Проблемы и перспективы политической институционализации предпринимательства и среднего класса Казахстана

По-нашему мнению, ключевую роль в обеспечении внутриполитической стабильности должны играть руководящие государственные органы.

Важнейшее значение для формирования политики Республики Казахстан в этой области имеет стратегия «Казахстан-2030».

Одним из основных приоритетов Стратегии является внутриполитическая стабильность государства. Под данным тезисом понимается тот факт, что для продвижения любых реформ необходима стабильная внутриполитическая обстановка. По мнению исследователя Абишевой М., «особенностью транзитных государств является то, что социальная безопасность приобретает политический аспект, выступая условием обеспечения внутриполитической стабильности» [58].

Имея различные аспекты, процесс консолидации общества своей основной целью ставит формирование единой гражданственности для представителей различных этнических и конфессиональных групп Казахстана, иными словами, формирование единого казахстанского народа. Именно такой путь развития был выбран ведущими западными странами – США, Европейским Союзом и др.

Если основной целью государства являются стабилизация и вывод страны из кризиса, то консолидирующими условиями общества становятся, в первую очередь, обеспечение защиты и соблюдения прав личности и благополучие социальных групп как основы общества. Президент РК Н. А. Назарбаев отмечал, что: «У реальной демократии есть несколько фундаментальных основ – наличие развитого среднего класса, законодательной базы, реального гражданского общества, политической культуры населения, исторических традиций и соответствующего геополитического окружения». Дестабилизирующими факторами в социальной сфере являются усиление критического потенциала социальных конфликтов, углубление социально-экономического неравенства, падение жизненного уровня, нарушение социального равновесия. В основе некоторых исследований стабильности находится фактор легитимности власти и поддержка населением существующей политической системы и ее ценностей. В данном смысле стабильность общества зависит от уровня политической культуры и участия, а электоральная поддержка сохраняет действующие политические институты.

В наиболее общем смысле политическая стабильность означает способность политической системы эффективно выполнять свои управленческие, защитные, консолидирующие и другие функции. Политическая стабильность представляет целостную систему взаимодействий политических субъектов, способную эффективно выполнять свои функции. В политологии выделяют внутриполитическую, региональную и международно-политическую стабильность. В условиях социального давления, обострения кризисных настроений, значительной дифференциации социальных порогов бедности и богатства происходит ослабление доверия населения к государству как защитнику и гаранту социальной справедливости. В этом плане особое значение придается проблеме социальной безопасности и стабильности.

Если понимать социальную безопасность как состояние защищенности государства, общества и индивида от внутренних и внешних разрушающих воздействий, то в режиме коренных изменений на передний план выходит защита социума. Условием безопасности является защита не только государства и его политических институтов, но и общества и человека, который должен находиться в центре преобразований.

В западных теориях основу стабильности общества образует средний класс, обладающий значительными доходами. Устойчивость функционирования среднего класса обеспечивает приоритетность его интересов в направлениях государственной политики. В развитых системах такой класс составляют предприниматели. В транзитных обществах обширная люмпенизация населения усиливает разность социального статуса социально-полярных групп, которая находится в максимально критических пределах. Во многих политических концепциях основой сохранения политической стабильности является экономическое развитие, определяющее различные политические процессы в обществе. Однако рассмотрение взаимозависимости экономических и политических процессов не включает анализа экономического роста как факта дестабилизации общества.

Американские политологи Э. Дафф и Д. Маккамант указывают на следующие критерии политической стабильности :

- превалирование социальной помощи над социальной мобилизацией;

- высокие темпы экономического развития;

- равномерное распределение доходов, обусловленное, в том числе, и способностью властей собирать налоги;

- наличие резервов политических возможностей;

- распространение институционализированных политических партий с широким членством, обеспечивающих вовлечение граждан в политическую жизнь [59].

К числу стабилизирующих факторов относятся институты президента, парламента и правительства, а также разделение властей на ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В сумме вышеперечисленные факторы являются гарантией стабильного и устойчивого перспективного развития общества.

В стране с полиэтническим составом населения важнейшим условием сохранения внутриполитической стабильности и национальной безопасности выступает межэтническое согласие, обеспечение которого может быть достигнуто через реализацию приоритета общего согражданства над всеми иными формами идентичности.

Стабильность должна рассматриваться как динамичное состояние, включающее регулярные изменения и на уровне институтов государства, и на уровне общественных институтов. Между государством и обществом необходимо постоянное взаимодействие, налаживание и поддержание двусторонних связей. В развитых политических системах устойчивость взаимодействия основывается на функционировании институтов гражданского общества, каналов социальной мобильности, действиях посредников между государством и обществом, роль которых выполняют представительная власть, средний класс, общественно-политические движения и т.д.

В обеспечении стабильности, по-нашему мнению, важную роль играют демократические институты гражданского общества, правового и социального государства. В связи с этим важно осуществление практических действий, формирующих институты гражданского общества, развивающих политическую культуру общества и активизирующих демократические процессы. Источники развития общества, гражданские инициативы должны поступать от самого общества в направлении «снизу-вверх», наполняя политические процессы демократическим содержанием.

Под правовым государством понимается правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Как известно, основополагающими принципами правового государства являются :

1) верховенство правового закона, господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решением партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства;

2) реальность прав и свобод граждан. Этот принцип состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека не являются неким «даром» властей, а принадлежат ему от рождения.

3) взаимная ответственность государства и личности. Этот принцип выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом;

4) разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Данный принцип имеет целью исключить монополизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечить соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения;

5) наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением закона. К ним относятся суд, прокурорский надзор, арбитраж.

Философско-правовое осмысление государства как правовой формы организации публичной власти в обществе имеет долгую историю, несмотря на то, что сам термин «правовое государство» сформировался и утвердился довольно поздно – в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. (в работах К. Т. Велькера, Р. фон Моля и др.). В дальнейшем этот термин получил широкое распространение в юридической и философской литературе, в том числе и в дореволюционной России, где среди видных сторонников теории правового государства были Б .Н. Чичерин, Б. А. Кистяковский, П. И. Новгородцев, П. А. Покровский, В. М. Гессен, Н. И. Палиенко и др.

Сама концепция правовой государственности была разработана в трудах Д. Локка, Ш. Л. Монтескье, Д. Адамса, Д. Медисона, Т. Джефферсона, И. Канта, Г. В. Ф. Гегеля и др. и опиралась на исторически сложившиеся общечеловеческие ценности, гуманистические традиции, политико-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима, античный опыт демократии, республиканизма и правопорядка.

Формирование правового государства возможно только при наличии рыночной многоукладной экономики. Опыт всех без исключения социалистических стран свидетельствует, что экономический монополизм порождает монополизм политический, иными словами, доминирование одной партии, одной идеологии, одной системы ценностей. Современное гражданское общество – это общество с развитой системой рыночных отношений и надежными социальными гарантиями. Задача его заключается в создании необходимых условий для саморазвития, для разумного и прогрессивного существования личности и устранения препятствий, неизбежно возникающих на этом пути. Право в гражданском обществе уже более не является волей тех, кто обладает экономической и политической монополией, а служит мерой свободы, нормативами равенства и справедливости, компромиссом социальных слоев.

Правовое государство требует мощного экономического базиса, высоких стандартов жизни и доминирования «среднего» класса в социальной структуре общества. Власть при этом существует на деньги налогоплательщиков, которые в связи с этим предъявляют к ней обоснованные претензии в случае каких-либо нарушений. Политический аспект гражданского общества объективно воплощается в категории «правовое государство». Эти социальные институты объективно взаимосвязаны и соотносятся как содержание и форма. Правовое государство возможно лишь при наличии развитого гражданского общества, и наоборот, гражданскому обществу имманентно присуща правовая форма властвования, основанная на господстве права (закона), разделении властей и реальном обеспечении прав и свобод человека. В объяснении сложной и многоаспектной проблемы, каковой является «гражданское общество», в настоящее время существует довольно большой разброс мнений и подходов, как в западной, так и отечественной литературе: от идеи полного отождествления гражданского общества и государства до идеи их резкого разграничения, альтернативности с какими-то промежуточными вариантами. 12 февраля 1994 года Постановлением Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан, придавшая проводимой правовой политике государства целенаправленный и системный характер. Первым и главным результатом данной Программы явилось принятие 30 августа 1995 года второй Конституции Республики Казахстан.

Принятие нового Основного закона стороны потребовало обновления всего казахстанского законодательства. Реализации конституционных норм вначале способствовала законотворческая деятельность главы государства. С конца 1994 по октябрь 1995 года Президентом было издано 136 указов, имеющих силу закона. Из них 122 – в 1995 году. Они позволили ускорить процесс формирования правовой основы рыночных отношений, демократической политической системы и институтов гражданского общества.

В контексте исследования процесса становления слоя мелких и средних собственников, предпринимателей, представляется важным проследить развитие идеи «гражданского общества» в истории общественно-политической мысли.

Понятие «гражданское общество» восходит своими истоками к периоду античности, причём, у античных мыслителей понятия «гражданское общество», «политическое сообщество», «государство» выступали в качестве синонимов и взаимозаменяемых терминов.

Государству-полису придавалось абсолютное значение, и жизнь отдельного человека полностью определялась его принадлежностью к полису как к основополагающей реальности.

В античности и далее, в средневековье, все знания о социальном мире, в том числе полисе, понимаемом как единое целое общество-государство, были едины и неразделимы. Такой подход в почти неизменном виде сохранился вплоть до Нового времени; ещё во французской теории административной монархии XVII в. общество слито с государством, воплощается в нём, здесь отсутствуют понятия права, господствующего в общественной жизни, и идеи прав личности, призванных ограничить произвол государственной власти.

Гражданское общество как традиция свободы людей в разных формах и различной степени развитости существовало всегда. Но лишь в условиях капитализма гражданское общество начинает развиваться на собственной основе, и этой основой является свобода предпринимательства, священное право частной собственности, частного интереса, формирующего сферу частной жизни. Идеологи молодой буржуазии: Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, Т. Пейн, позднее Гегель, – сформировали принципиально новую концепцию гражданского общества, возникающего при переходе от природного (естественного) состояния первозданных, не обузданных страстей, всеобщей вражды и страха смерти к упорядоченному культурному обществу, граждане которого дисциплинированы властью государства, водворяющего в стране мир и порядок.

Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит Г. В. Ф. Гегелю. Гражданское общество Гегель рассматривает как совокупность отдельных самостоятельных личностей, связь между которыми – субстанциональное единство нравственного духа осуществляется посредством удовлетворения потребностей и посредством правовых учреждений, охраняющих личность и собственность членов гражданского общества.

Гегель в своём учении о гражданском обществе отобразил основные противоречия буржуазного общества. Действительно, основное противоречие буржуазного общества – накопление богатства на одном полюсе и нищеты на другом, – он рассматривает как внутреннее, присущее самой структуре гражданского общества. Гегель объясняет это противоречие противоположностью «особенного» и «всеобщего» в гражданском обществе, произволом индивидуальной воли отдельных членов гражданского общества в процессе удовлетворения своих потребностей, зависимостью самого удовлетворения этих потребностей от внешней случайности и произвола других лиц и ограничением удовлетворения потребностей отдельного лица «властью всеобщего» [60].

Идеи гражданского общества развивал К. Маркс, особенно в своих ранних работах. В работе «К критике гегелевской философии права» Маркс указывает на то, что гражданское общество превращается в многоуровневую систему, внутренне дифференцированную и функционирующую на основе отношений координации. Являясь сферой материальной, гражданское, общество выступает как движущая сила, «истинный очаг и арена всей истории»[61]. Не государством определяется и обуславливается гражданское общество, а гражданским обществом определяется и обусловливается государство; и отношения между ними могут быть определены как отношение между публичной властью и индивидуальной свободой.

Гражданское общество в лице появившихся самостоятельных ассоциаций людей, (религиозных и политических корпораций, купеческих и ремесленных гильдий, позже – союзов предпринимателей, кооператоров, профсоюзов и т.д.), призванных защищать и выражать их групповые и индивидуальные интересы и права, вступает в особые отношения с государством. Для понимания характера этих отношений важно иметь в виду следующее. Если государство знает различные формы правления господствующих классов – демократические, монархические, диктаторские, то для гражданского общества на уровне политики приемлема только демократическая форма существования. Чем более развиты гражданские начала в обществе, тем больше оснований для демократических форм государства. И наоборот, чем менее развито гражданское общество, тем более вероятно установление авторитарных и тоталитарных режимов государственной власти.

Цивилизационный подход значительно расширяет границы познания и преобразования гражданского общества. Оно рассматривается в контексте развития общецивилизационного процесса и составляет его основное содержание: демократические, рыночные, правовые институты гражданского общества. Критерием цивилизованности общества является сам человек, степень его свободы, возможности саморазвития и самовыражения, реализация общечеловеческих ценностей.

Страны Запада в большинстве своём выходят на постсовременный уровень развития; значительная часть стран, в том числе и Россия, находятся на современной стадии развития или на этапе перехода к ней; развивающиеся страны (к ним можно отнести и Казахстан) относятся по данной типологии к переходным или традиционным формам общества, в которых гражданское общество находится ещё в «эмбриональном» состоянии.

В качестве идейного основания своих концепций различные авторы используют противопоставление экономических укладов (дихотомия: «административно-плановая экономика и рыночная экономика») и форм государственного устройства (дихотомия: «демократия и автократия»); на этой основе и выделяются основные идейно-политические доктрины гражданского общества.

Современным представлениям о гражданском обществе больше соответствуют социал-демократическая доктрина (концепция «демократического социализма» и «социалистического гражданского общества»), и либерально-демократическая доктрина (доктрина «рыночной демократии») В первом случае гражданское общество есть ее совокупность общественно-политических организаций и институтов, которые наряду с демократическим государством образуют основу социальной демократии. Во втором случае «гражданское общество» рассматривается как аналог «общества рыночной демократии»; оно представляется как «экономическое сооб­щество», в котором государство ограничено в своих возможностях регуляции экономической жизни и контролируется общественными объединениями и движениями.

В современной социально-политической науке имеется два подхода во взглядах, на природу гражданского общества, связанные с его широкой и узкой трактовкой. В первом случае оно характеризуется как общественная система, сообщество, достигшее определённого уровня социально-экономического, политического, культурного развития и обладающее всеми признаками цивилизованности (рыночная экономика, демократия, правовое государство).

Узкая трактовка гражданского общества совпадает с «политологической» трактовкой его как особой сферы социума, противостоящей государству. В этом социуме вычленяются следующие основные структурные элементы гражданского общества: внегосударственная общественная реальность, противостоящая государству (независимые общественные институты и организации); частная сфера жизни людей, их ассоциаций, отличная от государственной и общественной сфер (семья, клубы по интересам, различные любительские общества и т.д.); общественная (публичная) сфера, опосредующая отношения между частной сферой (поведением конкретных индивидуальностей) и государством.

Гражданское общество – это такое общество, где главным действующим лицом и субъектом исторического развития является человек, со всей системой его потребностей и интересов и соответствующей ей структурой ценностей. Критерием отнесения общественных институтов, структур и отношений к сфере гражданского общества является удовлетворение потребностей и реализация интересов личности, что определяется системой прав человека. В гражданском обществе, философской основой которого является принцип плюрализма, человеку гарантируется свободный выбор его экономического, политического и духовного бытия, утверждаются всеобщие нрава человека; в нём нет монополии одной идеологии, одного мировоззрения, существует свобода совести.

Экономической основой гражданского общества, поскольку оно существует в рамках правового государства, является многоукладная экономика с разнообразными и равноправными формами собственности и регулируемыми рыночными отношениями. Тем самым реализуется основополагающее право человека – свобода выбора экономической деятельности, экономическая свобода. На основе многообразных форм собственности обеспечивается превращение работника в хозяина производства, сильная мотивация высокопроизводительного труда, наилучшие условия для прогресса производительных сил, рациональное природопользование, гарантируются социальная справедливость и социальная защищённость человека.

В политической жизни гражданское общество обеспечивает всем гражданам доступ к участию в государственных и общественных делах. Здесь государство и граждане связаны взаимной ответственностью при безусловном верховенстве принятых и действующих демократических законов и равенства всех перед законом, т. е. существует правовое государство, где реализованы права человека на уровне международных норм: исключение любой дискриминации по национально-этническим, религиозным, половозрастным признакам; обеспечена надёжная законодательная защита личности и достоинства гражданина, неприкосновенность его имущества и жилища, свободы выбора профессии, определения места жительства, въезда и выезда из страны, тайны переписки, свободы печати, слова и информации, свободное самоопределение человека в его мировоззрении, вероисповедании и духовных интересах, всемерная защита гражданских прав со стороны судебных органов и общественных организаций. Таким образом, формирование гражданского общества тесно связано со становлением правового государства, и оба эти процесса протекают одновременно. Формирование правового государства означает преодоление всеобщего огосударствления общества; оно как раз и становится гарантом социальной защиты человека, обеспечения соблюдения его прав и свобод, и в этом качестве является составной частью, важнейшим элементом гражданского общества.

Гражданскому обществу должна соответствовать качественно новая социальная структура. Разнообразие форм собственности вызывает и разнообразие социальных групп: бизнесмены, менеджеры, купцы, брокеры, дилеры, вообще предприниматели; фермеры, арендаторы, подрядчики, индивидуалы, вообще мелкие собственники; владельцы приватизированных предприятий, директорский корпус; люди так называемых свободных профессий - врачи, артисты, художники, литераторы, деятели искусства и культуры; специалисты-инженеры, управленцы низшего, среднего и высших звеньев, учителя, учёные. Становым хребтом, стержнем новой социаль­ной структуры общества является средний класс, «толщина» которого в цивилизованных обществах со зрелыми чертами и признаками гражданского общества составляет, обычно, 50 – 70 %. В обобщенном виде можно выделить следующие общие позиции, признаки и критерии гражданского общества: зоны, секторы, сегменты общественной жизни, общественные институты и социальные общности независимые от государства; автономные от государства источники доходов; плюрализм равноправных форм собственности; структурированность общества, и преобладание среднего класса; развитое индустриальное и постиндустриальное общество как материальная основа; естественноисторический характер формирования гражданского общества, его постоянная изменчивость, незавершенность, открытость и внутренняя противоречивость; укоренённость в нём демократических ценностей; самоуправленческое начало в организации общественной жизни; диалектическое единство с правовым государством; доминирующий тип связей – горизонтальный, а не вертикальный, доминирующий тип отношений – отношений равноправного партнёрства.

Под гражданским обществом, в таком случае, понимается независимая от государства, но существующая в диалектическом единстве с ним особая сфера общественной жизни, включающая в качестве основных элементов и. структур правовое государство в той его части, которая обеспечивает права и свободы гражданина; различного рода культурные, национальные, трудовые, территориальные и иные объединения, ассоциации и общности, осуществляющие свою деятельность на основе реального самоуправления; политические партии и движения, положившие в основу своей деятельности принцип консенсуса с другими институтами гражданского общества в отношении фундаментальных общественных ценностей; структуры, основанные на единстве интересов и функционирующие на основе горизонтальных связей; «средний класс», стержень социальной структуры, основа стабильности общества, признак его социального здоровья.

До обретения независимости Казахстаном фактически не существовало общество, которое мы называем гражданским. Реформы 90-х годов XX века в Казахстане открыли возможность форми­рования такой общно­сти людей, в которой достигается оптимальное соотношение политического и неполитического начал, обеспечивается вза­имное равенство прав, свобод и обязанностей гражданина, общества и государства. В конце XX и начале XXI веков казахстанское гражданское обще­ство становится реальностью. Однако многие его черты и качества еще находятся в стадии развертывания и формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. И все же, несмотря на эти сложности и различного рода катаклизмы, формирование гражданского общества в Казахстане идет в русле мирового развития с учетом позитивного опыта собственного прошлого и сохранением самобытных черт. По мнению исследователя Мусатаева С., признаки гражданского общества формировались со времен степной демократии [62].

С обретением независимости в республике конституционно были закреплены основополагающие идеи гражданского общества. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, установлены гарантии развития местного самоуправления.

Это привело к активизации процесса становления среднего класса – социальной базы гражданского общества. Мы соглашаемся с мнением казахстанского ученого Нугмановой К. Ж., что становление среднего класса и формирование гражданского общества в Казахстане – процессы взаимообусловленные и взаимозависимые [63].

Такие элементы гражданского общества, как неправительственные организации, способствуют осознанному участию граждан в устроении дел общества и государства, вне принуждения со стороны официальной власти. К неправительственным организациям (НПО) относят негосударственные социально-политические институты, обладающие общностью интересов и коллективных целей, определенной организационной структурой. Это различного рода предпринимательские объединения, ассоциации, группы интересов в социальной сфере, в области культуры, науки, религии и т.д. Еще в 1996 г. был принят Закон РК «Об общественных объединениях», который внес существенный вклад в беспрепятственное функционирование неправитель­ственного сектора. Важным нормативно-правовым актом, зало­жившим основы партнерских взаимоотношений третьего сектора и власти, стал Закон «О социальном партнерстве», принятый в 2000 году [64].

НПО относят к так называемому третьему сектору. В любом цивилизованном, де­мократическом государстве суще­ствует три сектора: государствен­ный, коммерческий (частный, биз­нес-сектор) и некоммерческий (неправительственный, обще­ственный), или собственно третий сектор, который образуют люди в целях улучшения социально-эко­номической и общественно-поли­тической ситуации в стране свое­го проживания.

НПО в этой роли выступают одними из тех общественных организаций, которые выполняют некоторые функции правящей власти. Казалось бы, этим самым третий сектор и власть должны рассматривать друг друга как конкурентов в деле устроения государства, общества, тогда как национальные интересы настоятельно требуют того, чтобы НПО и государство выбрали сотрудничество вместо соперничества. По мнению исследователя Саханова Н., развитие неправительственных организаций должно быть соотнесено с развитием малого и среднего бизнеса [65].

Казахстанская государственная власть прилагает все усилия для плодотворного сотрудничества с неправительственными организациями.

На сегодняшний день в Казахстане официально зарегистрированы и действуют 12 политических партий, 5 820 НПО, 3 340 общественных фондов, 1 072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3 340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий и деномаций, 6 646 СМИ различной формы собственности [66].

С нашей точки зрения, наличие в стране неправитель­ственного сектора свидетельствует о принятии Казахстаном демократичес­ких принципов развития. Как мы уже упоминали, важную роль в формировании и развитии политических институтов гражданского общества играет государство.

В соответствии с Об­щенациональной программой демократических реформ и стратегией вхождения Казахстана в число пяти­десяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента народу разработана Концепция раз­вития гражданского общества в Рес­публике Казахстан на 2006 – 2011 годы [67].

Целью данной Концепции является дальнейшее совершенствование законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для всестороннего развития институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государством и бизнес-сектором в соответствии с правовыми инструментами в рамках международных договоров и пактов в области прав человека. Для достижения поставленной цели необходимо сконцентрировать усилия на пяти основных задачах : построение демократического, светского, правового и социального государства, где человек, его права и свободы являются главными ценностями; создание системы гармоничных, равноправных и партнерских отношений между неправительственными организациями, бизнес-сектором и государством; разработка экономических стимулов для участия бизнес-сектора в проектах НПО, развитие благотворительности и меценатства; формирование благоприятной правовой базы для развития всех институтов гражданского общества; достижение высоких стандартов качества жизни, гармонизация трудовых отношений, сокращение разницы между уровнями доходов богатых и бедных слоев насе­ления. В общем, главная задача гражданского общества – быть посредником между индивидуумом и государством.

В Концепции анализируются основные тенденции развития гражданского общества на современном этапе, изложены пути и конкретные механизмы его развития на предстоящие годы. Она станет основой для разработки целевых программ, законодательных и других нормативных правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования институтов гражданского общества.

Важный акцент в Концепции ставится на улучшение правовых норм и механизмов, которые будут регламентировать вопросы налогообложения некоммерческого сектора, социальную работу НПО, благотворительную деятельность и меценатство, совершенствование процедуры регистрации и ликвидации некоммерческих организаций, обеспечение тендерного равенства и укрепление общенациональных правозащитных институтов. 15 октября 2008г закончил свою работу Гражданский форум Казахстана, проходивший в Астане по инициативе Президента страны и Правительства. В форуме принимали участие делегации неправительственных организаций (НПО) со всех областей Казахстана, в том числе и от Павлодарской области.

Предстоит в целом проанализировать и провести работу по совершенствованию законодательства в части обеспечения конституционных прав и свобод граждан, в том числе в сфере культуры, образования, экологии, здравоохранения, информации, социального обеспечения, экономики тендерного равенства, жилищной политики, местного самоуправления.

Как нам представляется, большое значение в построении гражданского общества в Казахстане должен иметь опыт европейских стран.

Переход Европы от индустриального общества к постиндустриальному, характеризующемуся ростом уровня жизни и образования, географической мобильностью, широким распространением средств массовой информации, развитием третьего сектора, имел несколько последствий в политической сфере. Данный процесс, начавшийся во всех развитые странах с 1950-х гг. когда были удовлетворены основные материальные запросы населения. сопровождается активным ростом социальных групп, характеризующихся многообразием интересов.

Смещение центра тяжести политической борьбы от основных принципов, социально-экономического развития к решению конкретных вопросов в Европе привело к тому, что проблемы качества жизни обратили на себя внимание политиков.

С ростом политической активности избирателям становится недостаточно раз в четыре года выбирать своих представителей, они желают не только быть информированными, но и сами участвовать в принятии политических решений. Например, во Франции в последние десятилетия возросла значимость неформальных ассоциативных структур, которые решают частные, но достаточно важные для французов вопросы. В 1980-е гг. в среднем за год создано около 60 тыс. различных ассоциаций, что в два раза больше, чем в 1970-е гг., и в четыре раза больше, чем в 1960-е.

В 1999 г. в стране насчитывалось 730 тыс. ассоциаций, 8 из 10 французов были затронуты какими-либо формами ассоциативной деятельности, причем 13 % являлись активными членами ассоциаций [68].

Социально развитая традиция «прямого участия» в политике, коренящаяся в революционном прошлом, выделяет Францию среди других западных стран. По мере интеграции левых сил в политическую систему произошла ассимиляция тех способов действия, которые ранее считались незаконными. За год во Франции проходит примерно 10 тыс. демонстраций. В них принимают участие около 20 % избирателей, против 7 % в Нидерландах, 6 % в Великобритании, 9 % в Германии и 11 % в США [69]

Самыми яркими примерами являются массовые выступления против проектов реформы высшего образования в 1986 г. и попытки изменить систему пенсионного обеспечения государственных служащих в 1995 г. В обоих случаях правительство было вынуждено отступать от своих планов.

Власти вынуждены все больше считаться с общественным мнением, зачастую предпочитая договариваться, не доводя дело до массовых публичных выступлений. В конце 1990-х гг. был модифицирован закон Добре об иммигрантах: под напором многочисленных семейных ассоциаций была похоронена идея о переходе к адресной поддержке нуждающихся семей с детьми и отменены пособия семьям с высокими доходами. После серии забастовок и демонстраций работников сферы образования (в них приняли участие от 60 % до 70 % школьных учителей) в марте 2000 г. был вынужден подать в отставку министр образования К. Аллегр. Реструктурирование системы медицинского страхования шло также путем переговоров с медицинскими ассоциациями, благодаря чему удалось уменьшить стоимость некоторых видов медицинских обследований и сократить гонорары для специалистов. В 2000 – 2001 гг. проходили напряженные переговоры кабинета Жоспена с представителями основных профсоюзов государственных служащих и предпринимательских кругов по вопросу об изменении пенсионного обеспечения

Осенью 2005 г. во Франции назрел новый конфликт – бунт иммигрантов. Эти беспорядки, учиненные иммигрантской молодежью, показали: наличие гражданского общества не помогло решить кардинальные социальные проблемы. Французский опыт доказывает: чтобы гражданское общество функционировало нормально, нужна сильная основа и опора в виде экономически сильного государства, которое может решать социальные проблемы. Протестный потенциал также выражен в значительной степени среди французов, приверженных ценностям свободы и солидарности, отвергающих смертную казнь, сторонников единой Европы. Конечно, большое влияние оказывают так называемые постматериальные ценности, в связи с этим данный электорат наиболее политизирован. Избиратели такого типа имеют хорошее представление о функционировании демократии, полезности голосования на выборах, интересуются политикой, часто обсуждают политические события, являются сторонниками определенной политической партии. То есть склонность к неформальным действиям не сопровождается настроениями отторжения от обычной политики. Оба способа политического действия дополняют друг друга.

Коллективные действия все чаще инициируются не только традиционными участниками политической борьбы – партиями и профсоюзами, но и спонтанно создающимися группами активистов или ассоциациями.

Общественные организации, социальные движения служат действенным инструментом реализации воли граждан в политическом процессе. Общественные организации, в отличие от партий, не нацелены на овладение политической влас­тью, они замыкаются на интересах определенных социальных групп и отраслей, на определенной сфере деятельности (объединения работодателей, профсоюзы, спортивные, правозащитные организации и т. д.). Например, подобных организаций в соседней с Францией Германии насчитывается более 4 тыс. Особенно профсоюзы отличаются наиболее широкой опорной базой: в их составе в начале 2000-х гг. в качестве членов состояли 17 % западных и 25 % восточных немцев [70].

Проблемы развития гражданской) общества регулярно освещаются в печати, обсуждаются общественными организациями. Важная роль в изучении перспектив гражданского общества Германии играет созданная в Бундестаге специальная комиссия «Будущее гражданской ангажированности». Ведущие политики постоянно уделяют внимание современному состоянию и дальнейшему развитию гражданского общества. Например, эксканцлер Г. Шредер неоднократно отмечал, что формирование цивилизованного гражданского общества является важной общественно-политической задачей. Однако, когда Г. Шредер стал претворять в жизнь программу «Повестка – 2010», гражданское общество возмутилось, после досрочных выборов в бундестаг он ушел в отставку, поскольку потерявшая прежние темпы экономика не вынесла бремени щедрых социальных услуг, установленных в период экономических успехов. Как видно, без социальной политики не обойтись, иначе протестное гражданское общество не может способствовать проведению необходимых прогрессивных преобразований.

В Германии налицо тенденция к изменению политического поведения граждан. Они становятся более требовательными по отношению к по­литическим и общественным институтам, настаивая на расширении и углублении демократических принципов и предоставлении им большей самостоятельности в противовес бюрократической опеке со стороны государства. Такая позиция свидетельствует о достижении гражданской зрелости, формировании более осознанного отношения к политике, стремлении к более активному воздействию на политический процесс.

Региональная особенность участия граждан в политике также наблюдается в Италии [71].

Американский исследователь Р. Патнэм в своей книге «Чтобы демократия сработала. Гражданские традиции в современной Италии» пишет, что принципы формирования, объем полномочий, организационная структура областных самоуправлений по всей Италии одинаковы, но на севере и юге имеются весьма значительные различия. Секрет Южной Италии заключается в двух ключевых факторах. Первый: в середине 1990-х гг. на юге были зафиксированы триумфальные успехи в деле борьбы с организованной преступностью. Вторым фактором являются наметившиеся сдвиги в структуре, направлениях и темпах роста экономики юга Значительная часть промышленного производства переместилась из традиционно индустриальных регионов северо-запада (знаменитый индустриальный треугольник Милан – Турин – Генуя) в южные области. Бурно развивалась банковская система, предоставившая кредиты для бизнеса с низкими процентными ставками вознаграждения. Впервые в современной истории юг продемонстрировал способность к самостоятельному росту, саморазвитию, что выразилось, в частности, в ускоренном и массовом зарождении мелких и средних предприятий. По этому показателю юг начиная с 1997 г. начал устойчиво обгонять северные регионы [72].

Опыт Италии показывает, что политическая культура и традиции не являются определяющими факторами политического участия и активности граждан. Вырисовывается трехступенчатая динамика политического участия которая, по-нашему мнению, может быть применена и к Казахстану. Начальная ступень – прозрачность государственного управления, отсутствие таких негативных явлений, как бюрократия, мздоимство, круговая порука, теневое покровительство. Мягкое налоговое законодательство и наиболее приемлемые кредиты в качестве стартового капитала ведут к следующей ступени - развитию малого и среднего бизнеса. Занятие малым и средним бизнесом является самым эффективным средством борьбы с безработицей, обретение индивидами финансовой и экономической свободы формирует средний социальный слой, тем самым предоставляя возможность для свободы действия и самореализации, инициативности. Последние три качества – основа третьей ступени – гражданской инициативности и самостоятельности, политической активности и политического участия, одним словом, гражданского общества.

Благодаря такому подходу на Западе сложился экономический феномен в виде малого и среднего бизнеса, стало возможным послевоенное «экономическое чудо» Германии и Италии. И главное – этот социальный слой экономически активных, малых и средних собственников стал основой гражданского общества. В Казахстане идет становление малого и среднего бизнеса, и по мере экономического роста этот активный слой населения плавно трансформируется в средний класс. Здесь необходимо учитывать такой важный момент: средний слой в силу своей относительной экономической самостоятельности обладает большой политической активностью по сравнению с другими социальными группами. Поэтому экономическая и политическая стабильность как общественные явления взаимообусловлены.

Чтобы гражданское общество развивалось равномерно, необходимо как минимум два обязательных фактора: сильное государство и активная личность. Однако усиление роли государства в демократическом обществе многими воспринимается как явление чрезвычайное и подозрительное. Именно поэтому данное усиление должно иметь веские причины и ясные границы. При этом важнейшую роль играет умелое сочетание экономических и административных методов, так как они тесно взаимосвязаны. Политическая власть должна действовать в экономике на основе принципа «не создавать помех», реализуя рациональную экономическую политику, тем самым создавая благоприятные социальные условия для жизнедеятельности граждан, а недопущение умаления самостоятельности личности и индивидуальных свобод должно превратиться в образ жизни государства.

Из опыта Италии можно позаимствовать немало позитивного как для развития молодого гражданского общества Казахстана, так и для модернизации всего государства. Искоренение бюрократического произвола чиновников и борьба с повальной коррупцией по-итальянски, развитие малого и среднего бизнеса, уничтожение межрегионального дисбаланса – лишь малая толика этого позитива. Помимо гражданского общества и правового государства другим важным фактором, способствующим проведению эффективной государственной политики в отношении среднего класса являются институты социального государства.

Устойчивое развитие социального государства во многом зависит от отношения к нему средних слоев. Средний класс – активный потребитель услуг социального государства. В Великобритании, например, в 80-е гг. XX века, т.е. в период наиболее высо­кого наката неоконсервативной волны, на представителей средних слоев приходилось на медицинское обслуживание – 120 % от среднего показателя (100 %); на началь­ное образование – 90 %; на среднее до 16 лет – 80 %; на среднее старше 16 лет – 165 %; на высшее не университетское – 149 %; на университетское образование – 272 % [73]. Но это только одна сторона дела. Другая заключается в том, что значитель­ная часть представителей средних слоев (врачи, учителя, управляющие институтами социальной политики и т.п.) сами являются производителями социальных услуг. И в этом качестве они - естественные противники сокращений расходов или субсидий на социальные нужды в своих сферах. Например, в Великобритании именно средние слои сыграли в 1980-х гг. амортизирующую роль в осуществлении намерения суще­ственно сократить социальные расходы. В частности, проведенный эксперимент показал, что при отсутствии влияния средних слоев расходы на социальные нужды могли бы сократиться на 27 %, реально же – на 7 % [74]. Есть и другие данные, по­казывающие, что сократились не расходы на социальные нужды, а темпы их роста. Важно и то, что средние слои, занятые в СМИ, имеют немалые возможности воздействия на общественное мнение по социально-политическим вопросам в желаемом для них направлении.

Нельзя недооценивать и экономическую мощь средних слоев. Поляризация же доходов и размывание среднего класса ведут к падению внутренней инвестиционной активности. Это положение в полной мере относится и к странам с переходной экономикой. Следует упомянуть и о таком факторе устойчивости социальных государств, как стремление народных масс сохранить и упрочить свои социальные права. Острый по­литический кризис во Франции весной 2006 г., в котором активнейшую роль играло молодое поколение средних слоев - одно из свидетельств этого: лишь 12 % французов поддержали идею контракта первого найма, ставшую детонатором социального взрыва. А в общенациональной забастовке в марте 2006г., парализовав­шей Францию, особую активность в поддержке студентов и лицеистов проявили, наряду с транспортниками и металлургами, именно представители средних слоев: виновники, работники почты, банковские клерки, преподаватели, журналисты и даже налоговые инспектора [75].

В Норвегии в 1999 г. образовалось движение профсоюзных организаций в поддержку государства благоденствия которое в настоящее время охватило более половины занятых в народном хозяйстве. В Италии три ведущих профцентра координируют действия против попыток демонтажа социального государства [76].

Социальное государство является структурированным феноменом, в котором осуществляется саморегуляция общества. Оно чрезвычайно сложная динамически целостная система, характеризующаяся множественностью элементов, структур и подсистем, наличием различных уровней функционирования, связей составных элементов. Структурно-функциональный анализ социального государства показывает, что само по себе многообразие функций социальной политики – важнейший фактор стабильности социального государства.

Сегодня Казахстан позиционирует себя как социальное государство, важнейшим принципом которого является направленность политики на выравнивание жизненного уровня основных социальных групп населения, на преодоление контрастов бедности и богатства.

Как известно, политический транзит представляет собой процесс трансформации тоталитарной или авторитарной политико-государственной системы в направлении развития общего уровня демократии в обществе и государстве. Политический транзит можно понимать также как определенный временной отрезок, в течении которого осуществляется трансформация политической системы, происходят изменения в других сферах общественной жизни. Модернизация политической сферы транзитного общества прежде всего связана с процессом социализации, направленным на формирование массовой поддержки для государства, а также на создание институтов, содействующих расширению участия граждан. Трансформация социальной структуры в Казахстане вызвала к жизни новые формы взаимоотношений между государственной властью и социальными слоями. Прежде всего, экономические реформы способствовали созданию предпосылок для становления слоя мелких и средних собственников – основы будущего среднего класса. Не отрицая за ним важной роли экономического стабилизатора и стимулятора, мы должны признать его существенное значение как компоненты политической модернизации. База среднего класса – малые и средние предприниматели, а также представители близких по доходам и материальному положению социальных слоев и групп. Важную роль в трансформационных процессах призваны сыграть нарождающиеся институты гражданского общества, социальной базой которого является средний класс. Гражданское общество, о чем говорилось выше, определяют как совокупность частных лиц, классов, сословий, общественных институтов, которые напрямую не зависят от государства. Интересны в этом смысле выводы немецкого философа Гегеля о самостоятельности гражданского общества как сферы частных интересов по отношению к государству. Современные исследователи признают, что «главным действующим субъектом гражданского общества является суверенная личность» [77].

На наш взгляд, формирование полноценного гражданского общества предполагает наличие следующих тенденций в общественной жизни: появление и становление социальных слоев и групп, обладающих определенным менталитетом; относительно равные экономические возможности; наличие благоприятных социальных условий для наиболее уязвимых слоев общества; равенство прав и свобод личности. Участие в неправительственных объединениях способствует гражданской социализации индивидов, социальных групп и слоев, формируя у них чувство гражданской ответственности, собственную гражданскую позицию, компетентность. С их помощью реализуются разнообразные ненасильственные формы давления на властные структуры: обсуждение принимаемых государственными органами решений; выдвижение альтернативных программ и предложений; включение в работу государственных учреждений независимых экспертов, представителей общественности и т.п. Основная цель сотрудничества государства, институтов гражданского общества и субъектов малого и среднего предпринимательства – это реализация общественно-значимых проектов. Такое взаимодействие является одним из основных элементов современной рыночной экономики. Социально-экономические проблемы более эффективно решаются на региональном и местном уровне, с привлечением ресурсов государства и частного сектора. Важная роль в таком процессе принадлежит институтам гражданского общества, нередко выступающих в качестве инициаторов и координаторов.

Характер вопросов, которыми занимаются неправительственные организации при поддержке государства и предпринимательства, весьма широк: это подготовка кадров, содействие занятости, социальная адаптация молодежи и многое другое. Плодотворность и результативность взаимодействия снижает наличие ряда проблем, из которых, как нам представляется, наиболее существенные следующие :

1. 
   недостаточное развитие гражданского самосознания, наличие еще не полностью изжитого социального иждевенчества;
   
2. 
   недостаточное внимание госструктур к нуждам предпринимательства, недооценка его усилий по развитию экономики;
   
3. 
   не сложился полностью, и, естественно, не всегда срабатывает механизм общественного контроля за реализацией общественно-значимых проектов;
   
4. 
   бизнес не всегда увязывает свои планы с государственными.
   

Основными функциями объединений работодателей, предпринимателей в системе социального партнерства являются :

- последовательное укрепление самосознания предпринимательского социального слоя, интеграция различных групп предпринимателей в крупный класс, утверждение в их сознании того, что предприниматели, работодатели являются не только частными лицами и менеджерами, но и общественными фигурами;

- представительство интересов капитала как носителя экономической и политической власти во взаимоотношениях с властными структурами и организациями работников профсоюзами в целях достижения возможно большей прибыли на вложенный капитал;

- заинтересованное участие работодателей, предпринимателей в разработке согласованной политики по вопросам повышения качества рабочей силы, совершенствования оплаты и условий труда, решения проблем занятости, обеспечения социальных гарантий, предотвращения острых социальных конфликтов;

- работодатели, предприниматели выделяют средства для создания системы информационно-коммуникативного обеспечения процесса развития партнерских отношений, аккумулирования мирового опыта хозяйствования, освоения механизмов создания нового качества работы.

Подытоживая вышеизложенное, можно констатировать, что многочисленный слой мелких и средних бизнесменов служит важнейшим социальным инструментом обеспечения внутриполитической стабильности. Объединения работодателей, предпринимателей в систе­ме социального партнерства выступают и как институты со­ответствующих социальных гарантий. В этом отношении они вместе с государством призваны решать социальные про­блемы, проявлять социальную ответственность в условиях реформирования казахстанского общества. Главным во взаимодействии бизнеса и власти является воздержание предпринимателей, работодателей от прямого участия в политической борьбе, взаимная нацеленность на достижение соответствующих социально-экономических результатов в различных сферах и поиск путей консолидации казахстанского общества.

К факторам, сдерживающим становление социальной ответственности бизнеса можно, по нашему мнению, отнести недостаточность государственного стимулирования экономической заинтересованности в решении социальных задач.

В соединении государства и бизнеса проявляется противоречие между обслуживанием общественных интересов и обеспечением прибыли. В странах с многочисленным средним классом успешная реализация различных общественных проектов не представляет больших трудностей. Участие бизнеса в решении социальных проблем либо жестко регулируется в рамках действующего законодательства, либо осуществляется самостоятельно, под воздействием специально установленных стимулов и льгот. В Казахстане этот процесс находится на начальных этапах своего развития и происходит в условиях ведущей роли государства, формирующихся институтов гражданского общества и развивающегося предпринимательства. Этот вопрос был затронут в Послании Президента «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 года. Очевидно, что в странах с недостаточно развитыми институтами и традициями рынка, гражданского общества, большую роль играют внешние факторы. Успехи передовых стран приводят иногда к стремлению слепо копировать чужой опыт, что порой приводит к прямо противоположному результату. Особенности казахстанского общества, находящегося в условиях политического транзита, требуют вдумчивого отношения к мировому опыту.

Таким образом, социальная политика государства всегда представляет собой выбор между определенными интересами и приоритетами. В современных условиях полный отказ от государственного регулирования в этой сфере невозможен, что объективно переводит ее из чисто экономической плоскости в политическую. В переходных обществах социальная политика направлена прежде всего на предотвращение и преодоление нежелательных последствий экономических реформ. Соответствующая политика – неотъемлемая часть успешного переходного этапа в экономике. Главными объектами и соответственно ключевыми элементами социальной политики являются образование, здравоохранение и социальная защита. Универсального рецепта эффективной социальной политики не существует и каждое из новых независимых государств столкнулось с проблемой выработки своей, уникальной стратегии социальной политики, в которой учитывались бы его особенности, все сильные и слабые стороны.

Прежде всего, в отношении молодежи – продолжение эффективной политики по ликвидации безработицы, так как она, по-нашему мнению, является основной проблемой молодежи, принятие систематических региональных программ обучения молодежи, особенно сельских районов, востребованным на рынке труда профессиям. Многие жизненно важные вопросы молодежной политики должны решаться с научных позиций. В сфере малого и среднего бизнеса молодые люди могут выгодно реализовать свой интеллектуальный и предпринимательский потенциал. Развитие молодежного бизнеса ограничивается среди прочего структурой отечественного производства, отсутствием полноценной, продуманной программой поддержки со стороны государства, что в определенной степени можно объяснить проблемами переходного периода. Важным моментом в становлении среднего класса как активного субъекта политических процессов, по-нашему мнению, является политика государства в области образования. Образование для молодежи является необходимым условием как для получения высокого уровня доходов, так и для формирования соответствующего среднему классу мировоззрения. Далее, в отношении политики государства в сфере государственной службы, в отношении гражданских служащих - продолжение системных мер по повышению социального статуса и доходов, а также создания условий для приобретения недвижимости, так как средний класс – это класс собственников. Конечно, в современных социально-экономических условиях данные социальные группы еще не могут быть отнесены к среднему классу. Однако исключить данные социальные слои из числа перспективных означает значительно уменьшить в будущем численность формирующегося среднего класса. Политика государства должна способствовать тому, чтобы благополучие данных социальных групп опиралась не только на высокий заработок, но и на собственность. Именно собственность является наиболее прочной основой общественных отношений. От изменений в системе собственности зависят все прогрессивные изменения в обществе.

В отношении предпринимателей – решение основных проблем мелкого и среднего бизнеса, более широкое вовлечение в бизнес женщин, так как по данным исследователей, женщины-предприниматели более успешны, нежели мужчины. В политике в отношении малого и среднего бизнеса можно использовать опыт стран Тихоокеанского региона, где немаловажную роль играет семейный бизнес. В этих государствах семейный бизнес позволяет власти успешно противостоять массовой безработице. В Казахстане сферой приложения семейного бизнеса при поддержке государства может стать сельское хозяйство, потенциал которого огромен. Государство также должно активно поощрять социальные проекты, исходящие от предпринимателей.

По нашему мнению, политика формирования среднего класса, применительно к казахстанскому опыту его становления это, прежде всего, комплекс мер в отношений определенных слоев, потенциально имеющих начальный достаточно высокий интеллектуальный и профессиональный уровень, или располагающих возможностью, при посредстве государства, достигнуть социально приемлемого уровня доходов. Политической целью данного комплекса мер является успешное продвижение социально-экономических и политических реформ с целью дости­жения социальной справедливости и стабильности в казахстанском обществе.

Таким образом, социально-экономическое и политическое развитие Казахстана в перспективе должно позволить ему успешно войти в мировое постиндустриальное общество, где основной социально-политической силой выступает средний класс. Дано целостное представление об основных направлениях государственной политики в отношении поддержки и развития социальных групп, которые должны стать основой реализации экономических реформ, гарантом внутриполитической стабильности. Даны конкретные рекомендации по коррекции государственной политики в отношении потенциальных средних слоев, по дальнейшему укреплению и развитию институтов гражданского общества, развитие социального партнерства предпринимательства и государства. Предложенные научно-обоснованные ориентиры и направления могут явиться основой для выработки целостной программы государственной политики по стимулированию развития малого и среднего бизнеса как основы среднего класса. Все эти факторы, могут способствовать формированию устойчивой социально-политической структуры казахстанского общества. Предложенные меры могут быть использованы для уточнения государственной политики по отношению к молодежи, научно-технической интеллигенции, представителям малого и среднего бизнеса.

Особым направлением в политике государственных органов власти в отношении малого и среднего предпринимательства, как наиболее перспективного социального слоя с точки зрения формирования среднего класса, является поддержка инновационного бизнеса. Одной из важных задач государственных органов власти в данной сфере должна стать эффективная координация работы институтов развития, занимающихся поддержкой инновационного бизнеса. Значительное место в экономической политике государства необходимо отводить поощрению множественности видов и форм инновационной деятельности.

В условиях мирового экономического кризиса, безусловно, главным направлением политической поддержки малого и среднего бизнеса является регулирование финансовых потоков, направленное на облегчение доступа предпринимателей к источникам финансовых средств. В реализации государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства важное место занимает проблема развития венчурного предпринимательства. Венчурное предпринимательство является одной из эффективных форм инвестирования малого и среднего бизнеса, прежде всего высокотехнологичного. Развитие венчурного инвестирования политическая власть должна регулировать, прежде всего, путем разработки и дальнейшего совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы. Увеличение количества предприятий малого и среднего предпринимательства в результате венчурного финансирования, безусловно, положительно скажется на численности среднего класса, и, следовательно, на его роли как политического актора.

В современном мире, наряду с поступательными процессами дальнейшей демократизации развитых стран происходит массовая политическая социализация транзитных обществ. Как мы полагаем, каждое такое общество, находящееся в условиях демократического транзита, имеет присущие только данному социуму особенности перехода. Социально-политические процессы должны анализироваться обязательно с учетом исследования специфики политических форм транзита. Объективное сочетание элементов авторитаризма и демократии способствует обеспечению политической стабильности, успешному проведению реформ. Как нам представляется, критерии модернизации являются лишь целью, ориентируясь на которую, государство проводит реформы в различных сферах общественной жизни. Содержание самой модернизации, средства, характер преобразований полностью зависят от автохтонных, исторических условий развития общества. Анализ социальной структуры современного казахстанского общества отражает основные тенденции социально-экономического и политического развития республики.

По нашему мнению, государственная поддержка малого и среднего бизнеса должна обеспечиваться не только содействием в решении конкретных проблем, но и регулированием политической властью в законодательном порядке социально-правовых и экономических вопросов деятельности субъектов малого предпринимательства. Большой проблемой для малого и среднего бизнеса остается наличие административных барьеров, коррупции, что вынуждает предпринимателей уходить в «теневую экономику». Системное решение данных проблем возможно лишь путем принятия политических решений. Как нам представляется, большую роль в выходе бизнеса из «тени» должен сыграть новый Налоговый кодекс. Необходимо развитие государственными органами власти правовой базы для стимулирования, особенно на региональном уровне, молодежного предпринимательства, возможно, создание государственных органов, которые бы курировали нормативно-правовое обеспечение молодежного бизнеса.

Малый и средний бизнес способствует решению социальных проблем, прежде всего проблемы занятости, поглощая избыток рабочей силы. Решение проблемы занятости становится, как никогда, актуальным в условиях мирового экономического кризиса. В данном случае определяющую роль играет государственная власть, создавая предпосылки для проведения эффективной социальной политики. Численность среднего класса увеличивается не только за счет собственников- предпринимателей, но и за счет высокооплачиваемых наемных работников. В этом смысле невостребованные пока на рынке труда или не получающие соответствующие квалификации и трудозатратам заработную плату представители научной, инженерно-технической интеллигенции, преподаватели, юристы, врачи являются потенциальной базой среднего класса. По нашему мнению, к ним можно отнести в первую очередь тех, кто готов воспринять инновационные идеи развивающейся предпринимательской среды. Своим образом и стилем жизни представители данных социальных групп, особенно в постсоветских странах, имеют тенденцию адаптироваться под стандарты среднего класса развитых, постиндустриальных стран. Означенные социальные группы всегда будут стремиться минимизировать обострение политической борьбы. Потенциальные средние слои являются опорой политических сил, реально обеспечивающих внутриполитическую стабильность, порядок и согласие. В этом также проявляется функция среднего класса как политического актора.

Как свидетельствует опыт политического развития стран мира, складывание сильного и многочисленного среднего класса является необходимым условием реального развития и укрепления институтов гражданского общества, правового государства, перехода к стабильному и поступательному социально-экономическому и политическому развитию. Это объясняется тем, что формирующийся средний класс, качественно развиваясь и численно увеличиваясь, заинтересован в эффективном механизме отстаивания своих интересов.

Экономически независимая и самодостаточная социальная страта, которой выступает средний класс развитых обществ, служит опорой политической власти при регулировании общественных процессов. События, происходящие на мировом экономическом пространстве, переводят многие, ранее преимущественно экономические проблемы, в политическую плоскость. Этим еще раз подтверждается первичность политической сферы перед всеми другими сферами жизни общества.

2 Григорьев Л. Средний класс России на рубеже этапов трансформации / Л. Григорьев, Т. Малева // Вопросы экономики. – 2001. – № 1. – С. 45–73.

3 Аженов М. С. Социальная стратификация в Республике Казахстан / Аженов М. С., Бейсенбаева Д. Э. – Алматы : Білім, 1997. – 112 с.

4 Сагадиев К. А. Средний класс – «тест» на современность История. Теория. Статистика / К. А. Сагадиев, Б. И. Бектурганова; Ассоциация социологов и политологов Казахстана. – Алматы, 1998. – 600 с.

5 История экономических учений / под ред. А. Г. Худокормова. – М. : Инфра-М, 1999. – 733 с.

6 Дилигенский Г. Г. Люди среднего класса. – М. : Институт Фонда «Общественное мнение», 2002. – 285 с.

7 Назарбаев Н. А. Казахстан 2030 : процветание, безопасность и улучшение благосостояние всех казахстанцев : Послание Президента народу Казахстана. – Алматы : Юрист, 2004. – 124 с.