает выдачу граждан РФ для уголовного преследования в другие государства, правоохранительные органы в ряде случаев пытаются обойти этот запрет, добиваясь решения о признании недействительным российского гражданства, полученного выходцами из Узбекистана в упрощенном порядке. Такое решение выносится органами внутренних дел РФ после того, как суд устанавливает факт предоставления недостоверных сведений или документов при обращении за получением российского гражданства. Доказательством «недостоверности» служат сомнительные документы о наличии у подозреваемых гражданства Узбекистана, предоставляемые узбекскими правоохранительными органами.

Эта «технология» была применена в отношении предпринимателя из Иваново Хатама Хаджиматова и преподавателя медресе из Казани Алишера Усманова.

Помимо официальной процедуры экстрадиции в 2004-2007 гг. российские спецслужбы нередко применяли и другие, зачастую незаконные, способы принудительного возвращения на родину беженцев из Узбекистана.

Так, некоторые из узбеков, задержанных в Иваново в июне 2005 г., сообщили, что сразу после задержания сотрудники УБОП УВД Ивановской области и узбекских спецслужб пытались добиться от них подписи под заявлением о «добровольном возвращении» в Узбекистан (аналогичные заявления были взяты у нескольких беженцев из Узбекистана, принудительно возвращенных властями Кыргызстана в июне 2005 г.).

В июне 2005 г. неизвестными лицами был похищен преподаватель Казанского высшего мусульманского медресе им.1000-летия ислама Алишер Усманов. Усманов, объявленный в розыск в Узбекистане в 1998 г. по ст.159 ч.1 (посягательство на конституционный строй) УК РУ, был задержан российскими спецслужбами в сентябре 2004 г. в ходе антитеррористической кампании. 1 июня 2005 г. суд Ново-Савиновского района г.Казани приговорил его к 9 месяцам лишения свободы по ст.222 ч.1 УК РФ (незаконное хранение боеприпасов). Срок заключения Усманова истекал 29 июня 2005 г. Его жена сообщила ПЦ «Мемориал», что она и другие родственники приехали утром 29 июня к зданию СИЗО, однако Усманова там не оказалось. Сотрудники СИЗО сообщили, что осужденный был освобожден около 5 час. утра и уехал вместе со «встречавшими его лицами»²⁴⁸. По данным Генеральной прокуратуры РФ, несмотря на соответствующий запрос узбекской стороны, решение о выдаче Усманова не принималось, так как «наличие у запрашиваемого лица российского гражданства является безусловным основанием для отказа в выдаче»²⁴⁹.

В октябре 2005 г. стало известно, что Усманов был вывезен самолетом из Казани в Ташкент и находится в СИЗО г.Намангана²⁵⁰. После того, как информация об этом была распространена правозащитными организациями, пресс-служба СНБ Узбекистана выступила с заявлением, что обвиняемый был этапирован в Узбекистан «согласно совместному с ФСБ России плану по борьбе с международным терроризмом»²⁵¹. 15 ноября 2005 г. он был осужден Наманганским областным судом по ст.159 ч.3 «б» (посягательство на конституционный строй), 223 ч.1 (незаконный выезд за границу), 228 ч.1 (подделка документов), 242 ч.1 (организация преступного сообщества), 244-1 ч.3 п.«а» (распространение материалов, содержащих угрозу общественной безопасности) и 244-2 ч.1 (участие в запрещенных организациях) УК РУ и приговорен к 8 годам лишения свободы²⁵².

Как и в случае с беженцами из Узбекистана Маннобжоном Рахматуллаевым и Руваждином Рахмановым, похищенными в 2003-2004 гг. после того, как требования об их экстрадиции были отклонены, российские власти не обеспечили эффективного расследования обстоятельств исчезновения. Даже после заявления пресс-службы СНБ Узбекистана Генеральная прокуратура РФ продолжала утверждать, что «каких-либо данных, свидетельствующих о проведении сотрудниками УФСБ по Республике Татарстан совместно со спецслужбами Республики Узбекистан специальных мероприятий в отношении Усманова, не имеется»²⁵³.

30 сентября 2004 г. в Нижневартовске был задержан гражданин Узбекистана Фарходбек Зулунов, подозреваемый в принадлежности к «Хизб ут-Тахрир». По рассказам очевидцев, в этот день за отсутствие регистрации в Нижневартовске были задержаны около 15 узбеков, однако все, кроме Зулунова, вскоре были освобождены. При их опросе присутствовали двое сотрудников спецслужб Узбекистана. Зулунов был идентифицирован как лицо, с мая 2001 г. находящееся в розыске по ст.159 ч.4 УК РУ (посягательство на конституционный строй), однако его дело не было направлено в прокуратуру²⁵⁴. 1 октября 2004 г. Нижневартовский городской суд принял решение о взыскании с него штрафа и административном выдворении из страны. 5 октября 2004 г. Зулунов был принудительно выслан в Узбекистан²⁵⁵. В Андижане он был подвергнут жестоким пыткам, о которых рассказал на суде, и приговорен к 18 годам лишения свободы (позднее срок заключения был сокращен до 8 лет)²⁵⁶. Фактически была осуществлена скрытая экстрадиция Зулунова под видом административного выдворения за отсутствие регистрации.

В октябре 2004 г. из Иркутской области за отсутствие регистрации был депортирован последователь учения исламского мыслителя Саида Нурси - Анвар Зарипов, ранее осужденный в Узбекистане за «антиконституционную деятельность в качестве члена религиозно-экстремистской организации “Нурчилар”». Выходец из Узбекистана привлек внимание ФСБ попытками создать «группу последователей учения Нурси среди местных мусульман», а также распространением «религиозных материалов среди заключенных нескольких колоний области». Авторы статьи в «Российской газете» отмечают, что Зарипова, уехавшего в Сибирь из-за «неприятностей с узбекскими правоохранительными органами», на родине «по-видимому, ждет наказание»²⁵⁷.

17 декабря 2005 г. на заседании коллегии Управления ФСБ РФ по Свердловской области с участием губернатора Эдуарда Росселя и других официальных лиц было сообщено, что в июне 2005 г. «на территории Среднего Урала» был задержан «подозреваемый в совершении терактов в городе Андижане гражданин Республики Узбекистан»²⁵⁸. Согласно другой публикации, в Свердловской области в 2005 г. были задержаны «участники незаконных вооруженных формирований» из Узбекистана, один из которых «объявлен в международный розыск за участие в терактах в Андижане», другой - «за побег из мест заключения»²⁵⁹. Позднее Генеральная прокуратура РФ заявила, что эта информация, опубликованная со ссылкой на пресс-службу областного Управления ФСБ, «не соответствует действительности» и что «иностранные граждане, указанные в публикации…, УФСБ РФ по Свердловской области не задерживались и не экстрадировались»²⁶⁰. Однако ошибка журналистов сразу двух информационных агентств представляется маловероятной. Более убедительным представляется предположение, что в данном случае имела место скрытая экстрадиция узбекских эмигрантов, не санкционированная прокуратурой²⁶¹.

В ноябре 2006 г. Управление ФСБ по Красноярскому краю распространило информацию о депортации граждан Узбекистана братьев Давранбека и Долимбека Гуломовых, объявленных на родине в розыск за «террористическую деятельность». Братья были задержаны сотрудниками ФСБ 29-30 сентября 2006 г. При задержании было изъято большое число видеороликов, компакт-дисков и книг «экстремистского содержания». По версии ФСБ, братья Гуломовы, находившиеся в Красноярске с начала года, «завербовали» в местную ячейку «Хизб ут-Тахрир» более 60 чел. (половину из которых составляли выходцы из Центральной Азии). Уголовное дело, однако, не было возбуждено, вместо этого Гуломовых обвинили в административных правонарушениях: проживании без регистрации и трудовой деятельности без соответствующего разрешения. После принятия судом 2 и 5 октября 2006 г. решений о наложении штрафа и принудительном выдворении с территории России, которые обвиняемые «отказались обжаловать», сотрудники спецназа ФСБ доставили братьев в аэропорт, откуда они были отправлены в Ташкент²⁶².

Более подробная информация, опубликованная в «Российской газете», демонстрирует, что никакого отношения к деятельности «Хизб ут-Тахрир» братья Гуломовы не имели. Как выяснилось, они были задержаны в ходе проверки оперативной информации, поступившей из СНБ Узбекистана, согласно которой некий 30-летний Олим, выходец из Наманганской области, возглавляет местную ячейку «Хизб ут-Тахрир» из числа узбеков и таджиков численностью около 60 чел. После задержания братьев Гуломовых СНБ Узбекистана сообщило, что они являются «активными сторонниками» религиозно-экстремистского течения "Джихадизм", занимались в Узбекистане распространением идеи создания исламского халифата, в связи с чем в августе 2006 г. были объявлены в розыск. При обыске у них были изъяты книга Саида Нурси «Плоды веры», фотографии членов группы последователей учения Нурси из числа проживающих в Красноярске граждан Узбекистана и России, видеозаписи на CD о деятельности этого движения в России²⁶³. Оба брата находились на оперативном учете в ОВД Норинского района Наманганской области Узбекистана²⁶⁴.

По информации Генеральной прокуратуры РФ, «по специализированным учетам официально разыскиваемых лиц Гуламов и Гуломов в числе находящихся в федеральном и межгосударственном розыске не значатся»²⁶⁵.

Очевидно, ложное обвинение в принадлежности братьев Гуломовых к запрещенной в России организации «Хизб ут-Тахрир» понадобилось сотрудникам ФСБ РФ, чтобы оправдать их незаконную высылку из России.

Обращает на себя внимание и история с другим мнимым членом «Хизб ут-Тахрир» Рустамом Муминовым, подробно описанная ниже, который под давлением спецслужб был выслан в Узбекистан с нарушением закона в октябре 2006 г. после того, как запрос о его экстрадиции был отклонен Генеральной прокуратурой РФ.

17 июля 2007 г. в Узбекистан был депортирован гражданин этой страны Хаётджон Журабоев. По версии ФСБ, в 1994 г. он «присоединился к экстремистской группировке, возглавляемой его тестем, осужденным впоследствии за причастность к религиозно-экстремистской деятельности». После этого Журабоев вынужден был покинуть родину, посетил несколько исламских государств и прошел обучение в одном из религиозных центров. В 2005 г. преподавал на курсах по изучению основ ислама при Пермской соборной мечети, однако вскоре был уволен «из-за его взглядов, принципиально отличающихся от традиционного понимания ислама в Прикамье». Весной 2007 г. Журабоев вернулся в Пермь и арендовал квартиру, где стал обучать религии молодежь, в основном, трудовых мигрантов «с перспективой их дальнейшего направления на учебу в зарубежные религиозные центры»²⁶⁶. Этого оказалось достаточно, чтобы привлечь внимание спецслужб. В результате совместной операции УФСБ, УФМС и ГУВД РФ по Пермскому краю он был задержан и привлечен к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 (нарушение иностранным гражданином режима пребывания в России) КоАП РФ. Решениями Индустриального районного суда г.Перми от 22 июня и 4 июля 2007 г. Журабоев был подвергнут суммарному штрафу в размере 8 тыс. рублей с принудительным выдворением за пределы страны. 17 июля 2007 г. он был этапирован в Уфу, откуда в тот же день отправлен самолетом в Ташкент²⁶⁷. Хотя неясно, в чем собственно состояла «экстремистская деятельность» Журабоева, в заявлении УФСБ по Пермскому краю с удовлетворением отмечалось, что «правоохранительные органы Узбекистана уже проявили интерес к его деятельности»²⁶⁸.

30 марта 2006 г. первый заместитель директора ФСБ РФ Сергей Смирнов сообщил журналистам, что «в этом году мы задержали и экстрадировали в Узбекистан 19 человек, которые причастны к деятельности “Хизб ут-Тахрир”»²⁶⁹. Однако Генеральная прокуратура РФ не смогла сообщить фамилии 19 экстрадированных, заявив, что якобы не ведет учета соответствующих данных²⁷⁰. По мнению автора доклада, такой ответ призван скрыть отсутствие у прокуратуры информации о лицах, принудительно возвращенных в Узбекистан по инициативе российских спецслужб.

15 ноября 2006 г. министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев, выступая в Государственной думе, заявил, что «за последний год с территории России экстрадировано более 370 эмиссаров международных террористических организаций «Хизб ут-Тахрир» и Исламское движение Туркестана»²⁷¹. Эта поразительная цифра является косвенным свидетельством того, что начиная с 2006 г. российские спецслужбы в широких масштабах используют в отношении эмигрантов из Центральной Азии механизмы незаконной экстрадиции под видом административного выдворения.

О наличии подобной практики свидетельствует и служебная переписка правоохранительных органов России и Узбекистана. Так, 29 апреля 2006 г. первый заместитель начальника УВД Наманганской области подполковник С.Сотиболдиев обращается к Красноуфимскому межрайонному прокурору Г.Иванникову со следующей просьбой: «Прошу Вас оказать содействие в лишении гражданства РФ разыскиваемого нами Бойматова А., депортации в Республику Узбекистан с уведомлением даты вылета, при отказе в депортации прошу содержать его в СИЗО до прибытия конвоя… согласно Минской конвенции»²⁷². Несмотря на то, что в декабре 2006 г. Генеральная прокуратура РФ отказала в экстрадиции Бойматова, спустя четыре месяца он был задержан в здании районного отдела милиции «неизвестными лицами» и принудительно выслан в Узбекистан.

Следует отметить, что российские спецслужбы используют угрозу принудительного возвращения в Узбекистан эмигрантов из этой страны для получения показаний, необходимых им для фабрикации уголовных дел об «исламском экстремизме».

Так, 1 июня 2005 г. из Татарстана был выслан на родину за отсутствие регистрации гражданин Узбекистана Шерзод Ниезов. Депортация явилась наказанием за то, что в марте 2005 г., выступая в российском суде, он рассказал о пытках, которым подверг его сотрудник УБОП, пытавшийся добиться ложных показаний в отношении жителей г.Алметьевска, обвиненных в принадлежности к «Хизб ут-Тахрир»²⁷³.

Международный резонанс вызвало дело студента Казанского государственного технологического университета Марселя Исаева, также отказавшегося дать ложные показания по делу о «Хизб ут-Тахрир». 12 октября 2005 г. он был принудительно возвращен в Узбекистан за отсутствие регистрации, несмотря на то, что ходатайство о предоставлении ему статуса беженца находилось на рассмотрении миграционной службы. После вмешательства Уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина МВД Татарстана пообещало приостановить депортацию, однако менее чем через сутки дало понять, что не может повлиять на ситуацию. Одновременно с депортацией в Узбекистан была передана ложная информация о принадлежности Исаева к «Хизб ут-Тахрир», из-за чего он был задержан на 10 суток сразу по прибытии в Ташкент²⁷⁴.

Завершая обзор, следует отметить, что после вступления России в Совет Европы известен по крайней мере один случай, когда выданному в Узбекистан «исламскому экстремисту» был вынесен смертный приговор. Полвонназир Ходжаев, экстрадированный из Самары 6 апреля 2000 г., уже 15 мая 2000 г. был приговорен к расстрелу Ташкентским областным судом. Приговор был приведен в исполнение. Имеются данные, что после передачи в Узбекистан Ходжаев подвергался пыткам. Российские официальные лица никак не комментировали это дело, однако по-прежнему заявляют, что гарантии Генеральной прокуратуры Узбекистана якобы обеспечивают соблюдение международных норм в ходе следствия и судебного разбирательства в отношении экстрадируемых лиц.