Раздел 5.3. Государственный экологический надзор

Существенную роль в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, а так же осуществлении деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований отводится государственному экологическому надзору.

Государственный экологический надзор включает в себя:

• 
  государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
  
• 
  государственный надзор в области обращения с отходами;
  
• 
  государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
  
• 
  государственный надзор в области охраны водных объектов;
  
• 
  государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
  
• 
  государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
  
• 
  государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
  
• 
  федеральный государственный лесной надзор;
  
• 
  федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
  
• 
  федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
  
• 
  федеральный государственный охотничий надзор;
  
• 
  государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
  

Список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории автономного округа, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 513.

Исходя из утвержденного Минприроды России списка объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, федеральному государственному надзору подлежат 296 хозяйствующих субъектов. По итогам работы план контрольно-надзорных мероприятий выполнен на 100 %. Результаты федерального государственного экологического надзора по Ямало-Ненецкому автономному округу отражены в таблице 5.3.1.

Результаты контрольно-надзорной деятельности федерального государственного экологического надзора по Ямало-Ненецкому автономному округу

В 2013 году продолжена работа по предъявлению исковых требований о возмещении вреда окружающей среде в связи с отказом природопользователей возместить ущерб в добровольном порядке. По состоянию на 31.12.2013 судебными органами удовлетворены заявления на сумму 40090,14 тыс. рублей.

Кроме этого, ведется активная работа по взаимодействию с правоохранительными органами в части направления материалов для дачи уголовно-правовой оценки по фактам причинения вреда окружающей среде, а так же оказания содействия в расчете ущерба в рамках возбужденных уголовных дел и доследственных проверок.

Так был произведен расчет ущерба окружающей среде для правоохранительных органов на сумму 133737,00 тыс. рублей, а так же направлено 15 материалов в правоохранительные органы для дачи ими указанной оценки и обращения в суд с побуждением к обеспечению соблюдения требований закона.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного экологического контроля надзора)

Из приведенных данных следует, что количественно инспекторский состав за последние 3 года не увеличился, тем не менее, существенно увеличилась нагрузка на одного инспектора, выражаемая в отношении числа инспекторов к общей цифре проведенных мероприятий по надзору (контролю). Распределение нагрузки по направлениям надзорных функций достаточно пропорционально и зависит от вида осуществляемого надзора и сложности проводимых в связи с этим мероприятий. Данные по инспекторскому составу приведены на рисунке 5.3.1.

Государственный надзор в области охраны окружающей среды является одной из важнейших функций экологического управления, способной содействовать сохранению природы. Основные показатели надзорной деятельности за 2013 год в разрезе видов государственного экологического надзора регионального уровня приведены в таблице 5.3.3.

Показатели надзорной деятельности в области охраны окружающей среды

Действия по пресечению нарушений в области охраны окружающей среды

С целью принятия верных решений, направленных на предупреждение правонарушений, осуществляется мониторинг выявленных правонарушений, их количественных и качественных показателей. Кроме прямого назначения, данный мониторинг косвенно позволяет разрабатывать рекомендации лицам, подлежащим государственному региональному экологическому надзору, направленные на недопущение ими противоправных действий. Важнейшей формой такого мониторинга является отслеживание количества совершенных правонарушений по статьям КоАП РФ. В таблице 5.3.5 отражены данные мониторинга за 2013 год по видам нарушений, включая установленные нарушения в области федерального охотничьего надзора, проводимого вне рамок Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Количество выявленных правонарушений

По искам Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора судами автономного округа вынесено 28 решений о принудительной рекультивации нарушенных лесных участков. Данные решения вступили в законную силу. Кроме того, в 1 случае ЗАО «Ванкорнефть» добровольно оплатило ущерб, причинённый лесному фонду в результате нефтеразлива, на сумму 2350 тыс. рублей.

Материалы по всем фактам нефтеразливов направлены в правоохранительные органы и Ямало-Ненецкую природоохранную прокуратуру, по результатам их рассмотрения органами внутренних дел возбуждено 13 уголовных дел по статье 254 Уголовного кодекса Российской Федерации – порча земли.

На рисунках 5.3.2 и 5.3.3 приведены данные за последние три года, отражающие динамику выявленных нарушений (в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ) и мер административного характера, принимаемых по пресечению таких нарушений. По диаграммам можно проследить как общее количество установленных нарушений и наложенных штрафов суммарно за 2011, 2012 и 2013 года, так и динамику таких нарушений и вынесенных штрафов по ним раздельно в различных сферах надзора.

Следует отметить высокий показатель правонарушений, формально не подпадающих ни под один конкретный вид нарушений природоохранного законодательства, однако имеющих существенное значение в сфере государственного экологического надзора. К ним можно отнести нарушения в области платности природопользования, предоставления экологической информации, неисполнения предписаний и иных обязательных требований органов, осуществляющих государственный надзор.

Исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод, что на территории автономного округа создана достаточно эффективная, работающая модель государственного экологического надзора, действующая строго в рамках существующего законодательства.

Анализ эффективности государственного регионального экологического надзора

Основные проблемы контрольно-надзорной деятельности не отличаются от имеющихся в данной сфере на территории всей Российской Федерации, и связаны с несовершенством существующих нормативных правовых актов и неэффективностью разграничения полномочий между исполнительными органами субъектов Российской Федерации и федеральными органами Российской Федерации.

Кроме этого, имеются особенности, связанные с климатическими и транспортно-территориальными характеристиками автономного округа, которые также затрудняют осуществление надзорной деятельности.