Раздел 4.3. Красная книга Ямало-Ненецкого автономного округа

Второе издание Красной книги Ямало-Ненецкого автономного округа выпущено в 2010 году. В ней собраны и обобщены современные сведения о редких биологических видах и ставятся новые актуальные задачи для сохранения дикой природы Ямала.

В результате многолетней работы по ревизии первого издания, было включено 64 новых видов нуждающихся в особой охране, а также исключено по разным причинам 50 видов растений и животных. Общее число «краснокнижных» видов увеличилось до 139, в том числе 4 вида млекопитающих, 19 – птиц, 1 – рептилий, 4 – амфибий, 4 – рыб, 24 – насекомых, 58 – цветковых, 2 – папоротникообразных, 1 – плаунообразных, 9 – моховидных, 5 – лишайников, 8 – грибов. Это указывает, в первую очередь, на усиление негативных антропогенных факторов, воздействующих на природные сообщества. В Приложении 1 к Красной книге Ямало-Ненецкого автономного округа приводится список 95 видов животных, растений и грибов, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде. Приложение содержит полноценные очерки и карты распространения биологических видов на территории округа, но юрисдикция Красной книги на них не распространяется. Состояние, численность и распространение этих видов требуют особого внимания всех жителей автономного округа, природоохранных служб и научных организаций. Эти виды являются реальными кандидатами для включения в последующие издания Красной книги округа в случае выявления ухудшения условий их обитания или выявления тенденции снижения их численности.

В 2013 году была выполнена работа по мониторингу состояния редких видов гусеобразных птиц Нижней Оби (Шурышкарский и Приуральский районы ЯНАО) (некоммерческим партнерством «Рабочая группа по гусеобразным Северной Евразии» г. Москва). В результате выполненных работ были подготовлены рекомендации по рациональному использованию охотничьих ресурсов, в том числе редких видов, требующих особой охраны. Определены основные пути миграций и мест скопления редких видов гусеобразных птиц на территории Приуральского и Шурышкарского районов Ямало-Ненецкого автономного округа. Определена современная численность редких видов гусеобразных на территории Приуральского и Шурышкарского районов Ямало-Ненецкого автономного округа, выделены зоны покоя птиц, на которых следует вводить ограничения охоты в период весеннего пролета птиц к местам гнездования.

В целом состояние краснокнижных видов животных и растений расценивается как удовлетворительно, основными источниками негативного воздействия на биоту округа по-прежнему является «человеческий фактор» – активное промышленное освоение территорий.

На втором месте стабильные позиции сохраняет потребительское отношение граждан к окружающей среде, в частности ведение браконьерского промысла.

Правительство автономного округа с каждым годом делает все более активные шаги по сохранению хрупкой экосистемы Ямала, ежегодно повышается ответственность нефтегазодобывающих предприятий в части экологической безопасности, активно ведется пропаганда сохранения окружающей среды.

4.4. Особо охраняемые природные территории
В настоящий момент на территории округа функционируют 14 особо охраняемых природных территорий из них 8 государственных биологических заказников регионального значения, 2 государственных биосферных заповедника, 3 государственных биологических заказника федерального значения, 1 памятник природы регионального значения.

Общая площадь действующих особо охраняемых природных территорий Ямала составляет 7896,3 тыс. га (10,26% от площади округа), из них:

площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения – 5474,8 тыс. га (7,11% от площади округа);

площадь особо охраняемых природных территорий федерального значения – 2421,5 тыс. га (3,15% от площади округа). Данные показатели площади охраняемых территорий являются выше средних показателей среди субъектов Российской Федерации.

В 2013 году на основании ранее проведенных научно-исследовательских работ была увеличена площадь государственного заказника регионального значения «Ямальский», расположенного в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа. Итого в 2013 году площадь государственного биологического заказника регионального значения «Ямальский» увеличилась с 1828720 га до 4084700 га.

Так же в 2013 году выполнены работы по обоснованию категорий государственных природных заказников «Горнохадатинский» и «Полярно-Уральский» в категорию природного парка «Горнохадатинский» с присоединением новых особо ценных территорий, площадь планируемого к созданию природного парка составит 333917 га. Создание парка запланировано на 2014 год.

Учрежден в 1977 году в целях сохранения характерной для подзон арктической и субарктической тундр биоты, воспроизводства рыбных запасов, восстановления наиболее ценных в хозяйственном отношении животных, охраны редких животных, занесённых в Красную книгу РФ, Ямало-Ненецкого автономного округа, МСОП. Основными объектами охраны являются представители класса млекопитающих: белый медведь, атлантический морж, гренландский и сельдяной киты, северный олень (островная популяция о. Белый). Из ихтиофауны – муксун (популяция р. Морды-Яха), арктический голец (проходная форма Байдарацкой губы). Из орнитофауны – малый лебедь, краснозобая казарка, гусь-пискулька, краснозобая гагара.

В 2009 году территория заказника увеличена за счет присоединения межпойменных участков рек Большая Хадыта и Малая Хадыта. На территории заказника успешно ведутся работы по реаклиматизации овцебыка. По состоянию на четвертый квартал 2013 года поголовье овцебыка, содержащееся в полувольных условиях, составила более 100 голов. Так же на территории заказника обитает несколько семей овцебыков, которые были выпущены в свободную среду, численность животных находящихся в естественной среде обитания варьируется от 40 до 70 особей.

В 2009 году площадь заказника увеличена за счет присоединения межпойменных участков рек Някхоба и Большой Сандибей.

В 2008 году велась работа по изучению территории заказника для проведения в будущем реакклиматизации западносибирского речного бобра. В 2009 году заказник был ликвидирован, а в 2010 году вновь образован в новых границах, площадь заказника была увеличена на 15000 га.

Заповедник расположен на севере Западной Сибири на Гыданском полуострове и островах Карского моря на территории Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа. Цель создания – охрана и изучение ненарушенных тундровых экосистем северо-запада Западной Сибири, прибрежно-морских экосистем Карского моря, а также участков массового гнездования куликов и водоплавающих птиц. Площадь 878174 га, количество кластеров 5.

Подчиненные территории и охранная зона: Площадь охранной зоны заповедника – 150 тыс. га, из которых 60 тыс. га приходится на акваторию шириной 1 км вдоль береговых границ заповедника, а 90 тыс. га представляет собой полосу шириной 5 км вдоль его южной материковой границы.

Верхне-Тазовский государственный природный заповедник, был создан 24 декабря 1986 года Постановлением Совета Министров РСФСР № 519. Заповедник расположен в самой восточной части Северных Увалов – главной возвышенности Западно-Сибирской равнины, на территории Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Цель создания: охрана уникальных экосистем находящейся под угрозой исчезновения ненарушенной северной тайги в верховьях Таза – второй по величине реки Западной Сибири. Территория заповедника важна для охраны сокращающейся популяции таежного северного оленя, перспективна для реакклиматизации Сосьвинского бобра. Общая площадь заповедника – 631308 га.

Заказник организован в целях улучшения охраны природы и воспроизводства охотничьих животных, сохранения гнездовий и местообитаний редчайшего представителя фауны СССР – стерха, включенного в Красную Книгу МСОП, СССР и РФ, охраны типичных северотаёжных комплексов севера Западной Сибири. К объектам охраны относятся: лисица, заяц, белка, лось, ондатра, выдра, горностай, росомаха, соболь, бурый медведь, норка; стерх, малый лебедь, сокол-сапсан, орлан белохвост, краснозобая казарка, беркут, скопа, тетерев, гусь, серый журавль, глухарь, гоголь, хохлатая чернеть; осётр, стерлядь, а также экосистемы северотаёжной подзоны тайги.

На территории заказника проводятся работы по восстановлению северо-западной популяции сибирского белого журавля (Международный фонд охраны редких видов журавлей, программа «Стерх»).

Надымский государственный природный заказник федерального значения учрежден 30 июля 1986 года Приказом Главохоты РСФСР № 301 (утвержден Приказом Минсельхоза от 21 апреля 2003 г. № 662). Расположен в бассейне реки Танловая, на территории Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа. Площадь заказника составляет 564000 га.

Цель создания заказника: сохранение, восстановление и воспроизводство наиболее ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении охотничьих животных, а также животных, занесённых в Красную книгу РФ, ЯНАО, МСОП.

Нижне-Обский государственный природный заказник федерального подчинения создан 3 июля 1985 года Приказом Главохоты РСФСР № 362 на островах Обской губы Карского моря, на территории Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа (Тюменская область).

Заказник организован в целях охраны и воспроизводства охотничьих животных, сохранения гнездовий и местообитаний редких видов животных, охраны перелётных птиц во время миграций и на гнездовьях, а также в целях охраны редких животных, занесённых в Красную книгу РФ, ЯНАО, МСОП.
К основным объектам охраны относятся: малый тундряной лебедь, краснозобая казарка, гуменник, серый гусь, пискулька, ястреб, скопа, орлан-белохвост, сапсан, кречет; лось; осётр, нельма, муксун, а также пойменные экосистемы Нижней Оби. Площадь заказника составляет 128000 га.

Кроме особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения на территории округа в соответствии с международной Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 02.02.1971) постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1050 выделены следующие водно-болотные угодья:

- острова Обской губы Карского моря, включая государственный заказник «Нижнеобский»;

- Нижнее Двуобье, включая государственный заказник «Куноватский».

Правовую основу охраны окружающей среды составляет Конституция Российской Федерации, закрепляющая права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являющийся базовым нормативным правовым актом, которым обеспечивается реализация права каждого человека на благоприятную окружающую среду путем определения правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды. В настоящее время именно этим законом регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Важнейшими законодательными актами, направленными на обеспечение экологической безопасности, являются Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006
№ 200-ФЗ, Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
№ 190-ФЗ, Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федеральные законы от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», от 23.11.1995
№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Также необходимо отметить законодательные акты, являющиеся инструментом, обеспечивающим исполнение законодательства об охране окружающей среды, такие как: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ и Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В 2013 году законодательное регулирование в природоохранной сфере продолжило свое планомерное развитие. На федеральном уровне неоднократно вносились изменения в основополагающие законы, регулирующие осуществление деятельности в сфере экологической безопасности. В связи с изменениями федерального законодательства и необходимостью собственного регулирования правоотношений в сфере охраны окружающей среды, в Ямало-Ненецком автономном округе была проведена работа по актуализации регионального законодательства, направленного на сохранение окружающей среды и регулированию предоставления государственных услуг в этой сфере. В частности приняты следующие нормативные акты:

- Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2013 № 287-П «Об утверждении Административного регламента департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа предоставления государственной услуги «Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня»;

- Постановление Правительства ЯНАО от 17.07.2013 N 565-П «Об утверждении Административного регламента департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов»;

- Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2013 № 273-П «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»;

- Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2013 № 274-П «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»;

- Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.08.2013 N 713-П «О внесении изменений в Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ямало-Ненецкого автономного округа».

Раздел 5.2. Государственная экологическая экспертиза

Одним из важнейших и эффективных инструментов государственного регулирования в области обеспечения экологической безопасности, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде, является государственная экологическая экспертиза.

Она направлена на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения окружающей среды обходится намного дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений.

Государственная экологическая экспертиза проводится с целью установления соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами, а также для принятия решения об экологической допустимости реализации планируемой деятельности.

Одним из принципов экологической экспертизы является принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Этот принцип означает, что при оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты исходят из того, что реализация соответствующей деятельности может повлечь вредные воздействия на окружающую среду и оценивают меры по охране окружающей среды, нейтрализующие такие воздействия.

Учет общественного мнения производится посредством проведения общественных обсуждений по материалам оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности. Общественные обсуждения проводятся с целью выявления общественных предпочтений и учета их при проектировании хозяйственной и иной деятельности. При проведении общественных слушаний общественности предоставляется возможность представить свои замечания и предложения. Данные замечания учитываются при составлении проектной документации до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Основным законом, регулирующим отношения в области экологической экспертизы, является Федеральный закон от 23 ноября 1995 года
№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в соответствии с которым государственная экологическая экспертиза организуется и проводится как на федеральном, так и на региональном уровне. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня определены статьей 11 вышеуказанного закона, регионального уровня – статьей 12.

Государственная экологическая экспертиза федерального уровня. Деятельность по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов федерального уровня на территории автономного округа осуществляет Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, которое является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. В 2013 году в Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу для проведения государственной экологической экспертизы поступило 33 проекта. По состоянию на 31.12.2013 завершена государственная экологическая экспертиза по 23 проектам, из них получили положительные заключения 11 проектов, отрицательные – 12 проектов.

Информация об объектах экологической экспертизы федерального уровня, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду автономного округа, предоставленная федеральными органами исполнительной власти в области экологической экспертизы (Федеральной службой по надзору в сфере природопользования за 2012 – 2013 годы) отражена в таблицах 5.2.1 – 5.2.2.

Информация об объектах экологической экспертизы федерального уровня за 2012 год

Информация об объектах экологической экспертизы федерального уровня за 2013 год

Проекты на строительство скважин подлежат государственной экологической экспертизе в части объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности. К таким объектам относятся шламовые амбары. Амбары являются объектом размещения отходов, если отходы хранятся в них более 6 месяцев, – соответственно проектная документация, в состав которой входит документация на шламовый амбар, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня. Если отходы накапливаются 6 месяцев и менее, а далее, например, вывозятся, то в данном случае такой амбар не является объектом размещения отходов и соответственно проектная документация не подлежит государственной экологической экспертизе.

В таблице 5.2.3 приведены сравнительные данные по объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня в автономном округе за 2012 – 2013 гг.

Сведения о государственных экологических экспертизах

регионального уровня за 2012 – 2013 гг.

В таблицах 5.2.4 – 5.2.5 приведены перечни объектов, прошедших государственную экологическую экспертизу регионального уровня за 2012 – 2013 годы, и указаны результаты экспертиз.

Сведения об организованных и проведенных государственных экологических экспертизах регионального уровня и об их результатах за 2012 год

Сведения об организованных и проведенных государственных экологических экспертизах регионального уровня и об их результатах за 2013 год