Особенности организации учебного процесса в экспериментальных классах по переходу на 12-летнее обучение

• 
  8-х экспериментальных классов переводятся в 9-е классы 11-летней школы;
  
• 
  9-х экспериментальных классов переводятся в 10-е экспериментальные классы для получения свидетельства об основном среднем образовании;
  
• 
  10-х экспериментальных классов переводятся в 11-е классы 11-летней школы;
  
• 
  11-х экспериментальных классов переводятся в 12-е классы в целях полного завершения эксперимента и апробации нового содержания завершающего класса.
  

Таким образом, эксперимент по переходу на 12-летнее обучение будет продолжен в 10-х и 12-х классах общеобразовательных организаций РК (приложение 2).

Разницу содержания в классах экспериментальных и общеобразовательных школ рекомендуется ликвидировать за счет углубления содержания предмета в рамках изучаемых тем, прикладных курсов и курсов по выбору за счет вариативного компонента типового учебного плана. Эффективными формами организации учебного процесса могут стать занятия индивидуально-самостоятельного характера (консультации, самостоятельные работы, рефераты, учебные конференции, коллоквиумы, школьные проекты и др.), в рамках которых необходимо блочно-модульным методом изучить материалы программы.

Содержание образования в 12 экспериментальном классе является непосредственным продолжением содержания 11 экспериментального класса и реализовано в учебном плане, утвержденном вице-министром образования и науки РК 30 января 2014 года.

• 
  обеспечение изучения всех базовых общеобразовательных предметов для старшей школы, необходимых для достижения фундаментальности школьного образования (п 1.1. Общеобразовательные предметы учебного плана);
  
• 
  профилизацию образования по двум направлениям – ОГН и ЕМН – на этапе завершения школы (см. п 1.2. Профильные предметы учебного плана);
  
• 
  интеграцию вузовского компонента в содержание 12-летней школы в целях адаптации обучающихся к системе высшего образования;
  
• 
  трансляцию опыта НИШ и подготовку старшеклассников к обучению в вузе по кредитной технологии и формирование навыков проектной деятельности (обновленное содержание языковых предметов, информатики; включение компонента «Казахстан в современном мире» в содержани е предмета «История Казахстана», введение прикладного курса «Основы проектной деятельности»; курса по выбору «Проектная работа»; введение системы критериального оценивания).
  

Интеграция вузовского компонента в содержание 12-летней школы осуществляется через введение новых общеобразовательных предметов в следующем объеме: «Социология» - 2 кредита, «Экология и устойчивое развитие» - 2 кредита, интегрированный курс «Начальная военная подготовка и ОБЖ» - 2 кредита; «Русский/казахский язык (Я2)» - 3 кредита, «Английский язык» - 3 кредита, «История Казахстана» - 3 кредита, «Информатика» - 3 кредита. При этом один кредит равен 45 часам, с учетом особенностей учебного процесса школы 34 часа отводится на аудиторные занятия (34 учебной недели в учебном году), 11 часов – на самостоятельную работу учащихся во внеучебное время (самостоятельная работа включает как домашние задания, так и индивидуальные задания исследовательского характера). Количество часов самостоятельной работы обучающегося не входит в оплачиваемую нагрузку учителя.

В содержании учебных программ по предметам учтены особенности кредитной технологии обучения, задания ориентированы на формирование функциональной грамотности школьника, максимально отражены межпредметные связи в целях формирования целостности восприятия мира, в содержании естественнонаучных дисциплин учащиеся ориентированы на перспективы развития экономики и социальной жизни общества в Казахстане.

При планировании уроков (цикла уроков) по одной теме или тематическому блоку учителю целесообразно руководствоваться следующим соотношением типов заданий, отраженных в таблице 10:
Таблица 10 – Процентное соотношение типов заданий для формирования функциональной грамотности школьников

Знание и понимание 20%	Репродуктивное применение 20%	Продуктивное применение 45%	Систематизация и обобщение, изобретение 20%
освоение понятий…	оперирование понятиями	анализ понятий на основе сопоставления, сравнения	представление полученных знаний в виде схем, диаграмм, карт, таблиц и т.д.
классификация…	подбор примеров к теоретическим положениям	нахождение случаев применения в жизненных ситуациях	подготовка реферата по теме
признаки и свойства…	отнесение объектов к определенному типу, имеющемуся в классификации	определение возможностей применения в новых ситуациях	написание научной статьи
вычленение из информации главного и второстепенного	воспроизведение признаков и свойств заданных объектов	использование знаний для решения теоретических задач	описание лабораторных испытаний
соотнесение информации из разных источников (сравнение, сопоставление, выявление общего и отличительных признаков)	воспроизведение основной информации, дополнение, расширение информации	продуцирование монологических высказываний на разных языках (эссе по всем предметам)	разработка макета изделия
	выбор варианта из альтернативных		представление

В связи с внедрением кредитной технологии обучения в

Соответственно типовым критериям оценивания, определенным с учетом содержания конкретного предмета, ожидаемые результаты оцениваются в 100 баллов на каждом уроке. Максимальное количество 100 баллов предварительно распределяются на знание и понимание, репродуктивное применение, продуктивное применение, систематизацию и обобщение, изобретение (по выбору 2-3 умений из них в зависимости от цели и задач конкретного урока).

При оценивании учитель руководствуется общепринятой шкалой оценок при кредитной технологии обучения (таблица 11).

Таблица 11 – Оценивание при кредитной технологии обучения

В школьных журналах успеваемости будут проставляться баллы от 0 до 100 на каждом уроке. В табелях успеваемости за четверть будут проставлены традиционные оценки 5- «отлично», 4- «хорошо», 3- «удовлетворительно», 2- «неудовлетворительно», являющиеся эквивалентом количества баллов по 100-балльной шкале оценок.

Задачами подушевого нормативного финансирования являются:

– нормирование расходов государственного бюджета на реализацию образовательного процесса в школах республики в соответствии с едиными требованиями Государственного общеобязательного стандарта среднего образования (ГОСО);

– совершенствование системы финансирования, ориентированной на обеспечение равного доступа к образовательным услугам.

Подушевое нормативное финансирование среднего образования заключается в централизации расходов на образовательный процесс (реализацию ГОСО) на республиканском уровне и выделении пилотным школам бюджетных средств в расчете на 1-го учащегося в год.

Объем выделяемых бюджетных средств зависит от численности учащихся в школах.

Расходы на образовательный процесс включают затраты, связанные с оплатой труда работников школы, учебные расходы, а также премии и стимулирующие надбавки педагогическим работникам школ по результатам их деятельности и качества образовательных услуг.

Функция по обеспечению образовательной среды школ (коммунальные услуги, текущий ремонт, обслуживание зданий, подвоз и питание учащихся, прочее) остается в компетенции местных исполнительных органов с целью сохранения ими ответственности за состояние и развитие сети организаций среднего образования в регионах, поддержание материальной базы и инфраструктуры школ.

Подушевое нормативное финансирование не является новой формой оплаты труда, а представляет собой механизм выделения школам бюджетных средств для реализации образовательного процесса. Все гарантии в сфере оплаты труда работникам школ сохраняются. Расчет и оплата труда работников школы производится в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1400 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий».

Размер подушевого норматива финансирования образовательного процесса (т.е. стоимость обучения 1 ученика) рассчитывается на один учебный год Министерством образования и науки РК (далее – МОН РК) на основании Методики подушевого нормативного финансирования среднего образования, утвержденной приказом Министра образования и науки РК от 30 октября 2013 года №440.

Стоимость обучения 1 ученика различается в зависимости от вида, уровня и места реализации образовательных программ.

При расчете подушевого норматива и общего объема финансирования образовательного процесса школ МОН РК учитывает:

– все существующие доплаты и надбавки за условия труда работников школ;

– нормативную наполняемость классов в городских (24 человека) и сельских (20 человек) школах;

– предельную наполняемость классов (25 человек). Стоимость обучения учащихся, которые превышают предельную наполняемость класса, уменьшается.

Исходя из размера подушевого норматива и на основании данных местных исполнительных органов о численности учащихся в разрезе классов, МОН производит расчет общего объема средств республиканского бюджета на реализацию подушевого финансирования (финансирование образовательного процесса) в каждой школе путем умножения подушевого норматива на численность учащихся конкретной школы (в зависимости от уровня образования, вида образовательной программы).

В основе механизма подушевого нормативного финансирования лежит принцип «деньги следуют за учеником». Эффектом от внедрения механизма подушевого нормативного финансирования в школах будут служить:

– развитие конкуренции между учебными заведениями, так как у школьников и их родителей появится возможность выбирать лучшую школу, а деньги в школу «придут» вместе с учеником;

– повышение качества образовательного процесса, так как угроза оттока учеников будет служить стимулом для администрации школы и местных органов власти улучшать состав учителей, материальную базу и условия учебы в школе.

«Борьба» школ за учащихся и педагогов станет важным условием повышения качества образования. При подушевом нормативном финансировании школа предлагает для повышения качества образования:

– педагогическим работникам: возможности для обучения и повышения своей квалификации, профессионального роста; премирование и стимулирование по результатам деятельности и достижении показателей качества образовательных услуг;

– учащимся: возможности участия в различных конкурсах и соревнованиях, в том числе на международном уровне; обеспечение качественным педагогическим составом, учебными материалами, учебным инвентарем и обновленной материально-технической базой.

Организация и мониторинг проведения апробации подушевого нормативного финансирования на уровне школ поручены АО «Финансовый центр».

С 1 сентября 2013 года начата апробация подушевого нормативного финансирования среднего образования республики на базе 50 пилотных школ в 4 областях республики (Актюбинская, Алматинская, Южно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская области).

С 1 января 2014 года в апробацию дополнительно включены 13 школ Акмолинской области.

Общий контингент учащихся пилотных школ составляет около 50 тыс. человек.

Также в пилотных школах проводится апробация функционирования попечительских советов, как нового коллегиального органа управления школой (приложение 3).

В целях подготовки к апробации и последующей реализации подушевого нормативного финансирования среднего образования разработаны и утверждены следующие нормативно-правовые акты:

1) Приказ Министра образования и науки РК «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра образования и науки РК от 27 декабря 2012 года № 573 «О проведении апробации функционирования попечительских советов в некоторых организациях образования» (19 августа 2013 года №350);

2) Приказ Министра образования и науки РК «Об утверждении Правил подушевого финансирования среднего образования» (30 октября 2013 года №439);

3) Приказ Министра образования и науки РК «Об утверждении Методики подушевого нормативного финансирования среднего образования» (30 октября 2013 года №440);

4) Приказ Министра образования и науки РК «О проведении апробации подушевого нормативного финансирования среднего образования» (4 ноября 2013 года №447);

5) Постановление Правительства РК от 31 мая 2014 года № 598 «О внесении дополнения в постановление Правительства РК от 29 декабря 2007 года № 1400 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»;

6) Приказ Министра образования и науки РК «О создании рабочей группы по вопросам апробации подушевого нормативного финансирования среднего образования» (14 июля 2014 года № 279).

Подушевое нормативное финансирование образовательного процесса в пилотных школах реализуется за счет целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета путем заключения соглашений между МОН РК и местными исполнительными органами.

По результатам апробации в 2013-2014 учебном году директора пилотных школ отмечают возросшую заинтересованность педагогов в каждом ученике, повышении качества преподавания, подъем в работе «спящих» учителей, рост мотивации учителей в личностном и профессиональном росте.

Главной целью внедрения подушевого нормативного финансирования среднего образования является повышение качества среднего образования. Объективно оценить результаты апробации и достижения главной цели подушевого нормативного финансирования за один учебный год сложно. Однако анализ промежуточных результатов апробации показал следующее.

За последний учебный год в пилотных школах увеличилось число работников, повысивших свою квалификацию, с 13% до 21%.

Среднемесячная заработная плата педагогических работников пилотных школ за 2013-2014 учебный год выросла с 72,0 тыс. тенге до 105,0 тыс. тенге, или на 33,0 тыс. тенге без учета уровня инфляции.

Число кружков и секций для развития детей в пилотных школах увеличилось на 156 единиц. Доля учащихся, задействованных в работе школьных кружков и секций, составила 57% от общей численности учащихся.

Число учащихся пилотных школ – победителей, призеров, лауреатов различных конкурсов и соревнований увеличилось за 2013-2014 учебный год с 17% до 22%.

Улучшились результаты ежегодного контроля успеваемости учащихся: в среднем по всем уровням образования с 54 баллов до 56 баллов. Самый высокий средний балл успеваемости у учащихся пилотных школ Акмолинской области – 59 баллов.

Средний показатель ЕНТ в пилотных школах за последний учебный год области увеличился с 71 балла до 76 баллов. Наиболее успешно учебный год завершили также учащиеся пилотных школ Акмолинской области – со средним баллом ЕНТ – 84 балла.

Основными трудностями в реализации подушевого нормативного финансирования среднего образования являются:

1) организационно-правовая форма школ («государственное учреждение»), ограничение размеров должностных окладов работников школ действующей системой оплаты труда, «привязка» школ к соблюдению помесячных планов финансирования;

2) дефицит учебных мест, который ведет к образованию экономии по оплате труда и вызывает трудности при освоении целевых текущих трансфертов пилотными школами;

3) необходимость дополнительной регламентации процессов реализации подушевого нормативного финансирования в ходе планирования и расходования целевых текущих трансфертов пилотными школами;

4) необходимость расширения перечня расходов на образовательный процесс пилотных школ и включения в них затрат, связанных с обеспечением полноценного функционирования школ и их оснащением;

5) недостаточность управленческих знаний, умений и навыков у директоров пилотных школ, знаний бюджетного законодательства у бухгалтеров школ;

6) не достаточно открыты: работа попечительских советов в пиолотных школах, процесс расходования целевых текущих трансфертов;

7) нарушение условий подушевого нормативного финансирования: имеются случаи нарушения антикоррупционного законодательства, нецелевого использования средств республиканского бюджета.
Рассмотрением вопросов по повышению эффективности механизма подушевого нормативного финансирования занимается специально созданная при Министерстве образования и науки РК Рабочая группа.

В 2015 году планируется продолжить апробацию подушевого нормативного финансирования среднего образования в 63 пилотных школах.