Доклад об экологической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе в 2013 году

В соответствии с приказом Минсельхоза Российской Федерации от 09.03.2011 № 61 «Об утверждении перечня лесорастительных зон и перечня лесных районов Российской Федерации» леса Ямало-Ненецкого автономного округа отнесены к двум зонам, и в пределах зон – к двум лесным районам:

- Западно-Сибирскому району притундровых лесов и редкостойной тайги зоны притундровых лесов и редкостойной тайги;

- Западно-Сибирскому северо-таежному равнинному району таежной зоны.

По состоянию на 01.01.2014 с учетом переданных земель общая площадь земель лесного фонда автономного округа составляет 31685990 га. В целях организации управления по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с приказом Рослесхоза от 07.05.2008 № 140 «Об определении количества лесничеств на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и установлении их границ» в лесном фонде автономного округа образовано 5 лесничеств.

Таблица 3.5.1

Площадь земель лесного фонда и структура лесничеств автономного округа

Кроме того, на землях населенных пунктов числятся 43,2 тыс. га лесов, в том числе лесоустроено – 7,4 тыс. га городских лесов (леса г. Муравленко).

В составе земель Красноселькупского лесничества лесоустроено 631,3 тыс. га лесов на землях особо охраняемых природных территорий (Верхне-Тазовский заповедник).

По данным земельного баланса на территории округа числится

Таким образом, общая площадь лесов округа на 01.01.2014 составляет 32324,67 тыс. га.

Распределение лесов приведено на рисунках 3.5.1. и 3.5.2.



Рис. 3.5.1. Распределение лесов

	– покрытые лесной растительностью
	– непокрытые лесной растительностью
	– воды
	– болота
	– прочие

Рис. 3.5.2. Распределение площади земель лесного фонда Ямало-Ненецкого
автономного округа по категориям земель
Из общей площади лесов округа на долю лесов на землях лесного фонда приходится 94,8% площади.

Таблица 3.5.2

Сравнительная характеристика показателей лесного фонда

Из общей площади лесных земель, на долю покрытых лесной растительностью приходится 15568,7 тыс. га или 49,1% общей площади.

Покрытые лесной растительностью земли представлены насаждениями с преобладанием хвойных – 12588,6 тыс. га, мягколиственных пород –
2235,4 тыс. га и кустарников – 744,7 тыс. га.

Непокрытые лесной растительностью земли занимают 1585,6 тыс. га или 5,0% и представлены в основном естественными рединами – 1155,8 тыс. га (72,9%).

В площади нелесных земель преобладают болота 12314,6 тыс. га и воды 1914,6 тыс. га или 84,7 и 13,2% соответственно. Приведенное распределение земель по категориям обусловлено их естественным распределением и характерно для условий Крайнего Севера.

Анализ динамики распределения земель по категориям в целом характеризует естественный процесс. Уменьшение площади лесных земель –

• 
  увеличение площади песков как естественных природных образований Крайнего Севера (раздувы);
  
• 
  увеличение площади земель вовлеченных в хозяйственную, промышленную деятельность в результате интенсификации развития нефтегазового комплекса.
  

Общая площадь лесов округа, в которых проведено разделение по целевому назначению (лесоустройство) – 31686,0 тыс. га. Из них общая площадь защитных лесов округа 12497,2 тыс. га, или 39,4% от всей площади лесов округа.

Распределение площади защитных лесов по категориям следующее:

1. 
   Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, – 631,3 тыс. га или 1,9 % общей площади лесов.
   
2. 
   Защитные леса на землях лесного фонда – 12497,2 тыс. га или 39,4% общей площади. В том числе в составе защитных лесов на землях лесного фонда выделены следующие категории:
   

• 
  леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, – 84,4 тыс. га или 0,7% площади защитных лесов на землях лесного фонда (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации площадью, зеленые зоны, лесопарковые зоны);
  
• 
  ценные леса – 12412,8 тыс. га или 99,3% площади защитных лесов на землях лесного фонда (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, – 80,6 тыс. га (0,7%), нерестоохранные полосы – 1039,0 тыс. га(8,4%));
  
• 
  леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах – 11293,2 тыс. га или 91,0%.
  

3. 
   Городские леса. На территории автономного округа лесоустроено 7,4 тыс. га городских лесов, а именно леса города Муравленко. Городские леса лесоустроены за счет средств, выделяемых администрацией города.
   

К эксплуатационным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению по видам пользования, предусмотренным Лесным кодексом РФ. Общая площадь эксплуатационных лесов составляет 19188,8 тыс. га или 60,6% от всей площади лесов.

В настоящее время заготовка древесины на территории лесного фонда автономного округа осуществляется в основном физическими лицами для собственных нужд и предприятиями топливно-энергетического комплекса при освоении газовых и нефтяных месторождений и строительстве сопутствующих объектов. Вырубка лесных насаждений в данном случае является второстепенным видом использования, то есть технологическим процессом, обеспечивающим подготовку участка под основной вид пользования.

Всего с момента осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений и по настоящее время предоставлено 5102 тыс. га земель лесного фонда (таблица 3.5.3).

Таблица 3.5.3.

^{Площади лесных участков, предоставленных в аренду и
постоянное бессрочное пользование за период 2007 – 2013 гг.}

год	площадь, га
2007	16654
2008	4933753
2009	28987
2010	38414
2011	25246
2012	21133
2013	38040
Итого:	5102227

Сведения о размерах лесных участков, предоставленных в аренду и постоянное бессрочное пользование, в разрезе лесничеств, представлены в таблице 3.5.4.

Площади лесных участков, предоставленных в аренду и

Расчетная лесосека, определенная лесоустройством по продуктивным лесам лесного фонда автономного округа, составила 8134,9 тыс. м³ ликвидной древесины, в том числе: по хвойным 6395,2 тыс. м³ и мягколиственным 1739,7 тыс. м³. Заготовка древесины осуществлялась лесозаготовителями на основе договоров купли-продажи лесных насаждений. Арендаторов-лесозаготовителей в округе нет. Низкий процент использования расчетной лесосеки обусловлен влиянием ряда факторов, определяющим из которых являются низкие товарные качества древесины наряду с низкой производительностью лесов. Отсутствие дорог круглогодичного действия, в том числе лесовозных дорог, погодные условия Крайнего Севера делают в целом нерентабельным данный вид использования лесов округа.

Заготовка живицы в Ямало-Ненецком автономном округе не производится и не планируется, так как территории лесничеств не входят в зону обязательной подсочки (вся территория округа за 61 параллелью). Сосновые насаждения автономного округа низкобонитетные, средний бонитет – 5, средняя полнота – 0,44, лесные массивы перемежаются болотами.
3.5.3. Лесовосстановление
Леса в соответствии с Лесным кодексом РФ (глава 1 ст. 19, глава 4 ст. 61, 62, 63) подлежат воспроизводству и лесовосстановлению, защите от вредных организмов. Решение вопросов воспроизводства и лесовосстановления осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.

Документом, определяющим правила лесоразведения, являются «Правила лесовосстановления», утвержденные приказом МПР РФ от 16.07 2007 № 183.

В 2008 году от лесовосстановления способом искусственного восстановления обоснованно отказались. Последним годом создания лесных культур стал 2004 год. Всего было создано 30 га культур, в том числе: 18 га – сосны обыкновенной, 2 га – лиственницы сибирской и 10 га – ивы. Способ создания – посадка. По данным инвентаризации 2007 года средневзвешенная их приживаемость составила 70%.

На землях лесного фонда округа в условиях Крайнего Севера основным способом лесовосстановления является естественное восстановление лесов. На вырубках оно обеспечивается как сохранением жизнеспособного подроста хвойных пород, имеющегося под пологом спелых и перестойных древостоев, так и соблюдением правил рубки леса, способствующих появлению самосева после разработки лесосек. Гари в недоступных для хозяйственного воздействия районах аналогично заращиваются естественным путем с учетом особенностей, изложенных ниже. Выбор указанного способа определен как природными, так и экономическими условиями, что подтверждено проектировками лесоустройства.

Особенностью процесса лесовосстановления субарктических лесов, произрастающих в экстремальных климатических условиях при наличии многолетней мерзлоты, является длительность процесса естественного лесовосстановления наряду с отсутствием смены хвойных пород на лиственные на больших по площади участках, не покрытых лесной растительностью земель (гарях и вырубках). При этом начальный этап лесовосстановления характерен появлением лиственных пород, но через 3-5 лет появляются хвойные породы. В целом процесс формирования хвойного насаждения, с наличием в составе более 4 единиц хвойных пород, заканчивается через 20-25 лет.

Таблица 3.5.5

Динамика показателей по лесовосстановлению в автономном округе за 2007-2012 гг., га

Площадь охраняемых земель от природных пожаров в автономном округе составляет более 76 млн. га, из них 31,6 млн. га – земли государственного лесного фонда и 30,5 млн. га – земли сельскохозяйственного назначения. Вся территория отнесена к авиационной зоне охраны.

В связи с природно-климатическими особенностями автономного округа пожароопасный сезон значительно короче, чем в средней полосе России. Первые природные пожары обычно регистрируются в конце мая – начале июня, а последние – в первой декаде сентября. В среднем за год, за последние пять лет, на территории автономного округа возникало 328 лесных пожаров. Площадь, пройденная пожарами, в отдельные годы достигала более 178 тысяч гектар. По срокам возникновения наибольшая часть лесотундровых пожаров отмечается в июле месяце, а наиболее пожароопасной территорией является юго-восточная часть автономного округа – это территории Пуровского, Красноселькупского, Надымского и юг Тазовского районов.

Таблица 3.5.6

Распределение площади земель лесного фонда по классам пожарной опасности

Документом, определяющим требования к пожарной безопасности в лесах, являются «Правила пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 05.07.2011 № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды».

Документами субъекта РФ в области охраны лесов от пожаров является распоряжение Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа

В 2013 году на территории автономного округа зарегистрировано 693 природных пожара, (из них лесных пожаров – 637, выгоревшая площадь составила 178264,3 га). Вводился режим чрезвычайной ситуации на территории Шурышкарского, Приуральского, Красноселькупского и Пуровского районов. В связи с ухудшением лесопожарной ситуации на территориях Пуровского, Надымского и Красноселькупского районов вводились особые противопожарные режимы.

Был зарегистрирован природный пожар на расстоянии 3-х километров от поселка Пельвож. При ликвидации данного пожара были произведено временное отселение 47 человек (28 детей, 19 женщин) в г. Салехард. Пожар ликвидирован на площади 195 га. Населенный пункт не пострадал. Жители поселка возвращены к месту проживания Погибших и пострадавших среди населения, а также уничтоженных огнем объектов экономики и жилых домов нет.

Для сравнения, в 2012 году зарегистрировано 673 природных пожаров, из них на территории земель лесного фонда автономного округа – 643 лесных пожаров, общая площадь которых составила 56025,7 га.

Непосредственным тушением лесных и тундровых пожаров на территории автономного округа в течение ряда последних лет занимается Государственное казенное учреждение «Управление аварийно-спасательной службы Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – ГКУ «Ямалспас»), имеющее в своем составе 6 филиалов и 1 отделение, рассредоточенных по территории автономного округа.

Для проведения работ по тушению природных пожаров в подразделениях имеется: транспортной техники – 24 единицы, спецтехники – 24 единицы, плавсредств – 60 единиц, 42 мотопомпы, 420 ранцевых лесных огнетушителя, 43 спусковых устройства. В соответствии с установленными нормативами кратности в течение пожароопасного периода осуществляется регулярное авиапатрулирование и мониторинг пожароопасной ситуации.

Ввиду сильной заболоченности территории автономного округа и отсутствия развитой сети автомобильных дорог, доставка сил и средств в зону действующих пожаров осуществляется авиатранспортом.

Осуществление отдельных мер пожарной безопасности (прокладка минерализованных полос, уход за минерализованными полосами, благоустройство мест отдыха, противопожарная пропаганда), а также выполнение комплекса работ по охране защите и воспроизводству лесов осуществляет ОАУ «Леса Ямала» на основании заключаемых государственных контрактов в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28 мая 2012 года № 218 «Об утверждении методических указаний по вопросам организации и функционирования специализированных диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений» на базе окружного автономного учреждения «Леса Ямала» создана региональная диспетчерская служба лесного хозяйства.

Задачами Региональной диспетчерской службы лесного хозяйства являются:

- прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

- прием и учет информации о захламлении, загрязнении (в том числе радиоактивными веществами) и иных негативных воздействиях, а также об очагах вредных организмов на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых располагаются леса.

- прием и учет информации о действиях, создающих угрозу нарушения лесного законодательства.

- координация работ по охране лесов от пожаров.

- информационно-аналитическое обеспечение мероприятий по охране и защите лесов и предупреждению нарушений лесного законодательства.

Задачами диспетчерских служб на территории лесничеств являются:

- прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах на контролируемых территориях земель лесного фонда и иных земель, на которых располагаются леса.

- прием и учет информации о захламлении, загрязнении (в том числе радиоактивными веществами) и иных негативных воздействиях, а также об очагах вредных организмов на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых располагаются леса.

А также в структуре региональной диспетчерской службы ОАУ «Леса Ямала» создана «Прямая линия лесной охраны» (8-800-100-94-00), в круглосуточном режиме.

При недостаточности собственных сил и средств пожаротушения в случаях, установленных законодательством, к тушению пожаров привлекаются силы и средства подразделений пожарной охраны, МВД, ОАО «РЖД», МЧС России, а также предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории лесного фонда. Договорные обязательства всех хозяйствующих субъектов предусматривают проведение противопожарного обустройства лесного фонда и в случае обнаружения лесного пожара на лесном участке, немедленное сообщение в диспетчерскую службу и принятие всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара.

При возникновении крупных лесных пожаров организация взаимодействия и координация сил и средств, привлекаемых от министерств, ведомств и служб Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляется через службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по ЯНАО».
3.5.5. Защита от вредителей и болезней леса
Леса автономного округа в соответствии с Лесным кодексом РФ (глава 3, ст. 51, 54, 55, 56, 57) подлежат защите от вредных организмов. Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.

Документами в области защиты лесов от вредных организмов являются «Правила санитарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, и приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 № 523 «Об утверждении методических документов».

Основная задача лесозащиты – предупреждение (профилактика) вспышек массового размножения и распространения вредных организмов, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредных организмов, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2009, 2010, 2011, 2012 и 2013 годах выполнено лесопатологическое обследование лесов в рамках лесохозяйственных работ и мероприятий по согласованным с Рослесхозом объемам (таблица 3.5.7). Данное обследование проводилось с целью определения общего санитарного состояния лесов, наличия вредных насекомых и болезней леса, организации и разработки в необходимых случаях истребительных мер и профилактических мероприятий. В результате выполненных работ в лесном фонде, расположенном на территории автономного округа, наличие действующих очагов вредителей и болезней леса не выявлено.

Площади лесных участков, подлежащих лесопатологическому обследованию

В целом санитарное состояние лесов округа признано удовлетворительным. Территория отнесена к району слабой лесопатологической угрозы.

По данным государственного лесного реестра Ямало-Ненецкого автономного округа площадь гарей и погибших насаждений на землях лесного фонда составляет 394,9 тыс. га или 0,4% от площади покрытых лесной растительностью земель, которая составляет 15568,7 тыс. га.

Факторами, оказывающими отрицательное воздействие на санитарное состояние лесов, определены пожары и интенсивное освоение месторождений углеводородного сырья.


Глава 4. Охрана биологических ресурсов и среды их обитания