Глава II ТАБЛИЦА 2-1 Распределение занятых по секторам промышленности и сферы услуг в [США]

ТАБЛИЦА 2-1

Распределение занятых по секторам промышленности и сферы услуг в [США] в 1870—1940 годах (в тыс. человек)

1870

1920

Сельское, лесное хозяйство и рыболовство

Обрабатывающая промышленность

Горное дело

Строительство

Всего в сфере услуг

Торговля, финансы и операции с

недвижимостью Транспорт и коммунальное

хозяйство

Профессиональные услуги Домашние и личные услуги Управление (без дополнительной

классификации)

12 900 29 000 41 600 49 860 10 630 19 620 23 600 25 610

7 450 10 900 11 400 9 100

2 250 180 750

2 990 830

6 300 10 800 И 900

760 1 230 1 100

1 660 2 170 3 510

9 020 15 490 24 250

2 760

4 800 8 700

300

1 690

основной прирост был обеспечен главным образом в областях транспорта, коммунального хозяйства и распределения. В жизни Америки то был период индустриализации. После 1920 года, однако, темпы роста несельскохозяйственного сектора стали снижаться. Занятость в промышленности еще росла численно, но ее доля в общей занятости начала снижаться, тогда как число работников сферы услуг росло с большей скоростью, и с 1968 по 1980 год, если рассмотреть обрабатывающую промышленность как центральную отрасль индустриального сектора, уровни прироста занятости составят здесь менее половины от темпов прироста рабочей силы в целом.

Большие перемены начались в 1947 году, после окончания второй мировой войны. В то время общая занятость в граж-

Orri материальных благ к услугам

175

ТАБЛИЦА 2-2

Цифры не всегда соответствуют приведенным в источнике из-за округления.

176

Глава II

Распределение занятых по секторам промышленности и сферы услуг в [США], прогноз на 1980 год (в процентах)

1968

1980

Сельское, лесное хозяйство и рыболовство

Горное дело

Строительство

Обрабатывающая промышленность

Инвестиционные товары Потребительские товары

Транспорт и коммунальное

хозяйство

Торговля (оптовая и розничная) Финансы, страхование и

операции с недвижимостью Услуги (личные, профессиональные, деловые) Управление

на федеральном уровне

на местном уровне

100	100
35,9	31,7
5,1	3,2
0,8	0,6
5,0	5,5
24,9	22,4
14,7	13,3
10,2	9,1
64,1	68,4
5,5	5,0
20,5	20,6
4,6	4,7
18,6	21,2
14,6	16,9
3,3	3,0
11,2	13,9

Источник: The US Economy in 1980. Bureau of Labor Statistics Bulletin 1673 (1970). Table A-16. P. 49. Абсолютные значения пересчитаны в проценты.

данском секторе (включая сельскохозяйственных рабочих, людей свободных профессий и работников в домашнем хозяйстве) была близка к довоенной композиции. Но именно с этого момента темпы роста стали быстро меняться: всего десять лет спустя отрасли материального производства обеспечивали менее чем 42 процента рабочих мест, а к 1968 году это число сократилось до 35,9 процента (см. таблицу 2-3). Несмотря на растущие объемы производства товаров, данное снижении доли [работников материального производства] будет сохраняться. Все товаропроизводящие отрасли обеспечивали 29 млн. рабочих мест в 1968 году, и предполагается, что их количество со-

177

Внутри сферы материального производства занятость в сельском хозяйстве и горнодобывающей промышленности будет продолжать сокращаться в абсолютном выражении. Наиболее заметное изменение — и некий приток рабочих мест в этом секторе — будет иметь место в строительстве. Национальные ориентиры в этой области на 1968 — 1978 годы предполагают строительство 20 млн. новых квартир и домов в частном секторе, а также строительство и реконструкцию около 6 млн. жилых единиц за счет государственных субсидий. Если эти цели будут достигнуты, занятость в строительстве может возрасти на протяжении этого десятилетия на 35 процентов⁶.

Обрабатывающая промышленность остается, между тем, важнейшим источником рабочих мест в народном хозяйстве. Ежегодный рост в ней в течение 60-х годов составлял около 0,9 процента, в основном из-за нараставшей занятости в оборонных отраслях — авиационной, ракетной, артиллерийской, в сфере поенных систем связи, — которые требовали больших затрат труда и силу своего единичного производства, более явного здесь, чем в массовых отраслях. Но отход от огромных затрат на оборону — с последующей устойчивой безработицей в указанных сферах — означает, что в будущем обрабатывающая промышленность станет обнаруживать более низкие темпы роста. Единственной точкой роста останется производство материалов для гражданского строительства.

Возвращаясь к общей картине, следует отметить, что наиболее важной сферой роста занятости начиная с 1947 года стало Правительство. Каждый шестой из американских работников сегодня занят в одном из 80 тыс. (или около того) подразделений, составляющих сегодня правительство Соединенных Штатов. В 1929 году 3 млн. человек, или около 6,4 процента совокупной

178

рабочей силы работало в правительственных учреждениях. Сегодня 12 млн. человек работают на правительство, что составляет почти 16 процентов таковой. К 1980 году этот показатель достигнет 17 млн. человек, или 17 процентов совокупной рабочей силы.

Для большинства людей правительство тождественно федеральным органам управления. Однако на уровне штатов и графств занято восемь из десяти работников, вовлеченных в правительственную сферу. Важнейшим фактором роста стало развитие школьного образования (как по числу охваченных им детей, так и по количеству школ), в результате чего возросло число учителей. Сегодня около 85 процентов учащихся получают полное школьное образование против 33 процентов в 1947 году. Услуги образования стали самой быстрорастущей отраслью в стране и обеспечивали в 1968 году половину деятельности правительства (если измерять таковую в категориях занятости).

Общие услуги были вторым важнейшим источником роста занятости между 1947 и 1968 годами, и почти 10 процентов занятых в этой сфере находят применение своим способностям в частных образовательных учреждениях. Таким образом, образование, как частное, так и государственное, обеспечивает 8 процентов общей занятости в Соединенных Штатах. Но самой большой группой, представляющей общие услуги, выступают работники здравоохранения, число которых выросло с 1,4 млн. в 1958 году до 2,6 млн. десятью годами позже.

Распространение услуг, особенно в торговле, финансовой деятельности, образовании, здравоохранении и правительственной сфере, формирует картину «беловоротничкового» общества. Но не все типы услуг относятся к таковым, коль скоро данная сфера включает, например, транспорт и авторемонтные мастерские. Но и в обрабатывающей промышленности также заняты отнюдь не только чернорабочие. В 1970 году доля «белых воротничков» внутри сферы материального производства — инженеров, менеджеров, клерков и специалистов по сбыту — достигала 31 процента против 69 процентов «синих воротничков» (6,055 и 13,4 млн. человек соответственно). К 1975 году число первых достигло 34,5 процента. Внутри группы «синих воротничков» также имеет место устойчивый и вполне заметный сдвиг от непосредственных производственных операций к не связанным с ними напря-

От материальных благ к услугам

179

мую; по мере автоматизации все новых видов труда внутри предприятия работники во все большей мере оказываются занятыми в управлении и ремонте машин, поддержании оборудования, а не в работе на конвейерной линии⁷.

В 1980 году общая занятость в обрабатывающей промышленности составит около 22 млн. человек, то есть около 22 процентов рабочей силы. Но в условиях продолжающегося распространения основных технологических достижений, таких, как станки с числовым программным управлением, компьютеры, системы автоматического контроля и так далее, следует предположить, что число занятых в непосредственном производстве будет продолжать снижаться. Часто цитируют Р.Беллмана, математика из корпорации РЭНД, предсказывающего, что к 2000 году только 2 процента совокупной рабочей силы будут достаточны для обеспечения всех необходимых материальных благ, но эта цифра кажется фантастической и не может быть проверена. Автоматизация является очевидным фактом, но миф об ускоряющемся ходе развития пока не воплотился в жизнь⁸. Но даже стабильный прирост производительности на 2 или 3 процента в год, вполне возможный как с экономической, так и социальной точки зрения (в этом случае рабочего можно не увольнять, а просто не брать на место нового при выходе на пенсию), неизбежно сделает свое дело. Сегодня предельно ясно, что если индустриальное общество определяется как производящее материальные блага — и где обрабатывающая промышленность определяет характер структуры рабочей силы, — то Соединенные Штаты более не являются индустриальным обществом.

Переход к постиндустриальному обществу отмечен не только сдвигом в распределении занятых по отраслям — то есть изменением места, где люди работают, — но и модификацией самого

180 Глава II

характера профессий, типа осуществляемой деятельности. И здесь история повторяется. Соединенные Штаты превращаются в страну «белых воротничков». С 5,5 млн. человек в 1900 году (что составляло около 17,6 процента рабочей силы) их число выросло до 41,7 млн. (48,6 процента) и достигнет 48,3 млн. в 1980 году, когда оно составит более половины (50,8 процента) всех работников (см. таблицы 2-4 и 2-5).

С 1920 года «белые воротнички» стали наиболее быстро растущей социальной группой, и этот процесс будет продолжаться. В 1956 году впервые эта группа превзошла по своей численности «синие воротнички». К 1980 году соотношение может достичь 5:3 в пользу первых.

Выраженные в подобных терминах, такие изменения уже могут показаться драматическими; однако они еще более существенны потому, что до недавнего времени огромное большинство работников, принадлежащих к «белым воротничкам», составляли женщины, занимавшие низкооплачиваемые места клерков и продавщиц. Между тем в американском обществе, как и во многих других, статус семьи до сих пор определяется работой мужа. Но именно в этом моменте — с изменением структуры мужской рабочей силы — начался пересмотр самого статуса человека. В 1900 году только 15 процентов американских мужчин относились к «белым воротничкам» (и большинство из них было независимыми мелкими предпринимателями). К 1940 году это число возросло до 25 процентов (и большая часть была занята уже на административных постах). В 1970 году почти 42 процента мужской рабочей силы — около 20 млн. мужчин — носили «белые воротнички» (тогда как «синие» — 23 млн.), и из них 14 млн. человек были менеджерами, инженерами или технологами, составляя сердцевину высшего среднего класса Соединенных Штатов⁹.

Общее количество «синих воротничков», достигавшее 12 млн. человек в 1900 году, выросло до 29,7 млн. в 1974-м и, возрастая более медленным темпом, достигнет показателя в 31,1 млн. к 1980-му. В 1900 году эта категория занятых составляла 35 процентов совокупной рабочей силы, и данный показатель подни-

.—,, ⁹ Текущие данные представлены в: Statistical Abstract of the United States. " *1971. Table No. 347: «Employed Persons by Major Occupation Group and Sex». P. 222.

ТАБЛИЦА 2-4 Распределение по основным группам профессиональной деятельности, 1900—1960 годы (в процентах)

Основные профессиональные группы

1900

1910

1940

1960

«Белые воротнички»

Специалисты и технические работники Управленцы, чиновники и собственники Клерки и т.п. Работники сферы сбыта

Рабочие специальности

Квалифицированные рабочие и низовой

управленческий персонал Полуквалифицированные рабочие Неквалифицированные рабочие, кроме

сельскохозяйственных рабочих и

горнорабочих

Работники сферы обслуживания Домашняя прислуга Услуги, кроме домашнего хозяйства

Сельскохозяйственные работники Фермеры и управляющие (на ферме) Сельскохозяйственные рабочие и низовой управленческий персонал

100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
17,6 4,3 5,8 3,0 4,5	21,3 4,7 6,6 5,3 4,7	24,9 5,4 6,6 8,0 4,9	29,4 6,8 7,4 8,9 6,3	31,1 7,5 7,3 9,6 6,7	36,6 8,6 8,7 12,3 7,0	42,0 10,8 10,2 14,5 6,5
35,8	38,2	40,2	39,6	39,8	41,1	37,5
10,5 12,8	11,6 14,6	13,0 15,6	12,8 15,8	12,0 18,4	14,1 20,4	12,9 18,6
12,5	12,0	11,6	11,0	9,4	6,6	6,0
9,0 5,4 3,6	9,6 5,0 4,6	7,8 3,3 4,5	9,8 4,1 5,7	11,7 4,7 7,1	10,5 2,6 7,9	12,6 3,3 9,3
37,5 19,9	30,9 16,5	27,0 15,3	21,2 12,4	17,4 10,4	11,8 7,4	7,9 4,0

17,7

14,4

7,0

3,9

ТАБЛИЦА 2-5

Распределение наемных работников по видам профессиональной деятельности: 1958—1974 годы (фактически); 1980 год (прогноз)

Профессиональная группа

Специалисты и технические работники

Управленцы, чиновники и собственники

Клерки и т.п.

Работники сферы сбыта Рабочие специальности

Квалифицированные рабочие и низовой управленческий персонал

Полуквалифицированные рабочие

Неквалифицированные рабочие, кроме сельскохозяйственных рабочих и горнорабочих Работники сферы обслуживания

Домашняя прислуга

Услуги, кроме домашнего хозяйства Сельскохозяйственные работники

Фермеры и управляющие (на ферме)

Сельскохозяйственные рабочие и низовой управленческий персонал

3,6

1,6

мался до 40 процентов в 1920 году, а также после окончания второй мировой войны, в 1950-м, но к 1974 году он снизился до 34,9 процента, а к 1980 му, как ожидается, достигнет минимального за всю историю значения в 32,4 процента.

Наиболее разительные перемены, конечно же, затронули сельское население. В 1900 году сельскохозяйственные работники были самой крупной категорией занятых в США, насчитывая 12,5 млн. человек и составляя 37,5 процента совокупной рабочей силы. Вплоть до 1930 года абсолютная численность фермеров и сельскохозяйственных рабочих продолжала расти, хотя их удельный вес в общем числе занятых стал снижаться. В 1940 году в результате революции в сельском хозяйстве, поднявшей производительность до невиданного ранее уровня, число сельскохозяйственных рабочих начало резко сокращаться. В 1974 году оно не превосходило 3 млн. человек, и, судя по всему, опустится до 2,6 млн. к 1980 году, что соответственно составляет 3,5 и 2,7 процента совокупной рабочей силы.

Занятость в сфере услуг продолжала стабильно расти. В 1900 году только 3 млн. человек были вовлечены в эту сферу, причем половину составляла домашняя прислуга. В 1974 году 11,4 млн. работников были заняты в сервисном секторе, из них в домашнем услужении находилось не более 10 процентов. Основной рост занятости пришелся на такие профессии, как специалисты по ремонту автомобилей, работники отелей и ресторанов и т.п. 15 течение 70-х годов сфера услуг увеличит количество применяемой рабочей силы на две пятых, показывая тем самым полуто-ракратное превышение среднего для народного хозяйства темпов роста занятости.

Полуквалифицированные рабочие с 1920 года были наиболее крупной профессиональной группой в народном хозяйстве. Полуквалифицированный труд является спутником массового производства, и его применение росло с ростом его объемов. Однако инедрение высоких технологий резко сократило темпы роста этой группы. И хотя согласно прогнозам количество подобных работников вырастет с 14 млн. в 1974 году до 15,4 млн. в 1980-м, темпы этого роста составят лишь половину от средних для занятости в целом.

Доля полуквалифицированных рабочих в общей численно-Істи занятых тем самым сократится с 18,4 процента в 1968 году

I? ■ 2537

186

Эти драматические перемены ставят серьезную проблему перед американским профсоюзным движением, которое исторически ориентировано на «синие воротнички». По формальным критериям, профсоюзы (АФТ-КПП и основные независимые профобъединения) сегодня сильнее, чем когда бы то ни было, начиная с возникновения массовых организаций трудящихся в 1935 году. К 1970 году их общая численность достигла своего максимального значения, 19 млн. 381 тыс. человек. За 60-е годы в профсоюзы вступило 2,3 млн. новых членов, однако наибольший прирост пришелся на середину десятилетия, а приток в последние два года составил лишь половину того количества, которым они пополнились в 1964—1966 годы¹⁰.

Однако это несколько упрощенный взгляд на проблему, так как чрезвычайно важный факт заключен в том, что, если подходить с точки зрения доли членов профсоюзов в общей численности рабочей силы, она остается в точности той же, какой была еще в 1947 году; а в отношении к числу несельскохозяйственных рабочих, к каковым и относится большинство членов профессиональных объединений, предпринимающее наиболее заметные организованные акции, данная доля оказывается сегодня ниже, чем в 1947-м. Таким образом, профсоюзное движение в США не достигло реальных успехов на протяжении почти четверти столетия (см. таблицу 2-6).

Со времени принятия в 1935 году закона Вагнера и до окончания второй мировой войны членство в профсоюзах выросло в четыре раза. В последующие годы оно стабилизировалось. В 1953— 1954 годах я написал серию статей для журнала «Форчун», предсказывая, что рабочее движение остановится в своем росте, и описывая тот уровень, на котором это произойдет¹¹. Мое предположение базировалось на утверждении, что профсоюзное движение достигло точки насыщения в промышленных отраслях и

ТАБЛИЦА 2-6

Членство в профсоюзах в отношении к совокупной рабочей силе, 1947-1970 годы

строительстве уже потому, что оно охватило всех крупных производителей, а распространять свое влияние на небольшие предприятия с числом занятых менее ста человек — дело слишком дорогостоящее. Возможна экспансия среди занятых в сфере распределения (коммивояжеров, работников розничной торговли), которые представляют собой быстро растущие компоненты рабочей силы, однако этот прирост будет сведен на нет сокращением численности профсоюзов на железнодорожном транспорте и в добывающих отраслях. Профсоюзы показали свою неспособность организовывать «белые воротнички» и представителей тех-ничеких профессий; единственной крупной категорией для роста профсоюзов остаются государственные служащие, а эта возмож-

188

Глава II

Развитие профсоюзов в США всегда зависело от поддержки со стороны властей. Хотя не вызывает особого сомнения тот факт, что рост рабочего движения в 30-е годы не был санкционирован сверху, его институционализация стала возможной только «под прикрытием» Национального бюро по регулированию трудовых отношений. Позднее успехи профсоюзов были консолидированы лишь тогда, когда Военное бюро по трудовым вопросам фактически узаконило систему коллективных договоров работников с предпринимателями во время второй мировой войны.

Единственный серьезный прирост американского профсоюзного движения на протяжении последнего десятилетия произошел за счет государственных служащих, и здесь ему способствовали те же силы. В январе 1962 года президент Дж.Ф.Кеннеди издал Исполнительный указ за номером 10988, который поддерживал профсоюзное движение в государственных учреждениях. Этот указ обеспечивал явную и однозначную поддержку профсоюзов в общественном секторе, так же, как закон Вагнера от 1935 года поддерживал профсоюзы и коллективные договоры в частном секторе. Он провозглашал, что «эффективная деятельность правительства и обеспечение благосостояния занятых требуют поддержания четких и конструктивных отношений между работниками и руководством [государственных служб]». В Нью-Йорке изданные ранее исполнительные акты мэра Р.Вагнера имели своим результатом «прорыв» в организации в профсоюз на протяжении 1961 года более чем 44 тысяч учителей и преподавателей. Подобные же распоряжения были изданы в Филадельфии и ряде других городов, где они привели к аналогичным результатам¹².

В 1970 году, отчасти по причине экономического спада, отчасти по причине упростившейся позиции правительства, началось ускорение объединения в профсоюзы преподавателей колледжей. Развитие переговорного процесса в общественном секторе ускорилось с принятием законов о положении государственных служащих и подобных им законодательных актов в 19 штатах. Перспективы объединения в союзы работников частных образова-

л 12 _См_. Winter 1969.

EM. Trade Unionism Goes Public // The Public Interest.

От материальных благ к услугам

189

К концу 1971 года коллективные союзы преподавателей были образованы в 133 из 2,5 тысячи действующих в стране колледжей и университетов. Они в основном сосредоточились в шести штатах: Нью-Йорке, Мичигане, Нью-Джерси, Висконсине, Иллинойсе и Массачусетсе. Однако половину охваченных членством в профсоюзе преподавателей составляли работники двух нью-йоркских университетов — университета штата Нью-Йорк (SUNY) и Нью-Йоркского городского университета.

В большинстве районов страны преподаватели организованы, однако прежде всего в такие профессиональные ассоциации, как Национальная ассоциация учителей начальных и средних школ или Американская ассоциация профессоров университетов. Раньше они избегали роли посредников в переговорах с руководством учебных заведений и занимались преимущественно (особенно первая) лоббированием. В 70-е годы, учитывая конкуренцию среди союзов преподавателей, следует ожидать, что обе указанные организации станут более агрессивно защищать экономические интересы своих членов.

В 1956 году, когда Бюро статистики труда впервые стало собирать данные по численности профсоюзов в промышленности, 915 тыс. человек, или 5,1 процента от суммарной численности профессиональных организаций, составлявшей 18,1 млн. человек, были заняты в правительственных учреждениях. К концу 1962 года это число выросло до 1,2 млн., или 7 процентов общего членства, а к 1968-му — до 2,2 млн., или 10,7 процента¹³.

Основной прорыв произошел на уровне федерального правительства, где в профсоюзы была объединена почти половина всех работников. Однако в более широкой сфере управления, на уровне штатов и округов, в профсоюзах состоят менее 10 процентов работников. Доля государственных служащих, организованных в профсоюзы на различных уровнях системы управления, пока-■ зана в таблице 2-7.

¹³ См.: Cohany H.P., Dewey L.M. Union Membership among Government ' Employees//Monthly Labor Review. July 1970.

190