Доклад о положении детей и семей, имеющих детей

Российской Федерации

На их решение ориентировал органы государственной власти и общество Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года.

В указанном Послании Президента Российской Федерации отмечено, что дети в нашей стране должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами.

В 2011 году отмечались лучшие за последние 20 лет демографические показатели. В стране родилось почти 1800 тыс. детей, продолжительность жизни населения практически достигла 70 лет, численность россиян достигла 143 млн человек.

С 2011 года начата реализация второго этапа (2011-2015 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленного на закрепление положительных результатов по большинству показателей социального развития, создать условия для роста численности населения к 2025 году до 145 млн человек.

Основной акцент сделан на принятии более активных мер по улучшению общего и репродуктивного здоровья, особенно подрастающего поколения, а также по снижению смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте.

На решение этих задач нацелены мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» и региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Вопросы охраны здоровья детей рассмотрены на совместном заседании президиума Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов 30 мая 2011 года. По итогам заседания Президентом Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено, в частности, предусмотреть при разработке программ в сфере здравоохранения и образования мероприятия, направленные на сохранение и укрепление здоровья детей, формирование здорового и безопасного образа жизни и профилактику вредных привычек, а также выработать механизмы ограничения доступа детей к информационным ресурсам, способным причинить вред их здоровью.

«Долг всего общества – сформировать атмосферу нетерпимости к проявлениям жестокого обращения с детьми, выявлять и пресекать подобные случаи» - подчеркнуто в Послании Президента Российской Федерации.

Проблемы семьи и ответственного родительства занимают одно из ведущих мест по своей значимости в жизни общества. Вопросы формирования адекватного стиля воспитания, создания благоприятной семейной атмосферы находят большой отклик среди общественности и различных социальных структур.

Настоящий доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» является шестнадцатым государственным докладом. В нем представлена информация о положении детей и семей, имеющих детей, в 2011 году, содержится анализ основных аспектов положения детей и семей, имеющих детей за последние три года, а также о мерах, направленных на его улучшение.

Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 248 «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной, систематизированной информацией о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также в целях разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.

Новая структура государственного доклада учитывает многолетний опыт подготовки ежегодного доклада «О положении детей в Российской Федерации» и отражает вопросы социально-экономического положения семей с детьми, состояния здоровья женщин и детей, питания, образования, воспитания и развития детей (в том числе детей-инвалидов, детей, проживающих в районах Крайнего Севера, детей мигрантов), трудовой занятости подростков и родителей, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Доклад основывается на официальных материалах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В приложении к докладу приведены перечень основных нормативных правовых актов, принятых в 2011 году, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей, а также статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей в 2009-2011 годах.


ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
В результате последовательной реализации мер демографической политики на федеральном и региональном уровнях положительная динамика демографических процессов в 2011 году получила дальнейшее развитие.

В ходе реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в 2007-2011 годах в демографическом развитии России продолжались позитивные сдвиги.

Естественная убыль населения уменьшилась в 1,9 раза с 248,8 тыс. человек в 2009 году до 129,1 тыс. человек в 2011 году.

Число детей, родившихся в 2011 году (1796,6 тыс. человек), превысило аналогичный показатель 2010 года (1788,9 тыс. человек) на 7,7 тыс. человек или на 0,4%, показатель 2009 года (1761,7 тыс. человек) на 34,9 тыс. человек или на 2,0%.

Общий коэффициент рождаемости (рассчитан с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года) вырос с 12,5 на 1000 человек населения в 2010 году до 12,6 на 1000 человек населения в 2011 году.

Суммарный коэффициент рождаемости, характеризующий средний уровень рождаемости одной женщины репродуктивного возраста, в 2011 году составил 1,582 детей (в 2010 году – 1,567, в 2009 году – 1,542). Однако его уровень не обеспечивает необходимого для обеспечения воспроизводства населения (2,10-2,15).

Общий коэффициент смертности (рассчитан с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года) снизился с 14,2 на 1000 человек населения в 2010 году до 13,5 на 1000 человек населения в 2011 году.

Коэффициент младенческой смертности снизился незначительно: на 1,3% – с 7,5 на 1000 родившихся живыми в 2010 году до 7,4 на 1000 родившихся живыми в 2011 году.

В 2011 году увеличилось до 1316,0 тыс. число зарегистрированных браков (в 2010 году – 1215,1 тыс., в 2009 году – 1199,4 тыс.). Коэффициент брачности в 2011 году вырос на 8,2% и составил 9,2 на 1000 населения (в 2010 году – 8,5 на 1000 населения, в 2009 году – 8,4 на 1000 населения).

Вместе с тем соотношение браков и разводов улучшается. На 1000 браков в 2011 году приходилось 509 разводов (в 2010 году – 526 разводов, в 2009 году – 583 развода).

Продолжает сокращаться доля детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, в 2011 году она составила 24,6% (в 2010 году – 24,9%, в 2009 году – 26,1%).

Число детей в возрасте 0-17 лет включительно на начало 2012 года составило 26,5 млн человек*. Доля детей 0-17 лет в структуре населения России на начало 2012 года составляет 18,6% (на начало 2002 года – 22,2%).

На протяжении 18 лет (1990-2007 годы) численность детей в возрасте 0-15 лет сокращалась, начиная с 2008 года она начала увеличиваться.

На начало 2012 года численность детей в возрасте 0-15 лет составила 23,5 млн человек* или 16,5% (на начало 2002 – 18,7%).

Самая высокая доля детей в возрасте 0-15 лет на начало 2012 года отмечается в республиках Северо-Кавказского федерального округа: Чеченской – 34,5%, Ингушетии – 31,3%, Дагестан – 26,7%, а также в республиках Сибирского федерального округа: Тыва – 31,3%, Алтай – 25,8%, самая низкая в Москве (13,1%) и Санкт-Петербурге (12,4%).

Численность детей в возрасте 0-4 года на начало 2012 года составила 8,4 млн человек* или 5,9% (на начало 2002 – 4,4%).

* распределение населения по возрастным группам на начало 2011 года рассчитано от итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
Социально-экономические условия реализации государственной политики в отношении семей, имеющих детей

Необходимые предпосылки для решения задач социального развития, включая улучшение положения семьи и детей, создает развитие экономики. С учетом этого, основное внимание при определении мер социально-экономического развития уделяется поддержанию макроэкономической стабильности, привлечению инвестиций в экономику, созданию других условий устойчивой экономической динамики.

По итогам 2011 года экономика выросла на 4,3% (в 2010 году темп прироста составил 4,3%, в 2009 году ВВП снизился на 7,8%). Темпы роста ВВП во II полугодии 2011 года (около 5,0%) были самыми высокими с момента кризиса. На положительную тенденцию повлиял рост обрабатывающих производств, строительства, небывало высокие темпы в сельском хозяйстве. На экономический рост положительно повлияло увеличение спроса за счет повышения вклада потребления и инвестиций, а также рост запасов.

В 2011 году рост реальных располагаемых доходов населения составил 0,8% (в 2010 году – 5,1%; в 2009 году – 3,1%). На динамику денежных доходов населения оказало влияние сокращение доли доходов от предпринимательской деятельности. Для 2011 года также характерно падение фондовых индексов и замедление роста депозитов населения, в совокупности со снижением процентной ставки по депозитам, что привело к снижению доходов от собственности.

Прирост реальной заработной платы в 2011 году составил 2,8%, при этом из-за значительного замедления в начале года, связанного с усилением инфляции, а также с увеличением социальных платежей он был ниже предыдущего года (в 2010 году – 5,2%, в 2009 году реальная заработная плата снизилась на 3,5%).

В целом за 2011 год объем денежных доходов населения, по предварительной оценке, вырос относительно предыдущего года на 9,6%. Денежные расходы и сбережения по сравнению с 2010 годом выросли на 10,1%.

Стоит отметить, что в течение года происходили существенные изменения в соотношении доходов и расходов. В целом за 2011 год денежные доходы населения превысили его расходы на 548 млрд рублей, против 635 млрд рублей за 2010 год, что объясняется высоким уровнем потребления.

В результате проводимых мероприятий Концепции демографической политики Российской Федерации созданы условия, позволяющие сгладить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.

Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, трудовой деятельности и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность.

На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов семьи оказывает влияние уровень и качество их жизни.

В 2011 году темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения составил 100,8% (в 2010 году – 105,1%, и в 2009 году – 103,1%).

Реальная начисленная заработная плата в 2011 году составила 102,8% к уровню предыдущего года (в 2010 году – 105,2%, в 2009 году – 96,5%).

Рост реального размера назначенных пенсий составил в 2011 году 101,2% (в 2010 году – 134,8%, в 2009 году – 110,7%).

Покупательная способность денежных доходов населения (соотношение между среднедушевыми денежными доходами и величиной прожиточного минимума на душу населения) остается неизменной на протяжении последних нескольких лет и составляет 3,3 раза.

В 2011 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 18,1 млн человек или 12,8% от общей численности населения (в 2010 году – 17,9 млн человек или 12,6%, в 2009 году – 18,4 млн человек или 13,0%).

Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов) уменьшилось и составило в 2011 году 16,1 раза (в 2010 году – 16,5 раза, в 2009 году – 16,6 раза).

Доходно-имущественное расслоение граждан в последние годы сильно не изменилось. На долю 20% наиболее обеспеченного населения в 2011 году приходилось 47,4% всех денежных доходов (в 2010 году – 47,7%, в 2009 году – 47,7%), а на долю 20% наименее обеспеченных граждан – 5,2% (в 2011 году - 5,2% и в 2009 году – 5,2%).

Основными факторами бедности, по-прежнему, остаются низкая заработная плата работников, прежде всего, в бюджетной сфере, невысокие размеры пенсий и ряда социальных пособий и других социальных выплат.

По имеющимся данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в 2011 году семьи с детьми в возрасте до 16 лет составляют 59,7% общей численности домохозяйств с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума (в 2010 году – 57,5%, в 2009 году –54,6%), в том числе семьи с одним ребенком – 32,7% (в 2010 году – 31,2%, в 2009 году – 30,3%), семьи с двумя детьми – 20,6% (в 2010 году – 20,3%, в 2009 году – 18,6%), семьи с тремя и более детьми – 6,5% (в 2010 году – 6,0%, в 2009 году – 5,7%).

В общей численности крайне бедных домохозяйств (с располагаемыми ресурсами в два и более раза ниже величины прожиточного минимума) семьи с детьми в возрасте до 16 лет в 2011 году составили 67,5% (в 2010 году – 65,9%, в 2009 году – 65,9%), в том числе семьи с одним ребенком – 28,9% (в 2010 году – 28,6%, в 2009 году – 30,0%), семьи с двумя детьми – 22,9% (в 2010 году – 22,9%, в 2009 году – 23,2%), семьи с тремя и более детьми – 15,7% (в 2010 году – 14,4%, в 2009 году – 12,7%).

Среднедушевые располагаемые ресурсы в малоимущих домашних хозяйствах, имеющих несовершеннолетних детей, в 2011 году составили 4594 рубля, что на 13,2% больше, чем в 2010 году, и на 23,6% больше, чем в 2009 году.

Дефицит располагаемых ресурсов в домашних хозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет, составил в 2011 году 1768 рублей в месяц на одного члена малоимущего домашнего хозяйства (в 2010 году – 1637 рублей, в 2009 году – 1521 рубль), в том числе в семьях с одним ребенком – 1625 рублей (в 2010 году – 1501  рубль, в 2009 году – 1428 рублей), с двумя детьми – 1775 рублей (в 2010 году – 1634 рубля, в 2009 году – 1523 рубля), с тремя и более детьми – 2226 рублей (в 2010 году – 2118 рублей, в 2009 году – 1853 рубля), что выше, чем в целом по домохозяйствам (в 2011 году – 1703 рубля, в 2010 году – 1571 рубль, в 2009 году – 1451 рубль).

С увеличением числа детей среднедушевой доход домохозяйств уменьшается. Так, располагаемые ресурсы в домохозяйствах, имеющих одного ребенка в возрасте до 16 лет, в 2011 году составили 15183 рубля, что в 2,3 раза выше, чем в домохозяйствах с четырьмя детьми и более; в 2010 году – 12756 рублей (в 3,3 раза выше) и в 2009 году – 11314 рублей (в 2,7 раза выше). Располагаемые ресурсы в семьях с 4 и более детьми в 2011 году составили 39,9% располагаемых ресурсов в целом по домохозяйствам (в 2010 году – 26,4%, в 2009 году – 33,6%).

Во всех семьях, независимо от числа детей в них, основным источником располагаемых ресурсов являются денежные доходы, удельный вес которых в семьях с одним ребенком составил в 2011 году 86,2% (в 2010 году – 88,2%, в 2009 году – 90,4%), а в семьях с четырьмя и более детей – 76,4% (в 2010 году – 83,3%, в 2009 году – 80,4%). Денежные доходы в семьях с четырьмя детьми и более в 2,6 раза ниже, чем в семьях с одним ребенком (в 2010 году – в 3,5 раза, в 2009 году – в 3 раза).

С увеличением числа детей возрастает значение для семьи такого источника ресурсов, как поступление продуктов питания в виде сельскохозяйственной продукции собственного производства, помощь родственников, поступление товаров и услуг, оплаченных работодателем. Удельный вес натуральных поступлений в располагаемых ресурсах домохозяйства увеличивается в 2011 году с 3,5% в семьях с одним ребенком до 14,0% в семьях с четырьмя и более детьми (в 2010 году – с 3,7% до 10,6% и в 2009 году – с 3,8% до 13,3% соответственно).

О более низком уровне жизни семей с детьми свидетельствуют и данные о расходах на потребление.

В 2011 году расходы на конечное потребление в обследованных домохозяйствах увеличились по сравнению с 2010 годом на 11,4%, что немногим меньше роста располагаемых ресурсов (13,4%). В меньших размерах они возросли у семей с тремя детьми – на 5,3%, в тоже время у семей другого состава данные расходы увеличивались более высокими темпами по сравнению с 2010 годом: с двумя детьми - на 20,3%, четырьмя и более детьми – на 56,7%.

В то же время уровень расходов на конечное потребление в семьях с детьми ниже, чем в целом по обследованным домохозяйствам. В домашних хозяйствах с двумя детьми расходы на конечное потребление в 2011 году были на уровне 76,6% среднего уровня расходов на члена домохозяйства и составляли 8972 рубля (в 2010 году – на уровне 70,9% и составляли 7458 рублей), в семьях с тремя детьми – 51,5% среднего уровня и 6031 рубль (в 2010 году – 54,4% и 5725 рублей, соответственно), а в семьях с четырьмя и более детьми – 39,8% и составляли 4666 рублей (в 2010 году – 28,3% и 2977 рублей, соответственно).

В последние годы отмечаются следующие изменения в структуре потребления домашних хозяйств с детьми. Так, доля расходов на питание во всех семьях за 2011 год уменьшилась по сравнению с 2010 годом на 0,5 процентного пункта, а за период с 2009 года уменьшение составило 1,4 процентного пункта, составив 34,8% расходов на конечное потребление. В семьях с одним ребенком доля расходов на питание составила 32,5%, уменьшившись по сравнению с 2010 и 2009 годами на 0,8 процентного пункта и на 2,4 процентного пункта соответственно. Большую долю средств на питание продолжают тратить многодетные семьи (с четырьмя и более детьми) – 38,6%, при этом наблюдается очень значительное снижение доли расходов на питание по сравнению с 2010 и 2009 годами у этих семей – на 14,4 процентного пункта и на 14,1 процентного пункта соответственно.

С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми понижается пищевая и энергетическая ценность питания. В многодетных домохозяйствах преобладает углеводная модель питания, для которой характерно превышение потребления хлебопродуктов и картофеля по сравнению с нормами потребления на эти продукты и недопотребление мяса и рыбы против соответствующих норм. Так, домохозяйства с четырьмя и более детьми по сравнению с домохозяйствами с одним ребенком в 2011 году потребляли мяса и мясопродуктов на 41,3% меньше (в 2010 году – на 43,6%), рыбы и рыбопродуктов – на 30,5% меньше (в 2010 году – на 37,4%).

В 2011 году расходы на непродовольственные товары по сравнению с 2010 годом крайне резко возросли в многодетных семьях (с четырьмя и более детьми). На покупку непродовольственных товаров эти семьи стали тратить в 2,4 раза больше. Соответственно и разрыв в расходах на непродовольственные товары между семьями с одним ребенком и семьями с четырьмя и более детьми существенно сократился и составил 1,9 раза (в 2010 году – 3,8 раза).

Расходы на оплату услуг в домохозяйствах, имеющих несовершеннолетних детей, наиболее значительно возросли в 2011 году по сравнению с 2010 годом в семьях с четырьмя и более детьми (в 1,3 раза), в семьях с двумя детьми – в 1,2 раза. Разрыв в расходах на оплату услуг между семьями с одним ребенком и семьями с четырьмя детьми и более за 2011 год уменьшился и составил 4,7 раза (в 2010 году – 5,5 раза). Низкий уровень расходов на оплату услуг в многодетных семьях связан, прежде всего, с худшими жилищными условиями.

В 2011 году за счет средств субсидий из федерального бюджета осуществлялась реализация мероприятий, оказывающих влияние на уровень жизни, образование и социальную обеспеченность детей, проживающих на территории Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 217 «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Также в рамках указанных мероприятий осуществлялся ремонт образовательных учреждений, приобретение инвентаря для школ и строительство школ. В 2011 году построено 5 школ (в 2010 году – 10 школ, в 2009 году – 14 школ).

Объем финансирования из федерального бюджета на указанные цели составил в 2011 году 74 658,374 тыс. рублей, в 2010 году – 68 157,4 тыс. рублей, в 2009 году –219 468,11 тыс. рублей.

Требуют особого внимания и заботы со стороны государства и общества к несовершеннолетним мигрантам, оказавшимся в новой и, зачастую, достаточно сложной социальной ситуации, в том числе, детей из семей беженцев, вынужденных переселенцев, внутри перемещенных лиц и семей соотечественников, проживающих за рубежом, создание условий для их активного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества.

Интенсивность миграционных процессов в последние годы имеет тенденцию к замедлению, хотя миграционные процессы все еще обеспечивают миграционный прирост населения Российской Федерации. Так, в Москве при уменьшении миграционного прироста в 2011 году на 32% по сравнению с 2010 годом удельный вес детского населения среди мигрантов постоянно растет, соответственно растет и доля мигрантов в общем числе московских детей.

Численность детей-мигрантов, самовольно покинувших страны СНГ и прибывших на территорию Российской Федерации по сравнению с 2010 годом снизилась и составила в 2011 году 77 человек (в 2010, как и в 2009 году учтено 130 таких детей, впоследствии возвращенных на родину).

На территорию Российской Федерации в составе семей участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637, всего за 2009-2011 годы переселилось 10 917 детей, что составило 22,4% от общего количества переселившихся соотечественников (в 2009 году – 1 950 детей, в 2010 году – 2 797 детей, в 2011 году – 6 170 детей).
В 2009-2011 годах происходило сокращение численности несовершеннолетних детей в составе семей вынужденных переселенцев. На 1 января 2009 года на территории Российской Федерации числилось 8 824 несовершеннолетних детей, на 1 января 2010 года – 6 912 человек, на 1 января 2011 года – 5 861 человек), на 1 января 2012 года – 4 503 человека.

На уменьшение численности детей вынужденных переселенцев, состоящих на учете, влияет как снятие их в соответствии с законодательством с учета вынужденных переселенцев в связи с окончанием срока действия статуса вынужденного переселенца (отсутствие заявления о продлении срока действия статуса, либо решение вопроса своего обустройства самостоятельно или при государственной или иной поддержке), так и достижение ими совершеннолетия.

В рамках оказания поддержки семьям вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, в течение 2009-2011 годов для организации их отдыха в оздоровительных лагерях и санаторно-курортного лечения ФМС России выделено 71 601,06 тыс. рублей (в 2009 году использовано 23 464,56 тыс. рублей, отдохнули 1733 детей; в 2010 году – 23976,98 тыс. рублей отдохнули 1678 детей; в 2011 году – 24 159,52 тыс. рублей, отдохнули 2198 детей).

Действуют два центра медико-психологической реабилитации и оздоровления вынужденных переселенцев (Московская область, Краснодарский край).

За период с 2009 по 2011 год было удовлетворенно 2382 ходатайства о признании беженцами иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, из них общее количество несовершеннолетних граждан 630, что составляет 26,4% (в 2009 году – 779 человек, из них 206 детей; в 2010 году – 801 человек, из них 188 детей; в 2011 году – 802 человека, из них 236 детей).
В соответствии с нормами Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и международных договоров в гражданство Российской Федерации с 2009 по 2011 год было принято 640 533 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 167 815 несовершеннолетних мигрантов, что составляет 26,2% (в 2009 году – 394 184 человек, из них 80 717 детей; в 2010 году – 111 366 человек, из них 45 900 детей; в 2011 году – 134 983 человек, из них 41 198 детей).
Важнейшим условием интеграции в российское общество иностранных граждан, получивших тот или иной статус, является знание русского языка.

Дети мигрантов пользуются правом на получение образования наравне с гражданами Российской Федерации. 

В школах организуются малые группы (9-12 человек) по изучению русского языка, где успешно реализуется программа по подготовке таких детей к общеобразовательному обучению.

Наряду с изучением русского языка немаловажное значение уделяется изучению истории России, традиций русской культуры, а также воспитанию учащейся молодежи в духе межэтнической толерантности и интернациональной дружбы.

Усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, является одной из главных в рамках поставленных задач в сфере охраны материнства и детства в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В 2011 году обеспечена выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществлялась в размерах, проиндексированных на 6,5 процентов исходя из установленного в Российской Федерации прогнозного уровня инфляции на 2011 год:

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и пособие по беременности и родам гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организаций – 438,8 рублей (2010 год – 412 рублей, 2009 год – 374 рубля);

единовременное пособие при рождении ребенка – 11703,2 рублей (2010 год - 10 989 рублей, 2009 год – 9989,9 рублей);

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 18533,1 рублей (2010 год – 17402 рубля, 2009 год – 15820 рублей);

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 7942,8 рублей (2010 год - 7458 рублей, 2009 год – 6780 рублей);

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью – 11703,1 рублей (2010 год – 10 988,9 рублей, 2009 год – 9989,9 рублей).

По данным Фонда социального страхования Российской Федерации, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в 2011 году выплачено 772,4 тыс. женщин (в 2010 году – 717,3 тыс. женщин). Единовременное пособие при рождении ребенка получили 1,67 млн граждан на сумму более 21,3 млрд рублей.

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком и размер данного пособия гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплачивалось в 2011 году в размере 2194,3 рублей (в 2010 году – 2060,4 рублей, в 2009 году – 1873,1 рубля) - по уходу за первым ребенком и 4388,6 рублей (в 2010 году – 4120,8 рублей, в 2009 году – 3746,2 рублей) – по уходу за вторым и последующим ребенком.

Гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплачиваются пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка.

Пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая. Средний заработок учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в 2010 году предельная база составляла 415 000 рублей).

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка работающей женщины (застрахованного лица). В 2011 году максимальная сумма пособия по беременности и родам, определяемая исходя из предельной величины базы для начисления страховых взносов в 2010 году, составляла 34 583 рубля в среднем за полный календарный месяц. Продолжительность выплаты пособия по беременности и родам составляла 140 календарных дней, в случае осложненных родов – 156 календарных дней, при многоплодной беременности и при рождении двух и более детей – 194 календарных дня.

После окончания отпуска по беременности и родам работающим женщинам предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. За период такого отпуска и до достижения ребенком возраста 1,5 лет выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере

Дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивается единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). В 2011 году размер указанного пособия составлял 438,87 рубля.

Одному из родителей либо лицу, его заменяющему выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. Размер единовременного пособия при рождении ребенка в 2011 году составлял 11703,13 рубля.

Средний размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в 2011 году составил 5 801,45 рублей, что выше на 426,3 рублей по сравнению с 2010 годом (5 375,15 рубля).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивалось 3,76 млн получателей, в том числе 1,54 млн граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральным законом от 19 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в федеральном бюджете на 2011 год было запланировано 54,9 млрд рублей.

В период в период с 2009 по 2011 годы для обеспечения в полном объеме социальных обязательств государства перед гражданами по выплате социальных пособий и компенсаций за счет межбюджетных трансфертов, перечисленных бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в бюджет Фонда были направлены ассигнования федерального бюджета в следующих объемах:

млн.рублей

Общий объем средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату пособий в связи с материнством и воспитанием детей в 2011 году составил 185,5 млрд рублей или 115,6% к 2010 году.

Основной рост расходов по отношению к 2010 году произошел за счет увеличения расходов на выплату:

ежемесячного пособия по уходу за ребенком на 18,3%;

единовременного пособия при рождении ребенка на 15,4 %;

пособия по беременности и родам на 12,4 %.

В 2011 году перечислены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконур на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в сумме 2 157,6 млн рублей.

В составе расходов федерального бюджета в 2011 году предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 3 360,7 млн рублей на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Число получателей данного пособия составило более 40 тыс. человек.

В 2011 году согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 481 «О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» выплата ежемесячного пособия детям погибших в размере 1597,5 рублей была произведена 870 получателям. Размер данного пособия подлежит индексации одновременно с централизованным повышением размеров окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, учитываемых в составе денежного довольствия при назначении пенсии по случаю кормильца.

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определяются размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. В 2011 году данное пособие выплачивалось на 9675 тыс. детей (в 2010 году – 9943 тыс. детей, в 2009 году – 10524 тыс. детей).

Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации выплачиваются: ежемесячное пособие до достижения ребенком возраста 18 лет; пособие на ребенка одинокой матери; ежемесячное пособие на детей из многодетных семей; пособие на детей – инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами; пособие на детей военнослужащих по призыву, пособие на детей, родители которых уклоняются от алиментов и другим категориям детей.

Размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области и составлял в среднем 424 рубля.

Пособие на детей одиноких матерей, на детей из многодетных семей, пособие на детей – инвалидов, как правило, выплачивается в размере выше базового в два раза.

Так, размер пособия одинокой матери в Московской области составляет 2000 рублей, в Москве – 1500 рублей. В Калужской области одиноким матерям, имеющим детей в возрасте до 7 лет, выплачивается 5000 рублей, а на второго и последующих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет – 4000 рублей.

В Санкт-Петербурге размер ежемесячного пособия на ребенка дифференцирован в зависимости от возраста ребенка: от 0 до 1,5 лет составляет 2115-2730 рублей, от 1,5 до 7 лет – 614-887 рублей, от 7 до 16 лет – 570-823 рублей. Размер пособий на детей-инвалидов и на детей родителей-инвалидов составляет от 2907 до 4186 рублей, а на детей-инвалидов, имеющих родителей-инвалидов – 5814 рублей.

Низкий размер пособий сохраняется в республиках Северного Кавказа: от 89-100 рублей до 150-300 рублей.

В отдельных субъектах Российской Федерации предоставляются иные виды выплат при рождении детей.

Так, в Белгородской области при выписке ребенка из роддома родителям вручается свидетельство о рождении ребенка и свидетельство об открытии именного накопительного счета «Совершеннолетие».

В Воронежской области единовременная выплата на каждого рожденного ребенка осуществляется в размере 20 тыс. рублей.

В Ленинградской области в ноябре 2011 года принят Закон, предусматривающий дополнительное единовременное пособие в размере 100 тыс. рублей на семью при рождении одновременно (усыновлении детей в возрасте до 3-х месяцев) троих и более детей.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала, введены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который вступил в силу с 1 января 2007 года.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется с учетом темпов роста инфляции.

По сравнению с 2007 годом размер материнского (семейного) капитала увеличен с 250 тыс. рублей до 365,7 тыс. рублей в 2011 году, т.е. на 46%, в том числе в 2011 году – на 6,5%.

Начиная с 2008 года проводилась работа по совершенствованию законодательства в части регулирования права граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, в том числе в части расширения возможности использования данных средств.

В 2011 году в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ внесены положения, устанавливающие возможность подачи гражданами заявления и документов для получения сертификата и для использования средств материнского (семейного) капитала в электронном виде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2011 г. № 931 внесены изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов. Предусмотрена возможность граждан направить средства материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, в том числе в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Кроме того, Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ внесены изменения, исключающие наличие лицензии образовательного учреждения как обязательного условия при направлении средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми).

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, за период с 1 января 2007 года по 1 января 2012 года в Российской Федерации за получением государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал обратились 3 401 тыс. человек, в том числе в 2011 году – 707,8 тыс. человек. Всего выдано 3312,6 тыс. сертификатов, в том числе в 2011 году – 700,5 тыс. сертификатов.

За период реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ начиная с 1 января 2009 по 1 января 2012 г. в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала обратились 933,68 тыс. семей, что составляет 28,2% от численности семей, получивших сертификаты.

Наибольшее число семей, получивших сертификаты, подали заявление об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – 913,36 тыс. (97,8% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала). Из них на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, полученным в целях приобретения или строительства жилья, направили данные средства 678 тыс. семей (74,2% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий).

В 2011 году подали заявление об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – 508,6 тыс. семей, из них на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, полученным в целях приобретения или строительства жилья, – 320,9 тыс. семей (63,1% от численности семей, подавших в 2011 году заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий).

На образование детей принято 19,5 тыс. заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (в 2011 году – 14,3 тыс. заявлений), на формирование накопительной части трудовой пенсии – 758 заявлений (в 2011 году – 434 заявления).

Единовременную выплату за счет средств материнского (семейного) капитала в 2010-2011 годах получили 2007,1 тыс. семей.

На реализацию Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ направлено средств федерального бюджета в объеме 310,63 млрд рублей, в том числе в 2011 году – 171,57 млрд рублей, из них организациям, в том числе кредитным, выдавшим кредиты и займы на приобретение или строительство жилья – 204,45 млрд рублей, в том числе в 2011 году - 110 млрд рублей.

В субъектах Российской Федерации вводятся дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми в виде регионального материнского (семейного) капитала.

В большинстве субъектов Российской Федерации право на получение дополнительных мер поддержки семей с детьми в виде регионального материнского (семейного) капитала, предоставляется в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующих детей.

Размер регионального материнского (семейного) капитала в большинстве регионов колеблется от 50 тыс. рублей до 350 тыс. рублей.

Так, например, в Калининградской области размер материнского (семейного) капитала третьего или четвертого ребенка составляет 100 тыс. рублей, при рождении пятого или последующих детей – 200 тыс. рублей, а при одновременном рождении трех и более детей – 1 млн рублей.

Во всех субъектах Российской Федерации средства материнского (семейного) капитала предусмотрено направлять на улучшение жилищных условий.

Также средства регионального материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования ребенком (детьми), лечение детей, включая санаторно-курортное и реабилитацию, приобретение предметов длительного пользования, в том числе автомобилей, формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, ремонт жилья, неотложные (личные) нужды, образование родителей, развитие личного подсобного хозяйства, дачное строительство, технические средства реабилитации, приобретение предметов, необходимых для ухода и развития ребенка (детей) первого года жизни.
Меры налоговой поддержки семей, имеющих детей

Во исполнение положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года был принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 330-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», предусматривающий увеличение, начиная с 2011 года, размера налоговых вычетов для семей, имеющих детей.

С 1 января 2011 года каждому налогоплательщику-родителю (супругу (супруге) родителя, усыновителю, опекуну, попечителю, приемному родителю, супругу (супруге) приемного родителя) при налогообложении доходов размер налогового вычета на каждого ребенка увеличен до: 1000 рублей – на первого ребенка; 1000 рублей – на второго ребенка; 3000 рублей – на третьего и каждого последующего ребенка и 3000 рублей – на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком – инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.

С 1 января 2012 года размер налогового вычета увеличен и составляет соответственно 1400 рублей – на первого ребенка; 1400 рублей – на второго ребенка; 3000 рублей – на третьего и каждого последующего ребенка и 3000 рублей – на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.

Кроме того, налогоплательщики, имеющие детей, вправе получать социальный налоговый вычет по расходам, связанным с обучением ребенка, лечением детей в медицинских учреждениях Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная социальная помощь, денежные выплаты семьям с детьми-инвалидами

В 2011 году в Российской Федерации была продолжена работа по осуществлению мер, направленных на повышение реального уровня пенсионного обеспечения для всех категорий пенсионеров, в том числе детей-инвалидов и детей, потерявших кормильцев.

Детям-инвалидам устанавливается социальная пенсия по инвалидности, предусмотренная Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В период с 2009 по 2011 год производилось постоянное повышение социальных пенсий, размер которых до 1 января 2010 года зависел от базовой части трудовой пенсии, увеличение которой производилось путем ее индексации.

Социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.

В результате принятых мер абсолютный прирост среднего размера социальной пенсии детей-инвалидов за 2010 год составил 693 рубля, а за 2011 год – 628 рублей.

Для лиц, проживающих в регионах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер социальной пенсии определяется с учетом соответствующего районного коэффициента.

До 2009 года проблема в пенсионном обеспечении детей-инвалидов состояла в том, что размер их пенсии не обеспечивал прожиточный минимум пенсионера. С учетом существенного повышения размеров базовой части трудовых пенсий, которое было произведено с 1 декабря 2009 года, средний размер социальной пенсии детей-инвалидов к концу 2009 года превысил прожиточный минимум пенсионера в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) дети-инвалиды имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты и, соответственно, – государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (обеспечение за счет средств федерального бюджета необходимыми лекарственными средствами, путевками на санаторно-курортное лечение, проездом к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом).

Размер ежемесячной денежной выплаты детям-инвалидам с 1 апреля 2011 года проиндексирован и составил 1808,8 рублей (в 2010 году – 1698 рублей, в 2009 году – 1544 рубля).

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, по состоянию на 1 января 2012 года составила 567,6 тыс. человек (на 1 января 2011 года – 549,8 тыс. человек, на 1 января 2010 года – 541,8 тыс. человек), что в динамике характеризует увеличение числа инвалидов за 3-х летний период.

Дети-инвалиды, проживающие на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты по второму основанию, установленному в соответствии с Федеральным законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Размер ежемесячной денежной выплаты детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 1 апреля 2009 года составлял 772 рубля, с 1 апреля 2010 года – 849,2 рубля, с 1 апреля 2011 года – 904,4 рубля.

Для членов семей детей-инвалидов действующим законодательством предусмотрены определенные льготы. Так, на них распространяются нормы Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». Названным Указом Президента Российской Федерации предусмотрено предоставление неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, ежемесячных компенсационных выплат.

Таким образом, один из родителей ребенка-инвалида, не имеющий возможности работать в связи с необходимостью ухода, получает ежемесячные компенсационные выплаты, размер которых с 1 июля 2008 года составляет 1200 рублей в месяц. Для лиц, проживающих в регионах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер этой выплаты определяется с учетом районного коэффициента.

Помимо этого действующее законодательство предусматривает назначение трудовой пенсии по старости досрочно одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет.

Такая пенсия назначается им на пять лет раньше общеустановленного пенсионного возраста, то есть мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В страховой стаж включаются периоды ухода за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет (но не более трех лет в общей сложности) и периоды, в течение которых осуществлялся уход за ребенком-инвалидом и инвалидом I группы.

При этом указанные периоды включаются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж. Продолжительность периодов работы значения не имеет.

Указанные периоды могут подлежать возмещению в соответствии с Федеральным законом от 21 марта 2005 г. № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан». Сумма средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации в связи с зачетом в страховой стаж указанных нестраховых периодов, включается в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, исходя из которого ему исчисляется страховая часть трудовой пенсии по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Указанная сумма определяется исходя из стоимости страхового года на день установления пенсии. Так, в 2011 году стоимость страхового года составляет 13 509,6 рублей.

Что касается детей, потерявших кормильца, то при наличии у умершего кормильца страхового стажа его детям назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца, которая определяется с учетом расчетного пенсионного капитала умершего кормильца. В случае назначения указанной пенсии детям, потерявшим обоих родителей, размер пенсии определяется исходя из расчетных пенсионных капиталов обоих родителей, детям умершей одинокой матери - исходя из увеличенной вдвое величины расчетного пенсионного капитала, полагавшейся умершей матери.

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется также с учетом фиксированного базового размера. При этом детям, потерявшим обоих родителей, или умершей одинокой матери фиксированный базовый размер устанавливается в повышенном размере. В случае проживания нетрудоспособных членов семьи умершего застрахованного лица в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях фиксированный базовый размер увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).

Абсолютный прирост среднего размера трудовой пенсии составил за 2010 год 324 рубля (для детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного кормильца) и 1377 руб. (для круглых сирот), а за 2011 год – 234 рубля (для детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного кормильца) и 681 рубль (для круглых сирот).

В случае отсутствия у умершего кормильца страхового стажа его детям устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Абсолютный прирост среднего размера социальной пенсии по случаю потери кормильца за 2010 год составил 711 рублей (для круглых сирот) и 358 рублей (для детей, потерявших одного из родителей), а за 2011 год – 668 рублей (для круглых сирот) и 333 рубля (для детей, потерявших одного из родителей).

Численность детей-инвалидов, получающих социальную пенсию на начало 2012 года составила 560,4 тыс. человек (на начало 2011 года – 540,6 тыс. человек, на конец 2009 года – 518,9 тыс. человек).

Одновременно следует отметить, что с 1 января 2010 года решена проблема доведения минимального уровня материального обеспечения пенсионеров, в том числе получателей социальных пенсий, до размера прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, путем установления к пенсии соответствующих социальных доплат.

В соответствии со статьей 12¹ Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) с 1 января 2010 года проживающим на территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, в том числе детям-инвалидам, в целях доведения общей суммы их материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, предусмотрено установление федеральных и региональных социальных доплат к пенсии.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а региональная доплата к пенсии – уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.