A. Доклады, представленные Генеральному секретарю за период с апреля 2012 года по март 2013 года

80. В течение периода, охватываемого настоящим докладом, Генеральному секретарю было представлено 24 доклада следующими государствами-участниками: Бурунди (первоначальный доклад), Венесуэлой (Боливарианской Республикой) (четвертый периодический доклад), Гаити (первоначальный доклад), Грузией (четвертый периодический доклад), Ирландией (четвертый периодический доклад), Испанией (шестой периодический доклад), Камбоджей (второй периодический доклад), Кипром (четвертый периодический доклад), Кот-д'Ивуром (первоначальный доклад), Кыргызстаном (второй периодический доклад), Латвией (третий периодический доклад), Малави (первоначальный доклад), Мальтой (второй периодический доклад), Российской Федерацией (седьмой периодический доклад), Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии (седьмой периодический доклад), Суданом (четвертый периодический доклад), Сьерра-Леоне (первоначальный доклад), Уругваем (пятый периодический доклад)¹³, Францией (пятый периодический доклад), Чадом (второй периодический доклад), Черногорией (первоначальный доклад), Чили (шестой периодический доклад), Шри-Ланкой (пятый периодический доклад) и Японией (шестой периодический доклад).

81. Комитет желает вновь заявить о том, что государства − участники Пакта должны своевременно представлять доклады, предусмотренные статьей 40 Пакта, с тем чтобы Комитет мог надлежащим образом выполнять свои функции в соответствии с этой статьей. Эти доклады являются основой диалога между Комитетом и государствами-участниками по вопросу о положении в области прав человека в государствах-участниках. К сожалению, со времени создания Комитета отмечаются серьезные задержки.

Государство-участник	Категория доклада	Назначенная дата	Задержка (лет)
Гамбия	второй	21 июня 1985 года	27
Экваториальная Гвинея	первоначальный	24 декабря 1988 года	24
Сомали	первоначальный	23 апреля 1991 года	21
Сент-Винсент и Гренадины	второй	31 октября 1991 года	21
Гренада	первоначальный	5 декабря 1992 года	21
Сейшельские Острова	первоначальный	4 августа 1993 года	19
Нигер	второй	31 марта 1994 года	19
Афганистанa	третий	23 апреля 1994 года	18
Доминика	первоначальный	16 сентября 1994 года	18
Гвинея	третий	30 сентября 1994 года	18
Кабо-Верде	первоначальный	5 ноября 1994 года	18
Mальта	второй	12 декабря 1996 года	16
Белиз	первоначальный	9 сентября 1997 года	15
Румыния	пятый	28 апреля 1999 года	13
Нигерия	второй	28 октября 1999 года	13
Ливан	третий	31 декабря 1999 года	13
Южная Африка	первоначальный	9 марта 2000 года	13
Буркина-Фасо	первоначальный	3 апреля 2000 года	12
Ирак	пятый	4 апреля 2000 года	12
Сенегал	пятый	4 апреля 2000 года	12
Гана	первоначальный	8 февраля 2001 года	12
Беларусь	пятый	7 ноября 2001 года	11
Бангладеш	первоначальный	6 декабря 2001 года	11
Индия	четвертый	31 декабря 2001 года	11
Лесото	второй	30 апреля 2002 года	10
Зимбабве	второй	1 июня 2002 года	10
Гайана	третий	31 марта 2003 года	10
Конго	третий	21 марта 2003 года	10
Эритрея	первоначальный	22 апреля 2003 года	9
Габон	третий	31 октября 2003 года	9
Тринидад и Тобаго	пятый	31 октября 2003 года	9
Корейская Народно-Демократическая Республика	третий	1 января 2004 года	9
Вьетнам	третий	1 августа 2004 года	8
Египет	четвертый	1 ноября 2004 года	8
Тимор-Лешти	первоначальный	19 декабря 2004 года	8
Мали	третий	1 апреля 2005 года	7
Свазилендb	первоначальный	27 июля 2005 года	7
Либерия	первоначальный	22 декабря 2005 года	7
Андорра	первоначальный	22 декабря 2007 года	5
Бахрейн	первоначальный	20 декабря 2007 года	5

83. Комитет вновь обращает особое внимание на то, что еще не представлено 24 первоначальных доклада (включая 17 просроченных более чем на пять лет первоначальных докладов, перечисленных выше). Такая ситуация подрывает основную цель ратификации Пакта, которая заключается в том, чтобы Комитет мог следить за выполнением государствами-участниками своих обязательств по Пакту на основе их периодических докладов. Комитет через регулярные промежутки времени направляет письменные напоминания всем государствам-участникам, значительно просрочившим представление докладов.

84. В свете обеспокоенности Комитета в связи с числом просроченных докладов и невыполнением государствами участниками своих обязательств в соответствии со статьей 40 Пакта¹⁴ две рабочие группы Комитета предложили внести в правила процедуры поправки, содействующие выполнению государствами-участниками своих обязательств по представлению докладов и призванные упростить эту процедуру. Эти поправки были официально приняты на семьдесят первой сессии в марте 2001 года, и пересмотренные правила процедуры были опубликованы (CCPR/C/3/Rev.6 и Corr.1)¹⁵. О поправках к правилам процедуры были уведомлены все государства-участники, и Комитет применяет пересмотренные правила с конца семьдесят первой сессии (апрель 2001 года). Комитет вновь напоминает, что в принятом на семьдесят пятой сессии замечании общего порядка № 30 подробно рассматривается характер обязательств государств участников в соответствии со статьей 40 Пакта¹⁶.

85. Эти поправки ввели процедуру, которой надлежит следовать в тех случаях, когда государства-участники долгое время не выполняют свои обязательства по представлению докладов или незадолго до их намеченной явки в Комитет просят ее отложить. В обеих ситуациях Комитет отныне может официально извещать соответствующие государства о своем намерении рассмотреть на основе имеющихся у него материалов меры, принятые соответствующим государством-участником по осуществлению положений Пакта, даже в отсутствие доклада. Пересмотренные правила процедуры также ввели процедуру последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями Комитета. Комитет предлагает государству-участнику представить ему в конкретный срок информацию о последующей деятельности в связи с рекомендациями Комитета с указанием шагов, если таковые предпринимались, по выполнению этих рекомендаций. Такие ответы затем рассматриваются Специальным докладчиком Комитета по вопросу о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями. Начиная с семьдесят шестой сессии Комитет рассматривает, в принципе, на каждой сессии доклады о ходе работы, представляемые Специальным докладчиком¹⁷.

86. На своей 103-й сессии Комитет изменил свои правила процедуры (правила 68 и 70), касающиеся рассмотрения ситуаций в странах в отсутствие докладов (процедуры обзора)¹⁸. Начиная с 2012 года рассмотрение ситуаций в таких странах будет проходить в ходе открытых, а не закрытых заседаний и соответствующие заключительные замечания будут также публиковаться в виде общедоступных документов. (См. измененные правила процедуры (CCPR/C/3/ Rev.10).)

87. Комитет впервые применил новую процедуру в отношении государства, которое не выполняло свои обязательства по представлению докладов, на своей семьдесят пятой сессии. В июле 2002 года он рассмотрел меры, принятые Гамбией по осуществлению прав, признанных в Пакте, в отсутствие доклада и в отсутствие делегации государства-участника. Комитет принял предварительные заключительные замечания по поводу положения в области гражданских и политических прав в Гамбии, которые были препровождены государству-участнику. На семьдесят восьмой сессии Комитет обсудил положение дел с подготовкой предварительных заключительных замечаний в отношении Гамбии и предложил государству-участнику представить к 1 июля 2004 года периодический доклад, в котором конкретно затрагивались бы проблемы, указанные Комитетом в предварительных заключительных замечаниях. Непредставление такого доклада в сроки, установленные Комитетом, имело бы своим следствием утверждение предварительных заключительных замечаний в качестве окончательных и их публикацию. 8 августа 2003 года Комитет внес в правило 69А своих правил процедуры поправку¹⁹, предусматривающую возможность утверждения предварительных заключительных замечаний в качестве окончательных и их публикацию. В конце восемьдесят первой сессии Комитет постановил считать предварительные заключительные замечания по Гамбии окончательными публикуемыми замечаниями, поскольку государство-участник не представило свой второй периодический доклад. На своей девяносто четвертой сессии (октябрь 2008 года) Комитет также постановил объявить государство-участник не выполнившим свои обязательства по статье 40 Пакта.

88. На своей семьдесят шестой сессии (октябрь 2002 года) Комитет рассмотрел положение в области гражданских и политических прав в Суринаме в отсутствие доклада, но в присутствии делегации. 31 октября 2002 года он принял предварительные заключительные замечания, которые были препровождены государству-участнику. В соответствии с предварительными заключительными замечаниями Комитет предложил государству-участнику представить в течение шести месяцев свой второй периодический доклад. Государство-участник представило свой доклад в установленный Комитетом срок. Комитет рассмотрел второй периодический доклад Суринама на своей восьмидесятой сессии (март 2004 года) и принял заключительные замечания.

89. На своих семьдесят девятой (октябрь 2003 года) и восемьдесят первой (июль 2004 года) сессиях Комитет рассмотрел положение в области гражданских и политических прав соответственно в Экваториальной Гвинее и Центральноафриканской Республике в отсутствие как доклада, так и делегации в первом случае и в отсутствие доклада, но в присутствии делегации − во втором. Предварительные заключительные замечания были препровождены соответствующим государствам-участникам. В конце своей восемьдесят первой сессии Комитет постановил утвердить предварительные заключительные замечания по положению в Экваториальной Гвинее в качестве окончательных и опубликовать их, поскольку она не представила свой первоначальный доклад. На своей девяносто четвертой сессии (октябрь 2008 года) Комитет также постановил объявить государство-участник не выполнившим свои обязательства по статье 40 Пакта. 11 апреля 2005 года в соответствии со своими заверениями, данными Комитету в ходе рассмотрения положения в стране на восемьдесят первой сессии, Центральноафриканская Республика представила свой второй периодический доклад. Комитет рассмотрел этот доклад на своей восемьдесят седьмой сессии (июль 2006 года) и принял заключительные замечания.

90. На своей восьмидесятой сессии (март 2004 года) Комитет постановил рассмотреть положение в области гражданских и политических прав в Кении на своей восемьдесят второй сессии (октябрь 2004 года), поскольку Кения не представила второй периодический доклад, подлежавший представлению 11 апреля 1986 года. 27 сентября 2004 года Кения представила свой второй периодический доклад. Комитет рассмотрел второй периодический доклад Кении на своей восемьдесят третьей сессии (март 2005 года) и принял заключительные замечания.

91. На своей восемьдесят третьей сессии Комитет рассмотрел положение в области гражданских и политических прав в Барбадосе в отсутствие доклада, однако в присутствии делегации, которая обязалась представить полный доклад. Государству-участнику были направлены предварительные заключительные замечания. 18 июля 2006 года Барбадос представил свой третий периодический доклад. Комитет рассмотрел второй периодический доклад Суринама на своей восемьдесят девятой сессии (март 2007 года) и принял заключительные замечания. Поскольку Никарагуа не представила свой третий периодический доклад, подлежавший представлению 11 июня 1997 года, на своей восемьдесят третьей сессии Комитет постановил рассмотреть положение в области соблюдения гражданских и политических прав в Никарагуа на своей восемьдесят пятой сессии (октябрь 2005 года). 9 июня 2005 года Никарагуа заверила Комитет, что она представит свой доклад не позднее 31 декабря 2005 года. Затем 17 октября 2005 года Никарагуа информировала Комитет о том, что она представит свой доклад к 30 сентября 2006 года. На своей восемьдесят пятой сессии (октябрь 2005 года) Комитет просил Никарагуа представить свой доклад к 30 июня 2006 года. После напоминания Комитета, направленного 31 января 2007 года, Никарагуа вновь взяла на себя 7 марта 2007 года обязательство представить свой доклад 9 июня 2007 года. Никарагуа представила своей третий периодический доклад 20 июня 2007 года.

92. На своей восемьдесят шестой сессии (март 2006 года) Комитет рассмотрел положение в области гражданских и политических прав в Сент-Винсенте и Гренадинах в отсутствие доклада, но в присутствии делегации. Государству-участнику были направлены предварительные заключительные замечания. В соответствии с предварительными заключительными замечаниями Комитет предложил государству-участнику представить к 1 апреля 2007 года свой второй периодический доклад. 12 апреля 2007 года Комитет направил напоминание властям Сент-Винсента и Гренадин. В письме от 5 июля 2007 года власти Сент-Винсента и Гренадин обязались представить свой доклад в месячный срок. Поскольку государство-участник не представило свой второй периодический доклад, Комитет постановил считать предварительные заключительные замечания по положению в Сент-Винсенте и Гренадинах окончательными и публикуемыми замечаниями в конце своей девяносто второй сессии (март 2008 года).

93. Поскольку Сан-Марино не представило свой второй периодический доклад, подлежавший представлению 17 января 1992 года, Комитет на своей восемьдесят шестой сессии постановил рассмотреть положение в области гражданских и политических прав в Сан-Марино на своей восемьдесят восьмой сессии (октябрь 2006 года). 25 мая 2006 года Сан-Марино заверило Комитет, что оно представит свой доклад к 30 сентября 2006 года. В соответствии с этими своими заверениями Сан-Марино представило свой второй периодический доклад, который был рассмотрен Комитетом на его девяносто третьей сессии.

94. Поскольку Руанда не представила свои третий периодический и специальный доклады, подлежавшие представлению соответственно 10 апреля 1992 года и 31 января 1995 года, Комитет на своей восемьдесят седьмой сессии принял решение рассмотреть положение в области гражданских и политических прав в Руанде на своей восемьдесят девятой сессии (март 2007 года). 23 февраля 2007 года Руанда письменно обязалась представить свой третий периодический доклад до конца апреля 2007 года, что привело к отмене предусмотренного рассмотрения положения в области гражданских и политических прав в отсутствие доклада. 23 июля 2007 года Руанда представила свой периодический доклад, и Комитет рассмотрел его на своей девяносто пятой сессии.

95. На своей восемьдесят восьмой сессии (октябрь 2006 года) Комитет постановил рассмотреть положение в области гражданских и политических прав на Гренаде на своей девяностой сессии (июль 2007 года), поскольку государство-участник не представило свой первоначальный доклад, подлежавший представлению 5 декабря 1992 года. На своей девяностой сессии (июль 2007 года) Комитет рассмотрел положение на Гренаде в отсутствие доклада и делегации, но на основе письменных ответов Гренады. Государству-участнику были направлены предварительные заключительные замечания с просьбой представить свой первоначальный доклад к 31 декабря 2008 года. В конце своей девяносто шестой сессии (июль 2009 года) Комитет постановил считать предварительные заключительные замечания окончательными и публикуемыми замечаниями.

96. На своей девяносто восьмой сессии (март 2010 года) Комитет постановил рассмотреть положение в области соблюдения гражданских и политических прав на Сейшельских Островах на своей 101-й сессии (март 2011 года) в отсутствие доклада, поскольку государство-участник не представило свой первоначальный доклад, подлежавший представлению 4 августа 1993 года. На своей 101-й сессии (март 2011 года) Комитет рассмотрел положение на Сейшельских Островах в отсутствие доклада, делегации и ответов на перечень вопросов. Государству-участнику были направлены предварительные заключительные замечания с просьбой представить свой первоначальный доклад к 1 апреля 2012 года, а также представить комментарии в отношении заключительных замечаний в течение одного месяца с даты их препровождения. 26 апреля 2011 года государство-участник просило продлить до конца мая 2011 года срок представления ответа на заключительные замечания. 27 апреля 2011 года Комитет удовлетворил эту просьбу государства-участника. 13 мая 2011 года государство-участник представило свои комментарии по предварительным заключительным замечаниям и сообщило, что представит доклад к апрелю 2012 года. В июле 2011 года, во время 102-й сессии (июль 2011 года), Комитет постановил дождаться доклада государства-участника, прежде чем предпринимать какие-либо дальнейшие действия.

97. На своей девяносто девятой сессии (июль 2010 года) Комитет постановил рассмотреть положение в области соблюдения гражданских и политических прав в Доминике на своей 102-й сессии (июль 2011 года) в отсутствие доклада, поскольку государство-участник не представило свой первоначальный доклад, подлежавший представлению 16 сентября 1994 года. Комитет запланировал рассмотрение положения в Доминике на 102-й сессии в июле 2011 года. До начала сессии государство-участник обратилось с просьбой перенести рассмотрение на более поздний срок и сообщило, что оно находится в процессе разработки доклада и завершит ее к 30 января 2012 года. Комитет согласился с переносом и постановил дождаться доклада, прежде чем предпринимать какие-либо дальнейшие действия.

98. На своей 102-й сессии (июль 2011 года) Комитет постановил рассмотреть на своей 103-й сессии (октябрь 2011 года) положение в области гражданских и политических прав в Малави в отсутствие доклада, поскольку государство-участник не представило свой первоначальный доклад, подлежавший представлению 21 марта 1995 года. На своей 103-й сессии Комитет провел это рассмотрение в отсутствие доклада, однако на основе письменных ответов и в присутствии делегации государства-участника. Государству-участнику были направлены предварительные заключительные замечания с просьбой представить свой первоначальный доклад к 31 марта 2012 года. Первоначальный доклад государства-участника был получен 3 апреля 2012 года.

99. На своей 103-й сессии (октябрь 2011 года) Комитет постановил рассмотреть на своей 104-й сессии (март 2012 года) положение в области гражданских и политических прав в Мозамбике и Кабо-Верде в отсутствие соответствующих докладов, поскольку эти государства-участники не представили свои первоначальные доклады, подлежавшие представлению соответственно 20 октября 1994 года и 5 ноября 1994 года. До начала своей 104-й сессии Комитет удовлетворил просьбу Мозамбика о переносе срока рассмотрения с учетом обязательства государства-участника представить свой доклад к февралю 2012 года. Этот доклад был впоследствии представлен 14 февраля 2012 года.

100. В ходе 104-й сессии Комитет рассмотрел положение в Кабо-Верде в отсутствие доклада и в присутствии Постоянного представителя Кабо-Верде при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. После того как Комитет изменил свои правила процедуры (правило 70), такое рассмотрение было впервые проведено в ходе открытого, а не закрытого заседания, и после принятия соответствующих заключительных замечаний они были сразу же опубликованы.

101. На 106-й сессии Комитет запланировал рассмотрение вопроса о положении в Кот-д'Ивуаре в отсутствие доклада. Тем не менее по просьбе об отсрочке государства-участника, обещавшего подготовить свой доклад в шестимесячный срок (20 марта 2013 года), Комитет решил отложить рассмотрение. Государство-участник представило свой доклад 19 марта 2013 года.

102. На 107-й сессии Комитет рассмотрел положение в Белизе в отсутствие доклада и делегации, однако при наличии ответов на перечень вопросов. В соответствии с измененными правилами процедуры (правило 70) он рассмотрел доклад в ходе открытого заседания и принял заключительные замечания, которые были сразу же опубликованы после принятия.

103. До настоящего времени процедура рассмотрения положения в государствах-участниках в отсутствие доклада, предусмотренная в правиле 70 правил процедуры, применялась в 16 случаях.