Политика республики Казахстан по поддержке среднего класса в условиях модернизации общества

Потенциально социальная база для формирования средних слоев в Казахстане достаточно многочисленна. Прежде всего, за счет большого числа квалифицированных специалистов, занятых в экономике.

В политике формирования средних слоев или среднего класса можно выделить, с нашей точки зрения, несколько направлений :

1) прежде всего политика государства в сфере малого и среднего бизнеса, т.к. именно он является реальным резервом формирования среднего класса;

2) важной представляется молодежная политика государства, так как молодежь, прежде всего студенты являются потенциальным пополнением среднего класса;

3) политика государства в сфере образования и наука, поддержка интеллигенции, технической и творческой;

4) политика поддержки в отношении корпуса государственных служащих, которые совместно с интеллигенцией составляют, как нам представляется, немаловажную социальную базу среднего класса;

5) политика государства в направлении повышения благосостояния граждан, так как основополагающим критерием отнесения к среднему классу является, как правило, уровень доходов, обеспечивающий семье соответствующий образ жизни.

Политика справедливой зарплаты должна сочетаться с политикой формирования собственников из среды наемных работников. Политика государства в отношении субъектов малого и среднего бизнеса представляется наиболее важным направлением политики формирования среднего класса. Если страна обладает значительным образовательным и научным потенциалом, то в качестве потенциального «среднего класса», по-нашему мнению, могут выступать интеллигенция, научная и творческая элита общества. Однако доходы данных социальных групп, несмотря на высокий уровень образования, явно не дотягивают до «среднего» уровня. В отношении работников здравоохранения и образования, по-нашему мнению, государство должно проводить последовательную политику их поддержки. Необходимы законы, конкретно направленные на повышение их социального статуса.

С одной стороны, адресная поддержка неимущих слоев и социальный патронаж и протекционизм государства, а с другой – целенаправленное формирование среднего класса обеспечивают социальную стабильность, консолидируя разобщенные социальные группы в устойчивую социальную систему.

Говоря об основных, с нашей точки зрения, направлениях политики формирования среднего класса, необходимо сказать об особенностях социальной политики Казахстана. Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в своих трудах писал, что «следуя принципу «благосостояния для всех», наше государство объявляет, что будет добиваться благосостояния для всех путем обеспечения каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой выбранной сфере деятельности. В таких условиях более способные, трудолюбивые и предприимчивые люди будут достигать более высокого социального статуса в обществе». По-нашему мнению, в транзитном обществе, каковым является казахстанское, социальная политика носит пока еще неоднозначный характер, что связано с объективными и субъективными условиями.

Главным субъектом социальной политики является государство, которое определяет все приоритетные направления и осуществляет контроль за претворением ее в жизнь. Но реализация этой политики будет иметь больше результативности при условии взаимодействия с институтами политической системы. Эффективность возможна также, если будут сведены к минимуму бюрократизм и коррупция, обеспечен принцип законности. Следует отметить, что законность должна быть признана в жизни общества одним из основных конституционных принципов, то есть необходимо неукоснительное соблюде­ние законов и строгое следование им в деятельности исполнительной власти, должностных лиц, политических партий, общественных движений, а также самих граждан. В целом законность – это не только объективная предпосылка, но и мощный фактор преодоления негативных явлений, утверждения демократических форм взаимоотношений. Радикальная трансформация социально-политической системы Казахстана после приобретения суверенитета, трудности вхождения нового независимого государства в мировое сообщество вызвали в начале 90-х годов значительный экономический спад и ухудшение основных показателей человеческого развития. Но республике удалось не только уцелеть в постсоветском хаосе 90-х, но и динамично развиваться.

В Конституции (гл. 2, ст. 1, п. 1) Казахстан провозглашен демократическим, светским, правовым и социальным государством [2]. Провозглашенные обязательства конкретизированы в важном для республики документе – Социальной доктрине РК, призванной определять новый тип отношений государства и общества, их переход к рыночному состоянию.

Казахстан избрал путь построения рыночного государства с сильной социальной политикой. «Социальная политика исходит из назревших социально-экономических потребностей общества…социальную политику можно рассматривать как продолжение и завершение экономической политики государства» [3].

Провозглашение социального государства предусматривает выделение в качестве приоритетной цели социально-экономического развития – обеспечение высоких жизненных стандартов для граждан и достижение социального равенства. В этом плане в Казахстане формируется развитая система социальной помощи всем гражданам, обеспечивается доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг. Причем социальная политика, направленная на повышение жизненного уровня населения, реализуется как государством, так и за счет самореализации каждого гражданина.

Модель социального государства привлекательна для нас потому, что наиболее близка отечественному историческому опыту государственного устройства и менталитету. Разумеется, речь идет о разумном соотношении социальных благ и экономических возможностей страны.

Казахстанский ученый И.Тасмагамбетов так определяет основные функции социальной политики: «В переходный период очень важно справедливое распределение определенных выгод и невзгод. Однако благосостояние граждан в переходный период не просто абстрактный вопрос социальной справедливости… Поэтому ликвидация бедности, сохранение и развитие человеческого капитала, приспособление его к рыночным условиям способствует экономическому росту, социальной справедливости и политической стабильности». [4] Условия страны в начале независимости, с точки зрения человеческого развития, были не так уж плохи.

Согласно оценкам, сделанным на основе обследования бюджетов, Казахстан в 1989 году был наименее бедной республикой центрально-азиатского региона бывшего Советского Союза: только 15 % населения республики имело доход ниже «социально приемлемого уровня». В республиках Средней Азии значение этого показателя находилось в пределах от ЗЗ до 52 % [5].

Конец 1991 – начало 1992 гг. характеризовались стремительными переменами в социальной сфере. Стала происходить резкая поляризация доходов между различными группами населения.

В первых законах, касавшихся социальной защиты населения, «Закон о минимальном потребительском бюджете» и «О минимальной заработной плате и государственных социальных гарантиях в области оплаты труда», принятых в 1991 г., государство пыталось гарантировать каждому гражданину денежный доход не ниже уровня минимального потребительского бюджета, который трактовался как черта бедности. Но прожиточный минимум 1991 г. был рассчитан без учета достигнутого уровня жизни народа и реального состояния экономики. В результате, этот показатель оказался равным среднему уровню денежных доходов населения. По существу государство брало на себя невыполнимое обязательство: в условиях экономического кризиса половине населения оказывать социальную помощь. В ноябре 1992 года действие «Закона о минимальном потребительском бюджете» было приостановлено до разработки нового прожиточного минимума [6].

В Казахстане можно выделить три этапа в развитии системы социальной защиты [7]. На первом этапе (1992 – 1996 гг.) началось создание новой законодательной базы по вопросам социальной защиты населения, были заложены основы для развития социального партнерства в таких приоритетных направлениях социальной политики, как занятость населения, оплата труда, социальные гарантии гражданам и социальная защита наиболее уязвимых групп населения. В период 1991 – 1993 гг. система социальной помощи независимого Казахстана сохраняла еще черты, свойственные ей в советский период. Так, в 1992 г. государство предоставило определенные формы поддержки 9,5 миллионам человек, а уровень затрат на государственные пенсии в 1993 г. составлял 9,5 % ВВП РК. До 1992 года социальная защита являлась в основном функцией государственных предприятий. Вместе с тем система социальной защиты нуждалась в коренном пересмотре, в соответствии с рыночными преобразованиями.

Именно в этот период начала создаваться адекватная правовая база в области социальной защиты нетрудоспособного и социально уязвимого населения : были приняты Законы РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (1992 г.), «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (1992 г.), указ Президента РК «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992 г.), созданы Фонды : государственного социального страхования (1992г.), содействия занятости (1991 г.), Пенсионный фонд (1991 г.). При всех несовершенствах нормативных актов и законов просматривается стремление Правительства руководствоваться принципом государственной системы социальной защиты пенсионеров и инвалидов от социальных невзгод. Одновременно были установлены пособия одиноким матерям, инвалидам детства.

Экономический спад в 1992 – 1996 годах отразился на доходах населения: они стали низкими и неадекватными уровню потребительских цен. Реальная заработная плата к уровню 1991 года сократилась в два раза, а реальные расходы домашних хозяйств на конечное потребление - на 47 % [8].

Данная тенденция продолжалась до переломного 1995 г., когда почти во всех новых независимых государствах относительно окрепла государственность и был пройден первый этап рыночных преобразований.

На втором этапе (1997 – 1999 гг.) в связи с подъемом экономики, у государства появилась реальная возможность для проведения более эффективной социальной политики. Казахстан стал с 1998 года первой страной в СНГ, которая начала планомерный переход к накопительной системе пенсионного обеспечения граждан, сформированной в трех уровнях: государственном, обязательном, индивидуальном и добровольном. С апреля 1999 г. ранее действующие натуральные льготы были заменены на денежные выплаты в форме специального государственного пособия. Это позволило более рационально расходовать средства государственного бюджета, контролировать его исполнение, а также добиться адресности предоставления социальной помощи. На третьем этапе (с 2000г.) принимается ряд законодательных актов и государственных программ, таких, как Законы «О труде в Республике Казахстан», «О занятости в Республике Казахстан», Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000 – 2002 гг. Проблема снижения бедности рассматривалась Правительством и во времена резкого спада производства, насколько это было возможно в рамках жесткой нехватки ресурсов, но, наметившийся в конце 90-х годов, экономический подъем объективно расширил возможности государства по сдерживанию масштабов бедности. Индикативным планом социально-экономического развития РК на 2004 – 2006 годы была предусмотрена работа по 95 программам, в том числе по 47 действующим и 48 разрабатываемым. Комплексной программой по улучшению уровня жизни населения стала Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003 – 2005 годы, разработанная при поддержке Программы развития ООН и Азиатского банка развития.

В июне 2001 года была одобрена Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан, предусматривающая дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты, в частности, снижение безработицы. При этом министерство труда и социальной защиты населения Казахстана ориентируется на механизм, опробованный во многих странах: не поддержка безработных, а предупреждение этого явления путем организации социальных рабочих мест, часть денег на которые должны изыскать местные власти. Предназначены они для уязвимых слоев населения: выпускников вузов, женщин после декрета, людей предпенсионного возраста, инвалидов, оралманов и лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Работодатель, по замыслу министерства, должен с удовольствием брать на работу представителей вышеперечисленных категорий граждан, поскольку до пятидесяти процентов заработной платы им будет выплачиваться из бюджета. В отличие от общественных работ, носящих временный характер, социальные рабочие места стимулируют постоянную занятость.

По мнению исследователя Амировой А., маргинальный слой населения в критический для общества период может сыграть роль катализатора различных социальных конфликтов. Поэтому ключевым условием борьбы с бедностью, безработицей, сокращением масштабов маргинализации является экономический рост, как составляющая, развитие малого и среднего бизнеса, формирование среднего класса как одно из эффективных мер борьбы с маргинализацией общества. [9]

Социальная работа выполняет важнейшую для государства и общества задачу – задачу стабилизации и сохранения социума, поддержания и гармонизации существующих общественных отношений и обеспечения условий его всестороннего развития. Социальная работа в мире формируется как вид профессиональной деятельности с конца XIX – начала XX в. и начинает приобретать большое значение и в нашей стране. В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы. В настоящее время в нашей стране функционирует ряд организаций и учреждений социальной работы.

Как отмечал министр труда и социальной защиты населения, для эффективной работы институтов социальной защиты «необходима планомерная подготовка и стимулирование труда специалистов социальной реабилитации» [10].

Особую значимость в глобализированном мире приобретает новое понимание возможностей и функций образования и обучения, которые переросли свои уже ведомственные границы и стали одним из важнейших социально-экономических и политических факторов развития государств, обществ.

Для Казахстана проблема грамотности в традиционном понимании слова уже решена. В начале XXI века грамотность населения составляла 99,5 %. Одна из целей развития тысячелетия – обеспечение всеобщего начального образования – в Казахстане достигнута. В сфере обеспечения доступа всех детей к бесплатному обязательному образованию Казахстан добился впечатляющих результатов. По данным Агентства по статистике, охват детей образованием в возрасте от 6 до 17 лет составляет 96,5 % с практически всеобъемлющим охватом в возрасте от 7 до 15 лет.

В стране предпринимаются усилия по обеспечению равного доступа к образованию на всех его уровнях – от дошкольного до послевузовского. Положительным моментом развития системы образования в Казахстане является также достижение гендерного паритета в среднем образовании, что подтверждается и результатами анализа экспертов ЮНЕСКО [11].

В 2004 г. утверждена Государственная программа развития образования на 2005 – 2010 гг. Целью ее стала модернизация национальной системы многоуровневого образования: предусматривался переход в 2008 г. на 12-летнее среднее общее образование. Введение 12-летки предполагает переход от знаниецентристского подхода в обучении к компетентностному, организацию на старшей ступени профильного обучения, со второго класса - изучение иностранного языка, внедрение в учебный процесс полиязычия, интегрированных курсов, курсов по выбору. Мировые тенденции в условиях информационного общества таковы, что акцент с запоминания бесконечных фактов и базовых данных перемещается на методологические знания и аналитические навыки, необходимые для того, чтобы учиться продуктивно мыслить и самостоятельно анализировать информацию.

В этой программе образование трактуется как один из важнейших факторов развития страны. В числе ожидаемых результатов реализации Программы намечено обеспечение перехода от принципа «образование на всю жизнь» к принципу «образованию на протяжении всей жизни». Это вызвано необходимостью предоставить всем людям, включая взрослых, пожилых, возможность эффективно адаптироваться к быстрым изменениям в политической, социальной и экономической сферах.

В 1993 г. Казахстан создал президентскую стипендию «Болашак» по подготовке кадров за рубежом. Стипендия позволяет казахстанским студентам из различных слоев населения обучаться в лучших университетах США, Англии. Японии, Франции и других стран. Сегодня Казахстан направляет студентов на обучение научно-техническим специальностям, включая возможность прохождения за счет государства докторских (PhD) программ. За весь период действия программы 97 % выпускников возвратились в республику и заняли престижные должности на государственной службе и в частном секторе.

Система образования РК сейчас на стадии перехода к открытому образованию, основой которой является кредитная технология. Введение кредитной технологии в вузах Казахстана вызвано общемировыми тенденциями развития образования, которые отразила Болонская конференция (Италия, 1999 г.). Ее целью являются: улучшение качества подготовки специалистов, создание единой международной системы взаимозачетов с последующей реализацией условий, необходимых для осуществления академического обмена студентами, обмена преподавателями, а также конвертируемости дипломов, их востребованности на отечественном и международном рынках труда.

Наряду с большими достижениями в системе образования РК имеются и свои проблемы. Это разница в качестве среднего образования в городских и сельских школах вследствие различных причин, к примеру, неадекватного развития инфраструктуры на селе, доступности и качества воды, дорог, коммуникаций и др.

Необходимо отметить, что не все приветствуют введение ЕНТ в Казахстане, ведь тестирование – только одна из форм оценки знаний. Одной из больших проблем является нецелевое использование кадров высшей квалификации. Из числа докторов более 80 % заняты в сфере науки, а 60 % кандидатов наук работают в других сферах.

Увеличивающийся из года в год поток кандидатских диссертаций не обеспечивает полного восстановления научного потенциала, уходящего в другие сферы деятельности [12]. Это связано с рядом проблем социально-экономического и морально-этического плана. В транзитный период, во всех странах СНГ произошел определенный упадок уровня образования и науки, связанный с резким понижением социального статуса, как молодого специалиста, так и зрелого научного работника. Это определило тенденции ухода молодых ученых в коммерческие структуры, феминизации науки, когда доля женщин стала возрастать вследствие уменьшения стремящихся в науку мужчин.

Нужно отметить, что единственный способ получения полной отдачи от научно-педагогического работника – создание для него положительных стимулов, как моральных, так и материальных. Формирование человеческого капитала, способного трудиться на уровне и с отдачей, принятыми в высокоразвитых странах – задача стратегической важности. На наш взгляд, со временем влияние образования на жизненный уровень и возможности граждан, на степень вероятности причисления к среднему классу будут неуклонно расти.

Важным потенциальным пополнением среднего класса представляется с нашей точки зрения корпус государственных служащих.

Ряд социологических замеров по изучению мнения государственных служащих о законодательстве показал, что одной из основных проблем в своей деятельности государственные служащие видят неопределенность своей карьеры. Особенно при смене руководства, когда значительная часть сотрудников сменялась новыми назначенцами.

Социологические опросы также представили, что при необязательности конкурсного отбора фактически у нас сложилась патронажная система отбора и продвижения кадров. А это способствовало созданию значительной части госаппарата по принципу лояльности к конкретному руководителю госоргана. В начальный период становления казахстанской государственности действовавшее законодательство и оплата труда государственных служащих не обеспечивали социальную защиту, высокий престиж и привлекательность государственной службы.

Проблемы совершенствования государственной службы занимают важное место в развитии кадровой политики Республики Казахстан, где четко определены пути дальнейшего совершенствования казахстанской модели государственной службы. Это совершенствование законодательства о государственной службе, направленное на повышение профессионализма и стабильности, стимулирование карьерного роста, формирование действенного кадрового резерва, создание общегосударственной системы обучения кадров, усиление мер социальной и правовой защиты государственных служащих.

Основы становления государственной кадровой политики в РК заложены Указом Президента РК, имеющим силу Закона «О государственной службе» от 26 декабря 1995 г. № 2730, в котором были законодательно оформлены статус, категории, квалификационные классы государственных служащих, что позволило стабилизировать кадры, а также проводить единую политику оплаты труда [13].

С 1998 года единую государственную политику в сфере государственной службы реализует подчиненный и подотчетный Президенту страны государственный орган — Агентство по делам государственной службы.

Отправной точкой для дальнейшего реформирования системы государственной службы в Казахстане явился Закон РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г., на основании которого начала функционировать новая казахстанская кадровая политика. При этом одним из главных направлений в процессе совершенствования законодательства о государственной службе стал переход к карьерной системе продвижения по служебной лестнице [14].

Законом и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами определена модель государственной службы, которая характеризуется следующими чертами.

Должности государственной службы разделены на политические и административные. Данный принцип направлен не только на обеспечение демократизации в сфере государственной службы, но также связан с повышением качества работы госслужащих.

Закон четко определил понятие государственного служащего. Государственный служащий – это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

К политическим госслужащим на уровне министерств относятся министр и его заместители, на региональном уровне – акимы областей и их заместители, акимы районов, городов, сел и аулов, все остальные должности исполнительной ветви власти относятся к административным.

Административные служащие, которые составляют более 90 % госслужащих, защищены законом от необоснованных увольнений при смене политических назначенцев и получили стимулы для своего совершенствования в системе государственной службы.

В соответствии с данным законом, структуру государственных органов составляют политические государственные служащие, административные государственные служащие, в том числе и принимаемые по срочному трудовому договору (в целях замещения временно отсутствующих работников). Кроме того, структуру государственных органов составляют также работники, временно исполня­ющие обязанности, предусмотренные вакантной административной государственной должностью, и не являющиеся государственными служащими, которые принимаются на работу в исключительных случаях служебной необходимости по трудовому законодательству на срок не более трех месяцев.

Законом была установлена обязательность конкурсного отбора при поступлении и продвижении по административной государственной службе. Открытый, гласный конкурсный отбор является единственным механизмом реализации конституционного права граждан на равный доступ на государственную службу.

Начиная с 2003 года Казахстан перешел на конкурсно-карьерную модель государственной службы. По мнению ряда казахстанских ученых и аналитиков, данная конкурсно-карьерная модель вобрала в себя как позитивные элементы зарубежных систем, так и национальные традиции управленческой культуры.

В июле 2005 года в Закон «О государственной службе» были внесены следующие дополнения и изменения :

- институт ротации политических государственных служащих;

- наделение Агентства полномочиями по согласованию досрочного снятия дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных правонарушений и по разработке предложений по повышению качества услуг, предоставляемых государственными органами;

- запрет государственным служащим, имеющим не снятое дисциплинарное взыскание за коррупционное правонарушение, занимать административные государственные должности в порядке перевода;

- запрет для лиц, совершивших коррупционные преступления, поступать на государственную службу;

- освобождение госслужащих, имеющих стаж государственной службы не менее 20 лет, от процедуры тестирования при прохождении ими аттестации;

- распространение института перевода на сотрудников правоохранительных органов;

- возможность занятия административной государственной должности на внеконкурсной основе для судей, прекративших свои полномочия;

- новое основание прекращения административной государственной службы – вступление в силу обвинительного приговора суда;

Указом Президента от 3 мая 2005 года был утвержден Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан, который носит ярко выраженный антикоррупционный характер и состоит из детализированных норм, предъявляемых к поведению госслужащих [15].

В частности, в каждом государственном органе заведена Книга контроля этики, в которой граждане могут письменно сообщать о фактах нарушения их законных прав и норм Кодекса со стороны госслужащих. Все записи граждан в обязательном порядке рассматриваются, и по каждому факту принимаются соответствующие меры.

В настоящее время основные характеристики казахстанской государственной службы таковы :

- общая численность госслужащих составляет 102 тысячи человек (в том числе политических государственных служащих - около 4 тысяч человек);

- численность женщин - более 5 7 %;

- средний возраст госслужащих - 38 лет;

- средний стаж на госслужбе - 9 лет;

- высшее образование имеют 77% госслужащих;

- на государственной службе работают представители более 64 национальностей [16].

На нынешнем этапе реформы ставятся задачи по созданию системы непрерывного обучения кадров, усилению социальной защиты госслужащих и принятию мер по повышению качества и эффективности работы госорганов, на основе стандартов предоставления государственных услуг.

На базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан предстоит создать Национальную управленческую школу для подготовки управленческих кадров, соответствующую всем международным стандартам. Предполагается, что лучшие зарубежные центры по обучению государственных служащих примут участие в этом проекте.

Высшая политическая элита Казахстана стремится улучшить систему государственного управления в сторону повышения эффективности и результативности деятельности как органов государственной власти, так и работы государственных служащих [17].

Для дальнейшей модернизации государственного управления Президентом РК было поручено Правительству :

1. 
   Осуществить совершенствование структуры государственных органов;
   
2. 
   Провести увеличение зарплаты государственных служащих с привязкой ее к конкретным результатам труда с одновременным сокращением около 30 % госслужащих;
   
3. 
   Провести поэтапное внедрение международных стандартов качества ИСО и принципа открытости работы государственных органов и подотчетности их обществу.
   

1. 
   Обеспечить гражданам и организациям быстрый доступ к качественным государственным услугам.
   
2. 
   Осуществить внедрение рейтинга и других новых подходов к организации бюджетного процесса.
   
3. 
   Добиться повышения стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата, снижения коррупции.
   
4. 
   Осуществить комплекс мер по укреплению позитивного имиджа государственной службы.
   

На наш взгляд, качественное повышение уровня политического менеджмента в государственной службе – одно из основных направлений государственного строительства Казахстана на современном этапе.

Оплата труда государственных служащих осуществляется в соответствии с Указом Президента РК от 17 января 2004 г. «О единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан», содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка РК. С 1 июля 2005 г. и в последующие годы произошло увеличение заработной платы государственных служащих.

Одной из социальных мер защиты государственных служащих является обеспечение жильем. Государственной программой развития жилищного строительства в РК на 2005 – 2007 гг., утвержденной Указом Президента РК от 11 июня 2004 г. № 1338, предусматривается предоставление приоритетного права на приобретение доступного жилья работникам государственных органов и учреждений, содержащихся за счет средств государственного бюджета. Для индивидуального жилищного строительства государственным служащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, бесплатно предоставляются земельные участки. Законодательство республики учитывает интересы государственных служащих.

Государственная кадровая политика призвана стать мобилизующим и координирующим фактором развития и рационального использования профессионального потенциала Казахстана, придавать работе с кадрами системность, созидательный характер, способствовать воспитанию казахстанцев в духе патриотизма и ответственности за судьбу своей Родины, нашего Казахстана, а также, как нам представляется, существенно пополнить ряды формирующегося среднего класса.

Признавая бедность как одну из важнейших проблем, Правительство РК прилагает значительные усилия по разработке и осуществлению политики, направленной на борьбу с бедностью и безработицей.

Был принят Закон РК «О прожиточном минимуме» в 1999 г., который установил черту бедности как критерий для оказания целевой помощи.

Программа по снижению бедности и безработицы на 2000 – 2002 гг. стала первой национальной программой, напрямую посвященной этим проблемам. Она направлена на снижение бедности, предоставление социальной помощи бедным и снижение уровня безработицы. Программа сконцентрирована в основном на снижении бедности по доходам и не принимает во внимание такие измерения бедности, как доступ к медицинским и образовательным услугам, проблем окружающей среды, тендерного равенства и другие.

Государственные программы ставят целью сокращение бедности путем создания условий для экономического роста, продуктивной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа бедных людей к услугам здравоохранения и образования, улучшения адресности социальной помощи и повышения эффективности государственного управления с вовлечением общественных институтов в принятие решений.

В настоящее время в стране осуществляется свыше 70 государственных, региональных и целевых программ, которые прямо или косвенно направлены на снижение уровня бедности и улучшение благосостояния населения. В сфере социальной политики важным направлением остается политика занятости. В 2008 г. создано 238,2 тыс. рабочих мест, трудоустроено свыше 80 % лиц, обратившихся за содействием в данном вопросе к государственным органам. Правительством создана рабочая группа, анализирующая динамику производства с целью оказания влияния на ситуацию на рынке труда, обострившуюся под воздействием мирового кризиса [19].

В рамках принятой Программы Правительства РК по стабилизации социально-экономического развития для социально уязвимых слоев населения и работников бюджетной сферы планируется открыть кредитную линию по рефинансированию ипотечных займов в Жилстройсбербанке. Предполагается увеличить в 2009 – 2011 гг. расходы социальной сферы до 1019,6 млрд тенге [20]. Зарплата в декабре 2007 года в РК увеличилась на 5,2 %. Зарплата работников бюджетной сферы увеличилась в среднем на 30 %. Среднемесячная зарплата составила 66,9 тыс. тенге. Разрыв между максимальным и минимальным уровнем зарплаты в декабре 2007 года составил шестикратную величину [21].

Государственный бюджет предусматривает поэтапное повышение заработной платы на 25 % – 30 % в 2009 – 2011 г.г. Размер средств, направляемых на развитие научно-образовательной сферы планируется к 2015 г.увеличить до 2 % ВВП [22].

Государство сегодня в состоянии эффективнее, чем прежде, решать такие социальные вопросы, как увеличение размера заработной платы и социальных выплат, развитие системы медицинского обслуживания и образования, масштабное жилищное строительство. Выживание общества заключается в его способности к социальному реформированию. Такую способность разрешения социальных конфликтов, обеспечения достойного жизненного уровня для своих граждан удается достичь большинству развитых государств с социально-ориентированной экономикой, основу которых составляет средний класс с достаточно высоким уровнем доходов, позволяющих через систему налогов осуществить социальную солидарность по отношению к малообеспеченным социальным группам. Сегодня большая часть населения республики отмечают позитивные изменения в своей жизни. В Казахстане уже появился пласт собственников, предпринимателей, творческой интеллигенции, высокопрофессиональных специалистов, которые понимают необходимость вложений в образование, повышение квалификации, карьерный рост для того, чтобы жить стабильно хорошо. Их ряды еще недостаточно многочисленны, но они являются основными потребителями услуг финансового, образовательного и медицинского рынка. Нарождающийся средний класс начинает играть все большую роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни многих крупных и средних городов по всей стране.

Несмотря на ряд проблем, требующих незамедлительного решения, Казахстан является одним из динамично развивающихся новых независимых государств СНГ в области реформирования социально-экономической и политической сфер жизни.