Доклад Российского общественного института избирательного права (роиип)

18 сентября 2014 г.

Делегация Российского общественного института избирательного права (РОИИП), официально аккредитованная Избирательной комиссией Великобритании, наблюдала за голосованием, подсчетом голосов и установлением результатов референдума в Шотландии, прошедшим 18 сентября 2014 года.

Международная миссия наблюдения РОИИП пришла к следующему основному выводу:

Референдум о независимости Шотландии, прошедший 18 сентября 2014 года, в целом соответствуя установленным законодательством Великобритании правилам, прошел со значительными отклонениями от общепризнанных демократических принципов и норм проведения электоральных процедур, что не позволяет с уверенностью говорить о соответствии объявленного результата свободному волеизъявлению граждан Шотландии.

Одновременно Великобритания, проведя референдум с вопросом о независимости Шотландии, признала право народов определять свою судьбу, в том числе и изменение границ государств, путем прямого волеизъявления граждан через референдум.

Наблюдателями были выявлены конкретные отклонения от демократических стандартов. Основные из них следующие:

1. Активное и вполне легальное использование административного ресурса в ходе агитационной кампании референдума.

2. Возможность получения бюллетеня без предъявления документов, удостоверяющих личность.

3. Несоблюдение тайны голосования.

4. Отказ от права голоса в пользу третьих лиц (голосование по доверенности).

5. Манипуляции с группами избирателей: невозможность участия в голосовании этнических шотландцев, проживающих в других частях Соединенного Королевства и одновременное предоставление права голоса лицам, принадлежащих к другим государствам, в частности, Содружеству наций, Европейскому Союзу.

6. Отсутствие непрерывности цикла подсчета голосов и возможности наблюдать и контролировать достоверность подсчета и установления итогового результата.

8. Высокий уровень голосования участников референдума по почте (18,41%) при отсутствии соответствующих законодательных и организационных гарантий добровольности, самостоятельности и тайны голосования участника референдума.

Миссия наблюдения РОИИП констатирует следующее.

Признанные стандарты организации и проведения референдума (законность; добровольное и свободное участие в волеизъявлении без давления и принуждения; тайное голосование; принцип подлинности и справедливости; непосредственное (личное) голосование на референдуме; подготовка и проведение референдума осуществляются в условиях гласности; честный и достоверный подсчет голосов; всеобщее право на участие в референдуме) не были соблюдены в полном объеме в ходе референдума в Шотландии 18 сентября 2014 года.

Наблюдатели РОИИП присутствовали в качестве международных наблюдателей на референдуме в Крыму 16 марта 2014 года, что позволяет провести сравнение двух электоральных процессов на предмет их соответствия демократическим принципам.

Необходимо указать, что итоги голосования на референдумах несопоставимы по отношению большинства населения к поставленным вопросам. Если в Шотландии противники независимости победили с достаточно спорным результатом, расколовшим шотландское общество практически пополам - 55,3 % «против» независимости (при явке 81,7 % от числа всех избирателей Шотландии), то в Крыму вопрос о воссоединении с Россией был решен практически единодушно – 96,7% голосов «за» (при явке 83,1 % от всех избирателей).

Сравнение исполнения международных демократических стандартов организации референдумов в Шотландии (18 сентября 2014 г.) и в Крыму (16 марта 2014 г.) представлено в таблице:

1. 
   Введение
   

Двойные стандарты в подходах ряда международных организаций (ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ОБСЕ) при оценке национальных избирательных процедур не раз становились предметом справедливой критики со стороны ученых, правозащитников, политиков и дипломатов¹. Однако истинные масштабы отклонения государств Западной Европы от международных избирательных стандартов, так назидательно насаждаемых своим Восточным партнерам, тщательно скрываются. Евросоюз в своих директивных документах четко указал, что наблюдательные миссии ЕС наблюдают за выборами только за пределами Евросоюза. ОБСЕ старается максимально дистанцироваться от наблюдения за выборами в Западной Европе, а если и посылает наблюдателей, то направляют только нескольких проверенных экспертов.

Поэтому неподдельный интерес со стороны российского экспертного и правозащитного сообщества был проявлен к референдуму о независимости Шотландии, который состоялся 18 сентября 2014 года.

* * *

В случае если бы население проголосовало за независимость, то она была бы объявлена 24 марта 2016 года и Шотландии достались бы запасы нефти и газа, которые добывают на шельфе в Северном море. 

Исторически противостояние англичан и шотландцев продолжалось на протяжении нескольких столетий, пока в 1707 году Шотландия не оказалась под властью английского короля, лишившись практически всех атрибутов независимости, включая собственный парламент.

Сепаратистские, с точки зрения Лондона, настроения в Шотландии, тем не менее, не исчезали никогда. В начале 1930-х годов они политически оформились в создание Шотландской национальной партии (ШНП), выступавшей за автономию, а в дальнейшем и полную независимость от Великобритании.

В Шотландии сосредоточено большое количество промышленных предприятий и фермерских хозяйств, по которым был нанесён мощный удар жёсткой политикой находившихся у власти в 1980-х годах консерваторов во главе с Маргарет Тэтчер. В 1990-х годах число сторонников независимости продолжало расти. В 1997 году на референдуме шотландцы высказались за создание парламента Шотландии.

В 2007 году Шотландская национальная партия, получившая большинство мест в парламенте Шотландии, выступила с идеей проведения референдума о независимости. Добиться этого сразу не удалось, однако в 2011 году ШНП удалось расширить своё представительство в парламенте, после чего идея о проведении референдума стала обретать реальные очертания.

15 октября 2012 года премьер-министром Великобритании Дэвидом Кэмероном и первым министром автономного правительства Шотландии Алексом Салмондом было подписано соглашение, определяющее порядок проведения референдума о независимости Шотландии осенью 2014 года. В марте 2013 года была официально объявлена дата предстоящего референдума — 18 сентября 2014 года.

Кэмерон пошёл на такой шаг, учитывая небольшой уровень националистических настроений в Шотландии и с расчётом, что провал референдума о независимости позволит официальному Лондону надолго закрыть «шотландский вопрос».

Однако разрешение этого вопроса стоила Лондону невероятно больших усилий. Не обошлось без применения манипулятивных электоральных технологий на завершающем этапе референдума (о чем несколько ниже).

Практически до последнего момента перед днем голосования наблюдался рост сторонников независимости Шотландии. Данные социологических опросов приведены в таблице (в процентах)²:

Всего на референдуме было аккредитовано 227 наблюдателей, включая представителей Великобритании и двух наблюдателей движения «Голос», зарегистрировавшихся в качестве представителей «Международного центра исследования выборов» - Виталий Ковин, Денис Шадрин (полный список зарегистрированных наблюдателей дан в приложении 1).

В последующем представители «Голоса» обнародовали на своем сайте сообщение, в котором пытаются доказать, что голосование без документов, запрет фото- и  видеосъемки, передача права голоса другому, несоблюдение тайны голосования, отсутствие контроля и наблюдения, использование административного ресурса на референдуме в Шотландии - это норма современного демократического общества (приложение 2).

Кроме размещенного в сети Интернет материала движения «Голос» и выступления представителя РОИИП на ежегодном Совещании ОБСЕ по вопросам человеческого измерения в Варшаве 22 сентября 2014 года (полный текст дан в приложении 3) другие миссии свои оценки публично не обнародовали.

В референдуме имели право принять участие 4 436 428 человек старше 16 лет. Зарегистрировались в качестве участников референдума 4 283 938, что составило более 96 процентов имеющих право голоса.

Референдуму  предшествовала четырехмесячная агитационная кампания, в ходе которой ограничению подвергался только объем средств, который зарегистрированным участникам было дозволено тратить на разъяснение своей позиции.

Голосование проходило под руководством Избирательной комиссии Шотландии, которая отвечает за соблюдение правил и процедур, а также за информирование общественности.

Подсчетом голосов руководил специальный чиновник, который назначал глав местных счетных комиссий в каждой из 32 областей Шотландии.

Утром 19 сентября 2014 года официально были объявлены результаты национального референдума: 55,3 % проголосовавших выступили против государственной независимости Шотландии, т.е. за сохранение Шотландии в составе Великобритании, в то время как за государственную самостоятельность Шотландии высказалось 44,7% участников референдума. Результаты голосования по областям представлено в приложении 4. Таким образом, по результатам референдума Шотландия осталась в составе Соединенного Королевства.