Постановление Страсбург, 10 января 2012 года

7. При возникновении условий перенаселенности особое внимание должно быть уделено требованиям человеческого достоинства, приверженности тюремной администрации применению гуманного и позитивного обращения, полному признанию роли персонала и эффективных современных управленческих подходов. В соответствии с Европейскими пенитенциарными правилами особое внимание следует обратить на пространство, доступное для заключенных, гигиену и санитарию, предоставление достаточного и надлежащим образом приготовленного питания, медицинское обслуживание заключенных, а также возможность прогулок.

8. Для противодействия некоторым негативным последствиям перенаселенности тюрем контакты заключенных с их семьями должны быть по мере возможности облегчены и должна максимально использоваться поддержка со стороны общества...
III. Меры на стадии предварительного следствия
Избежание уголовной процедуры - уменьшение применения предварительного заключения

10. Должны быть приняты целесообразные меры для полной имплементации принципов, изложенных в Рекомендации N R (87) 18 об упрощении уголовного правосудия, что предусматривает, в частности, что государства-участники, принимая во внимание собственные конституционные принципы или правовые традиции, применяют принцип дискреционного преследования (или мер, имеющих ту же цель) и используют упрощенные процедуры и внесудебное урегулирование в качестве альтернативы преследованию в уместных случаях в целях избежания полной уголовной процедуры.

11. Применение предварительного заключения и его длительность должны быть сведены к минимуму, совместимому с интересами правосудия. С этой целью государства-члены должны обеспечить, чтобы их законодательство и практика соответствовали применимым положениям Европейской конвенции о правах человека и прецедентной практике ее контрольных органов и руководствовались принципами, изложенными в Рекомендации N R (80) 11 о предварительном заключении в ожидании судебного разбирательства, в частности, что касается оснований применения предварительного заключения.

12. Максимально широко должны использоваться альтернативы предварительному заключению, такие как обязанность подозреваемого в правонарушении проживать по определенному адресу, ограничения на выезд или въезд в определенное место без разрешения, предоставление залога или надзор и содействие учреждения, указанного судебным органом. В связи с этим следует обратить внимание на возможности контроля соблюдения требования о пребывании в определенном месте за счет электронных приборов наблюдения.

13. В целях содействия эффективному и гуманному использованию предварительного заключения должны быть доступными адекватные финансовые и человеческие ресурсы и по мере необходимости должны быть разработаны соответствующие процессуальные средства и методы управления".

58. 11 января 2006 г. Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию Rec (2006) 2 к государствам-участникам относительно Европейских пенитенциарных правил, которая заменила Рекомендацию N R (87) 3 относительно Европейских пенитенциарных правил в связи с изменениями, произошедшими в уголовной политике, практике вынесения приговоров и управлении пенитенциарными учреждениями в Европе в целом. Измененные Европейские пенитенциарные правила предусматривают следующие принципы:

"1. При обращении со всеми лицами, лишенными свободы, следует соблюдать их права человека.

2. Лица, лишенные свободы, сохраняют все права, которых они не были по закону лишены на основании решения суда, по которому они приговорены или оставлены под стражей.

3 Ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально необходимыми и соответствовать той обоснованной цели, с которой они налагались.

4. Содержание заключенных в условиях, ущемляющих их права человека, не может быть оправдано нехваткой ресурсов

10.1. Европейские пенитенциарные правила применяются в отношении всех лиц, взятых под стражу в соответствии с решением судебного органа, и в отношении лиц, приговоренных к лишению свободы...

Место отбытия наказания и размещение

18.1. Размещение заключенных и, в частности, предоставление мест для сна должны производиться с уважением человеческого достоинства и, по мере возможности, с обеспечением возможности уединения, а также в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями с учетом климатических условий и, в частности, площади, кубатуры помещения, освещения, отопления и вентиляции.

18.2. Во всех зданиях, где заключенные должны жить, работать или собираться:

a) окна должны быть достаточно большими, чтобы заключенные могли читать или трудиться при естественном освещении в нормальных условиях и обеспечивался приток свежего воздуха, кроме тех случаев, когда имеется соответствующая система кондиционирования воздуха;

b) искусственное освещение должно соответствовать общепринятым техническим нормам; и

c) должна быть предусмотрена система сигнализации, позволяющая заключенным незамедлительно устанавливать контакт с персоналом...

18.4. Национальное законодательство должно содержать механизмы, не допускающие нарушения этих минимальных требований при переполнении пенитенциарных учреждений.

18.5. Заключенных обычно следует размещать на ночь в отдельных камерах, за исключением тех случаев, когда предпочтительнее их размещать совместно с другими заключенными...

19.3. Заключенные должно иметь беспрепятственный доступ к санитарным устройствам, отвечающим требованиям гигиены и позволяющим уединение.

19.4. Ванных и душевых должно быть достаточно для того, чтобы каждый заключенный мог пользоваться ими при температуре, соответствующей климату, по возможности ежедневно, но не менее двух раз в неделю или чаще, если это необходимо для поддержания гигиены...

22.1. Заключенные обеспечиваются комплексным питанием с учетом их возраста, состояния здоровья, религии, культуры и характера их работы...

22.4. Прием пищи организуется три раза в день с разумными интервалами.

22.5. Заключенные должны постоянно иметь доступ к чистой питьевой воде...

27.1. Каждый заключенный должен иметь возможность ежедневно не менее часа в день заниматься физическими упражнениями на открытом воздухе, если позволяет погода.

27.2. При неблагоприятной погоде следует предусмотреть иные возможности для занятия физическими упражнениями...".
IV. Промежуточные резолюции Комитета министров
59. 4 июня 2003 г. Комитет министров Совета Европы принял промежуточную Резолюцию CM/ResDH (2003) 123 относительно Постановления Европейского Суда от 15 июля 2002 г. по делу "Калашников против Российской Федерации" (Kalashnikov v. Russia), вступившего в силу 15 октября 2002 г. <*> В ней, в частности, указывалось следующее:

--------------------------------

с удовлетворением отмечая, в частности, значительное уменьшение переполненности следственных изоляторов (СИЗО) и соответствующее улучшение санитарных условий, о чем свидетельствует недавняя статистика, представленная Комитету российскими властями...; <*>

--------------------------------

<*> Так в оригинале (прим. переводчика).
полагая, однако, что в этой сфере требуются дополнительные меры для устранения структурных проблем, выявленных настоящим Постановлением;

подчеркивая, в частности, важность безотлагательного реагирования властей для устранения переполненности тех СИЗО, в которых эта проблема еще сохраняется (57 из 89 российских регионов), и привести санитарные условия содержания под стражей в соответствие с требованиями Конвенции,

призывает российские власти продолжать существующие реформы с целью приведения условий предварительного заключения в соответствие с требованиями Конвенции, особенно изложенными в Постановлении по делу Калашникова, а также эффективно предотвращать возникновение новых аналогичных нарушений...".

60. 4 марта 2010 г. Комитет министров принял промежуточную Резолюцию CM/ResDH (2010) 35 об исполнении постановлений Европейского Суда по правам человека по 31 делу против Российской Федерации, касающемуся, в основном, условий содержания под стражей в следственных изоляторах. В ней, в частности, указывалось следующее:

"С учетом постановлений, в которых Европейский Суд установил нарушения статьи 3 Конвенции относительно условий содержания заявителей в следственных изоляторах (СИЗО), которые достигли уровня унижающего достоинства обращения, в частности, в связи с недостатком личного пространства или в связи с сочетанием пространственного фактора и других недостатков физических условий содержания, таких как невозможность уединения при пользовании туалетом, отсутствие вентиляции, отсутствие доступа к естественному освещению и свежему воздуху, недостаточное отопительное оборудование, несоблюдение основных санитарных требований;

далее напоминая, что в ряде постановлений Европейский Суд установил нарушения статьи 5 Конвенции в связи с незаконным содержанием заявителей под стражей, чрезмерной длительностью и отсутствием относимых и достаточных оснований для продолжительного содержания под стражей и отсутствием эффективного судебного контроля законности содержания под стражей;

напоминая далее, что Европейский Суд установил нарушения статьи 13 Конвенции в связи с отсутствием эффективного средства правовой защиты в отношении условий содержания под стражей;

напоминая, что существование структурных проблем и настоятельная необходимость принятия мер общего характера подчеркивались Комитетом и признавались российскими властями с момента принятия Европейским Судом Постановления по делу "Калашников против Российской Федерации" в 2002 году...

Относительно физических условий содержания под стражей:

... напоминая, что ... создание новых мест содержания под стражей не может решить проблему перенаселенности тюрем и что данная мера должна осуществляться совместно с другими мерами, направленными на снижение общего числа заключенных следственных изоляторов;

отмечая с удовлетворением, что в этом отношении позиция российских властей относительно того, что решение проблемы перенаселенности следственных изоляторов требует интегрированного подхода, включая, в частности, изменения нормативной базы, практики и отношения...

Относительно числа содержащихся в предварительном заключении:

напоминая постоянную позицию Комитета министров относительно того, что с учетом презумпции невиновности и презумпции свободы содержание под стражей должно быть исключением, а не правилом и крайней мерой и во избежание ненадлежащего применения содержания под стражей необходимо предоставить более широкий выбор альтернативных, более мягких мер;

отмечая повторные заявления, сделанные Президентом Российской Федерации и высокопоставленными должностными лицами, включая генерального прокурора и министра юстиции, о том, что тысячи лиц, находящихся в предварительном заключении - до 30% содержащихся под стражей в настоящее время - подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений небольшой или средней тяжести;

приветствуя неуклонную приверженность, подтвержденную на высшем политическом уровне, к изменению данной неприемлемой ситуации и принятию для этого срочных законодательных и иных мер;

отмечая, что представленные статистические данные демонстрируют небольшое, но постоянное снижение общего числа лиц, находящихся под стражей;

далее отмечая, что тем не менее статистика показывает более широкое, хотя еще и ограниченное обращение к альтернативным мерам пресечения российскими судами, прокурорами и следователями...

Относительно средств правовой защиты в контексте условий содержания под стражей:

напоминая постоянную позицию Европейского Суда о том, что доступные средства правовой защиты считаются эффективными, если они могут предотвратить возникновение или продолжение нарушений или могут предоставить заявителю соответствующее возмещение;

отмечая, что статистические данные и несколько дел, представленные в Комитет, показывают развивающуюся практику национальных судов по делам о компенсации морального вреда, возникшего в связи с неудовлетворительными условиями содержания в следственных изоляторах;

далее отмечая, что с точки зрения обсуждаемых проблем любое средство правовой защиты, гарантирующее компенсацию, должно быть, насколько возможно, дополнено другими средствами, которые могут предотвратить нарушения статьи 3 Конвенции;

в связи с этим учитывая информацию о средствах, предусмотренных российским законодательством, связанных с нарушениями статьи 3 Конвенции;

отмечая, в частности, положения главы 25 Гражданского процессуального кодекса и Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г., предусматривающей возможность обжалования в судах действий и бездействия тюремной администрации относительно ненадлежащих условий содержания под стражей;

однако учитывая, что эффективность данного средства правовой защиты, в частности, относительно перенаселенности, еще не подтверждена,

приветствует продолжение российскими властями реализации текущих реформ по приведению условий содержания в следственных изоляторах в соответствие с требованиями Конвенции, с учетом применимых стандартов и рекомендаций Европейского Комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания,

выражает озабоченность относительно того, что, несмотря на принятые меры, ряд следственных изоляторов России все еще не обеспечивает предоставление личного пространства, гарантированного национальным законодательством, и остается перенаселенным,

настойчиво приветствует придание российскими властями приоритета реформам, направленным на снижение числа лиц, содержащихся в предварительном заключении, и другим мерам по борьбе с перенаселенностью в следственных изоляторах путем:

обеспечения того, чтобы судьи, прокуроры и следователи рассматривали и применяли содержание под стражей как исключительную меру и широко использовали альтернативные меры пресечения;

обеспечения доступа на национальном уровне к эффективным превентивным и компенсационным средствам правовой защиты, гарантирующим соответствующее и достаточное возмещение за любое нарушение статьи 3 Конвенции, вытекающее из неудовлетворительных условий содержания под стражей..."
V. Процедура пилотного постановления по вопросу проблемы перенаселенности тюрем Польши
61. 22 октября 2009 г. Европейский Суд принял пилотные постановления по делам "Орховский против Польши" (Orchowski v. Poland) (жалоба N 17885/04) и "Норберт Сикорский против Польши" (Norbert Sikorski v. Poland) (жалоба N 17599/05), в которых установил в соответствии со статьей 46 Конвенции, что в течение многих лет, а именно с 2000 года по крайней мере до середины 2008 года, перенаселенность польских следственных изоляторов представляла структурную проблему, которая заключалась в "практике, несовместимой с Конвенцией" (см. § 151 и 155 - 156 соответственно).

62. 9 октября 2009 г. польский парламент принял закон об изменении Кодекса исполнения уголовных наказаний, который вступил в силу 6 декабря 2009 г. Он содержал ряд новых положений, регулирующих временное размещение заключенных в камерах, не достигающих предусмотренной законодательством нормы в 3 кв. м на одного заключенного.

63. Новое положение перечисляет чрезвычайные ситуации, в которых начальник тюрьмы может разместить заключенного на определенный срок, не превышающий 90 дней, в камеру, где площадь, приходящаяся на одного заключенного, будет менее 3, но не менее 2 кв. м. Эти ситуации включают введение военного положения, стихийные бедствия, эпидемии и угрозу тюремной безопасности (пункт 2b статьи 110). Оно также определяет категории лиц, которые могут содержаться в таких условиях не более 14 дней: рецидивисты, лица, совершившие сексуальные преступления, склонные к побегу, временно переведенные из других тюрем и так далее (пункт § 2c). Жалоба на решение начальника тюрьмы подается судье по вопросам исполнения наказаний (пункт 2d). Заключенные, помещенные в камеру с ограниченным личным пространством, имеют право на дополнительную получасовую прогулку в день и более широкий круг культурной, образовательной и спортивной деятельности вне камер (пункт 2h).

64. 17 марта 2010 г. Верховный суд Польши удовлетворил кассационную жалобу заключенного на отклонение его требования компенсации в связи с нарушением его личных прав серьезной перенаселенностью тюрем (16 заключенных в камере, рассчитанной на 11 человек). Верховный суд напомнил, что право содержаться в условиях уважения человеческого достоинства относится к числу личных прав и государственная казна несет ответственность за нарушение таких прав. Он отметил, что тюремная администрация не указала на существование "особо оправданного случая" размещения заключенных в уже переполненном изоляторе и в этой части действовала незаконно.

65. 12 октября 2010 г. Европейский Суд вынес решения о приемлемости в делах "Латак против Польши" (Latak v. Poland) (жалоба N 52070/08) и "Ломиньский против Польши" (Lominski v. Poland) (жалоба N 33502/09) в рамках процедуры пилотного постановления. Он повторно рассмотрел ситуацию заявителей в свете вышеупомянутых изменений национального законодательства и установил, что решение Верховного суда от 17 марта 2010 г. составляло материальный элемент, имеющий существенное значение для консолидации прежней практики судов по гражданским делам по требованиям о компенсации в связи с перенаселенностью тюрем (см. Постановление по делу Латака, § 80). Соответственно, заявители были обязаны требовать возмещения на национальном уровне и предъявить иски о компенсации в польских судах (там же, § 81) и их жалобы в Европейский Суд являлись неприемлемыми в связи с неисчерпанием внутренних средств правовой защиты (там же, § 82). Европейский Суд также учитывает, что новая редакция пункта 2 статьи 110 Кодекса исполнения уголовных наказаний предоставляет заключенным новые правовые средства оспаривания решения начальника об уменьшении доступного пространства камер. Поэтому не исключено, что до обращения в Европейский Суд заявителям придется использовать новую систему обжалования (там же, § 87).
Право
I. Объединение жалоб в одно производство
66. Европейский Суд прежде всего отмечает, что все заявители жаловались на предположительно бесчеловечные условия их содержания в российских следственных изоляторах, а также на отсутствие эффективного средства правовой защиты в этой связи. Ввиду аналогичности доводов заявителей Европейский Суд полагает, что в интересах надлежащего осуществления правосудия жалобы должны быть объединены в соответствии с пунктом 1 правила 42 Регламента Суда.
II. Приемлемость жалоб
A. Жалобы заявителей на условия содержания под стражей и предполагаемое отсутствие эффективного средства правовой защиты
67. Европейский Суд начнет рассмотрение жалоб с проверки соблюдения критериев приемлемости, содержащихся в статье 35 Конвенции, в каждом деле. Пункт 1 статьи 35 Конвенции предусматривает следующее:

"Европейский Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу".

69. Власти Российской Федерации также подчеркивали, что прокуроры были вправе проверять соблюдение законодательства уголовно-исполнительными учреждениями. Они проводили ежемесячные проверки следственных изоляторов, в рамках которых контролировали, в частности, условия содержания под стражей и медицинскую помощь. По мнению властей Российской Федерации, такие проверки были эффективным средством правовой защиты, способным устранить нарушения закона и пресечь их. Данное средство правовой защиты было доступным любому содержавшемуся под стражей. Заявитель Ананьев жаловался прокурору на неудовлетворительные условия содержания под стражей в камере N 160 и был переведен в другую камеру после вмешательства прокурора.

70. Европейский Суд полагает, что вопрос исчерпания внутренних средств правовой защиты тесно связан с существом жалобы заявителей на то, что они не располагали эффективным средством правовой защиты для обжалования бесчеловечных условий содержания под стражей. Поэтому Европейский Суд находит необходимым отложить рассмотрение возражения властей Российской Федерации до рассмотрения существа жалобы на нарушение статьи 13 Конвенции (см. для сравнения Постановление Европейского Суда от 10 мая 2007 г. по делу "Бенедиктов против Российской Федерации" (Benediktov v. Russia), жалоба N 106/02, § 25 <*>).

--------------------------------

--------------------------------

--------------------------------