Конспект лекций кемерово 2011

негосударственное образовательное учреждение

Уголовно-исполнительное право : конспект лекций / сост. В. Н Шелестюков ; Кузбасский институт экономики и права. – Кемерово, 2011 – 196 с.

Настоящее учебное пособие составлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 030501.65 – «Юриспруденция», рабочей программой и учебно-методическим комплексом по дисциплине «Уголовно-исполнительное право».

Учебное пособие раскрывает содержание и структуру учебной дисциплины «Уголовно-исполнительное право».

Предназначено для студентов очной и заочной формы обучения юридического факультета института, обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция, квалификация (степень) бакалавр.

Утвержден на заседании кафедры уголовно-правовых дисциплин

Протокол №____ от «___»____________ 20___ г.

Зав. кафедрой засл. юрист РФ ___________________ А.С. Червинский

Рекомендован для издания Учебно-методическим советом института

Протокол №____ от «____»_____________ 20___ г.

Секретарь совета ____________ О.Ю. Сиялко

Утверждаю

Проректор по учебной работе

____________ Г.А. Мартынов

«___» ___________ 20____ г.

Зарегистрирован в методкабинете «__» ___________ 20___ г.
Регистрационный номер _______

Содержание

Введение 6

1 Понятие уголовно-исполнительного права 7

1.1 Понятие уголовно-исполнительной политики и ее влияние на развитие уголовно-исполнительного права 7

1.2 Понятие, предмет и принципы уголовно-исполнительного права 7

1.3 Источники уголовно-исполнительного права 12

2 Уголовно-исполнительное законодательство РФ 14

2.1 Понятие и содержание уголовно-исполнительного законодательства

и его признаки 14

2.2 Виды и структура норм уголовно-исполнительного права 16

2.3 Реализация норм уголовно-исполнительного права. Действие норм уголовно-исполнительного права во времени, пространстве и по кругу лиц 19

2.4 Уголовно-исполнительные правоотношения: понятие, признаки и виды. Субъекты и объекты уголовно-исполнительных правоотношений 20

2.5 Юридические факты, вызывающие возникновение, изменение и прекращение уголовно-исполнительных правоотношений 22

3 Реформирование уголовно-исполнительной системы на современном этапе 23

3.1 Реформа уголовно-исполнительного законодательства (1996-2010гг) 23

3.2 Этапы реформы уголовно-исполнительного законодательства 25

3.3 Изменения в ныне действующем уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве 26

3.4 Перспективы развития уголовно-исполнительной системы 29

4 Правовое положение осужденных 34

4.1 Понятие правового положения осужденных. Общегражданский, специальный и индивидуальные статусы 34

4.2 Правовое положение осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства 37

4.3 Субъективные права, законные интересы и обязанности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы 38

4.4 Правовые последствия отбывания наказания 40

4.5 Правовое положение осужденных в свете международных договоров и международных стандартов 43

5 Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания. Правовое регулирование основных средств исправления осужденных 48

5.1 Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания 48

5.2 Понятие и социальное назначение системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Их роль и место в системе правоохранительных органов 51

5.3 Уголовно-исполнительная система. Её понятие, содержание, принципы деятельности и задачи 55

5.4 Виды учреждений и органов, исполняющих наказания, их классификация 60
5.5 Взаимодействие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с судами, иными правоохранительными органами, СМИ, религиозными конфессиями и общественными организациями 62

5.6 Исправление осужденных как одна из основных целей уголовно-исполнительного законодательства. Понятие и нормативное закрепление. Виды основных средств исправления осужденных 80

5.7 Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) в системе основных средств исправления осужденных. Его функции и содержание 83

5.8 Меры безопасности и основания их применения при исполнении наказания в виде лишения свободы 87

5.9 Правовая природа труда осужденных и его цели. Правовое регулирование труда осуждённых 88

5.10 Воспитательное воздействие на осужденных: понятие и значение. Задачи, формы и методы воспитательной работы с осужденными. Особенности правового регулирования общего образования и профессиональной подготовки осужденных. Их роль в достижении целей и задач, поставленных перед уголовно-исполнительным законодательством РФ 90

5.11 Понятие и основные формы общественного воздействия на осужденных 93

6 Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества 96

6.1 Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в виде обязательных работ 96

6.2. Порядок исполнения наказания в виде штрафа 100

6.3 Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью 106

6.4 Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде исправительных работ 111

6.5 Исполнение дополнительных видов наказаний 117

6.6 Исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих 120

7 Порядок и условия исполнения наказаний, осуществляющих учреждениями уголовно-исполнительной системы 137

7.1 Виды наказаний, исполняемых учреждениями уголовно-исполнительной системы 137

7.2 Виды и общая характеристика исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы 138

7.3 Особенности исполнения и отбывания наказания в исправительных колониях, колониях поселениях, воспитательных колониях и тюрьмах 140

7.4 Назначение и особенности исполнения и отбывания в лечебных исправительных учреждениях 142

7.5 Правовое регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде ограничения свободы 143

7.6. Порядок, условия исполнения и отбывания наказания в виде ареста. Роль и место следственных изоляторов в системе исправительных учреждений. Правовая природа и основания подержания под стражей 145

7.7 Правовое регулирование исполнения наказания в отношении отбывающих пожизненное лишение свободы и исполнение наказаний в виде смертной казни 147

8 Правовое регулирование освобождения осужденных отбывания наказания 153

8.1 Правовые основания освобождения осужденных от отбывания наказания 153

8.2 Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения осужденных 154

8.3 Порядок предоставления осужденных к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания 155

8.4 Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания 159

8.5 Правовое положение лиц, отбывших уголовное наказание 163

9 Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, и за поведением условно осужденных 164

9.1 Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания и меры по её обеспечению 164

9.2 Наблюдение за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания, контроль за их поведением 165

9.3 Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 169

10 Международное сотрудничество в области исполнения уголовных наказаний

международно-правовые акты и стандарты обращения с осужденными 174

10.1 Понятие и классификация международно-правовых актов и стандартов 174

10.2 Социально-правовая характеристика Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Основные направления развития Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 180

10.3 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных видов обращения и наказания (1984) 181

10.4 Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985) 186

10.5 Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) 189

10.6 Проблемы реализации международных правовых стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительном законодательстве 191

Библиографический список 195

Введение
Уголовно-исполнительное право является самостоятельной наукой, которая занимает одно из ведущих мест среди различных отраслей знаний, способствующих установлению истины и соблюдению законности в уголовном судопроизводстве и при исполнении наказаний.

В отличии от других юридических дисциплин курс «Уголовно-исполнительное право» изучает конкретные правоотношения по правовому регулированию исполнения наказания, укреплению законности и правопорядка в стране, международно-правовые стандарты по обращению с осужденными и предупреждению преступности.

При подготовке юриста важна не только глубокая теоритическая подготовка, знание уголовно-исполнительного законодательства, иных правовых норм, ведомственных правовых актов, но и умение ориентироваться в различных практических ситуациях, ежедневно возникающих в деятельности юристов.

В сфере исполнения уголовных наказаний в наибольшей мере проявляется карательная сущность государства, его политика в области борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями. Единой линии в карательной политике РФ не было, и не могло быть, по причине борьбы различных идеологий, противостояний классов и различных социально-экономических, политических систем. Следует иметь в виду, что каждый новый общественно политический и государственный строй стремился отмежеваться от карательной политики прежнего и, зачастую, представлял её в значительно искаженном виде, считая свою политику в этой сфере более прогрессивной. Принятый в декабре 1996 г. УИК РФ представляет новую правовую основу исполнения не только уголовного наказания, но и иных мер уголовно-правового характера.

В результате изучения дисциплины «Уголовно-исполнительное право» студенты должны:

- иметь представление о тенденциях развития науки уголовно-исполнительного права в России, а также в свете требований международно-правовых актов о правах человека;

- уметь применять нормы уголовно-исполнительного права при исполнении и применении всех видов уголовных наказаний.

Чтобы понять роль уголовно-исполнительной политики на влияние уголовно-исполнительного права, как связанных между собой понятий нужно разобраться в факторах, влияющими на саму уголовную и уголовно-исполнительную политику:

• криминальную ситуацию в стране;

• уровень развития демократии, защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина, проявление гуманизма в отношении правонарушителей;

• степень развитости общей и правовой культуры в обществе;

• уровень развитости законодательства и наук криминального цикла: уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного;

• экономическая ситуация в стране.

Отсюда следует вывод, что влияние на уголовно-исполнительное право уголовно исполнительной политики взаимосвязанный характер и зависит от объективно-сложившейся ситуации в стране, законодательной власти и от уровня преступности в обществе.

Уголовно-исполнительное право как наука имеет своим предметом не только действующее российское законодательство, регулирующее процесс исполнения (отбывания) наказания, но и историю его становления и развития, а также процессы, происходящие в законодательстве зарубежных государств.

Уголовно-исполнительное право как дисциплина – это преподаваемый в учебных заведениях курс, построенный на систематизированном отображении уголовно-исполнительного законодательства и основных положениях науки уголовно-исполнительного права. Он так же, как и отрасль законодательства, состоит из общей и особенной частей.

Предметом уголовно-исполнительного права является регулирование общественных отношений по исполнению (отбыванию) всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера по применению к осужденным средств исправления, а также общественных отношений, связанных с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления в работе по контролю за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказанию им помощи в исправлении осужденных; между администрацией исправительных учреждений, общественными объединениями и гражданами в связи с их участием в исправлении осужденных или посещением исправительных учреждений. (Схема 1)

Принципы уголовно-исполнительного права определяются как основные идеи права, руководящие положения правовой системы. Выражают уголовно-исполнительную политику, т.е. являются основными идеями права. Они обладают нормативными свойствами, становятся обязательными, при формировании отрасли права, её институтов и норм.

Принципы закреплены в ст. 8 УИК (уголовно-исполнительного кодекса).

Общеправовые принципы - руководящие положения, характерные для всей системы права того или иного государства.

Межотраслевые принципы характерны для отраслей законодательства, образующих правовые комплексы. (Уголовного уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права).

Отраслевые принципы - это рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их послушного пове­дения с исправительным воздействием.

К общеправовым принципам относят принципы законности, гуманизма, демократизма и равенство осужденных перед законом

К межотраслевым относят принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания

К отраслевым относят принципы принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их

правопослушного поведения, стимулирование правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием.

Содержанием принципа законности является соответствие этой деятельности уголовно-исполнительному закону. Законность представляет собой состояние соответствия общественных отношений, возникающих в процессе исполнения наказаний законам и подзаконным актам.

Схема 1
1. Принцип законности – конституционный принцип, он закреплен в ряде статей Конституции РФ (ст. 4, 13,15,17-19 и др.), а также в ряде международных документов. Принцип законности реализуется в точном и строгом соблюдении уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказание, органами государственной власти и управления, всеми организациями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами, работниками организаций, взаимодействующих с учреждениями и органами, исполняющими наказания, лицами, осуществляющими охрану и конвоирование осужденных, общественными объединениями, принимающими участие в исправлении осужденных, отдельными гражданами, посещающими места отбывания наказания, и самими осужденными. Принцип законности нашел отражение в гл. 2 ст. 10-15 УИК РФ, определяющих правовой статус осужденных, в гл. 3 ст. 19-23 УИК РФ, устанавливающих систему и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.

2. Принцип гуманизма уголовно-исполнительного права закреплен во многих институтах и нормах УИК РФ, международных актах о правах человека и об обращении с осужденными. Так, в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах он сформулирован следующим образом: «Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности». Он отражен и в ряде статей УИК РФ, в частности, в ст. 10 подчеркивается, что «РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных...». В ч. 2 ст. 12 УИК указывается, что «они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона».

Принцип гуманизма выражается также в тех целях, которые ставит государство при исполнении наказания: исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами. Он реализуется также в средствах исправительного воздействия: общественно полезном труде, интенсивном психолого-педагогическом воздействии, профессиональной подготовке и общеобразовательном обучении, наряду с режимными требованиями, обеспечивающими дисциплину и порядок в местах отбывания наказания и одновременно создающими условия для реализации прав и льгот осужденным вплоть до условно-досрочного освобождения. Цели гуманного отношения к осужденным отражены в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы инвалидами, женщинами, несовершеннолетними в таких институтах этой отрасли права, как выезды осужденных за пределы мест лишения свободы (ст. 87 УИК РФ), свидания (ст. 91 УИК РФ), телефонные переговоры (ст. 92 УИК РФ) и др.

3. Принцип демократизма выражается в сущности организации процесса исправления осужденных, прежде всего в привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными, а также открытости деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, и осуществлении контроля общества за их деятельностью. Принцип демократизма закреплен, в частности, в ч. 2 ст. 9 УИК РФ, в которой к числу основных средств исправления осужденных отнесено общественное воздействие на них. В ст. 23 УИК РФ закреплено содействие общественных объединений работе учреждений и органов, исполняющих наказание, участие в исправлении осужденных, а также право на осуществление контроля за деятельностью указанных учреждений и органов.

4. Принцип равенства осужденных перед законом. В соответствии с конституционными положениями и международными правилами нормы УИК РФ не устанавливают каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного, должностного положения и т.д. Вместе с тем равенство осужденных перед законом не означает равенства условий отбывания наказания. Они дифференцируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола. Кроме того, условия отбывания наказания дифференцируются в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных преступлений и поведения осужденных. В данных случаях принцип равенства перед законом корректируется реализацией принципа дифференциации исполнения наказания и принципа гуманизма.

5. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания является производным от такого принципа уголовного права, как дифференциация и индивидуализация ответственности (ст. 6 УК РФ). Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осужденных, в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания, применяются принудительное воздействие и ограничение в правах в различных объемах. Один из методов дифференциации исполнения наказания — классификация осужденных, принятая в УИК РФ, и распределение их по видам исправительных учреждений. Данный принцип нашел свое отражение в ст. 74, 78 УИК РФ и др.

6. Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на учете не групповых, а индивидуальных особенностей личности осужденного, которые учитываются при отбывании им наказания. Так, в ч. 3 ст. 9 УИК РФ, в которой закреплен названный принцип, указывается, что средства исправления должны применяться с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения.

7. Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. Рациональное применение мер принуждения закреплено в нормах, устанавливающих ответственность осужденных (ст. 29, 32, 46 УИП РФ и др.), основания, порядок и условия применения к ним мер взыскания (ст. 59, 117, 119, 138, 169 УИК РФ). При применении этих мер закон требует учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения (ч. 1 ст. 117 УИК РФ).

8. Принцип стимулирования правопослушного поведения отражен во многих нормах УИК. Это, прежде всего, поощрительные нормы (ст. 57, 71, 113, 134, 153, 167 УИК РФ). Применительно к лишению свободы важную роль играют стимулирующие нормы, регулирующие изменение условий содержания осужденных в лучшую сторону, в частности, перевод на облегченные условия содержания. К поощрительным нормам можно также отнести положения кодекса, предоставляющие возможность определенным категориям осужденных проводить отпуск или проживать за пределами исправительного учреждения (ст. 97, 121 УИК РФ).

Рациональное применение средств исправления предполагает целенаправленное воспитательное воздействие на осужденных, организацию их труда, профессионального и общеобразовательного обучения с учетом их типологических и индивидуальных особенностей. В данном случае реализуется метод дифференцированного и индивидуализированного психолого-педагогического воздействия на осужденных.

Соблюдение всех принципов уголовно-исполнительного законодательства способствует успеху всей работы по исправлению осужденных.

1. Международные правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации.

Целый ряд конституционных норм имеет самое непосредственное отношение к уголовно-исполнительному праву:

- положение Конституции РФ о праве на образование, гарантированности, общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего специального образования, об обязательности общего основного образования;

- право на отдых, пенсионное обеспечение, медицинскую помощь, на возмещение вреда;

- гарантии свободы совести и вероисповедания, закрепленные в Конституции РФ, также имеют прямое отношение к исполнению уголовных наказаний, к правовому положению осужденных, особенно осужденных к лишению свободы на определенный срок и пожизненно.

3. Уголовно-исполнительное законодательство, согласно ст. 2 УИК РФ, состоит из УИК РФ и других федеральных законов РФ.

Уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются:

- общие положения и принципы исполнения наказания и других мер уголовно-исполнительного воздействия на осужденных, предусмотренных Уголовно-исполнительным Кодексом РФ;

- порядок и условия исполнения и отбывания наказания и применение средств исправления осужденных;

- порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание;

- участие органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных;

- порядок освобождения от наказания и оказание помощи освобожденным.

4. Акты палат Федерального собрания и Указы Президента РФ. Нормы права, имеющие отношение к уголовно-исполнительному праву, имеются в законах и постановлениях Федерального собрания Российской Федерации и Указах Президента РФ, например, Постановление Государственной думы РФ об амнистии.

5. Подзаконные нормативно-правовые акты. К их числу можно отнести: Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы (утвержденные Министерством юстиции РФ).

Все названные источники можно представить в виде схемы 2.
Схема 2
Федеральное законодательство, составляющее правовую основу отдельных видов деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. К таким законам, например, относятся:

а) Закон РФ “О безопасности”;

б) Закон РФ “О чрезвычайном положении”.

в) Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности”, который послужил правовым основанием нормативного закрепления оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ) и т.д.