Программа Правозащитного центра "Мемориал" Поддерживается увкб ООН европейской Комиссией "


Предоставление разрешения на временное проживание (РВП)



бет4/13
Дата18.07.2016
өлшемі2.34 Mb.
түріПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

3. Предоставление разрешения на временное проживание (РВП)
По сравнению с 2011 годом ситуация не претерпела качественных изменений. Одной из самых частых причин, по которым люди обращаются в консультационные пункты «Миграции и права», является желание легализоваться на территории Российской Федерации и в качестве конечного ее этапа – вступить в российское гражданство. Первым шагом на пути к этому является, в соответствии с нынешним федеральным законодательством, РВП. Для этого существует два пути. Первый - в строгом соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", т.е. при наличии миграционной карты, в срок действия миграционного учета, подать документы для получения РВП.

Это невозможно для ЛБГ и вообще для всех тех, кто въехал в Россию на постоянное место жительства до внесения изменений в миграционное законодательство, но по каким-то причинам легализоваться не смог. Однако юристы Сети разработали практический механизм, который позволяет им сделать это. После того, как суд устанавливает юридически значимый факт их проживания в РФ до 1 ноября 2002 г., они, в соответствии с разъяснительным письмом ФМС РФ А.Г. Леденева от 06.06.2006г. вправе подавать документы на РВП без выезда из России и без миграционных карт, - правда, в пределах квоты. Однако то, насколько удачно этот механизм работает в каждом конкретном случае, зависит от региона, в котором проживает ЛБГ или иностранный гражданин, и от позиции миграционных органов в этом регионе.


Ситуация с выдачей разрешений на временное проживание характеризуется относительной стабильностью практически во всех регионах. Почти в каждом из отчетов пунктов Сети содержится информация об индивидуальных особенностях сложившейся практики. Так, например, в Борисоглебске в некоторых случаях (когда у заявителя нет регистрации) для оформления РВП требуют установления факта постоянного проживания на территории РФ не менее 1 года на момент 22 мая 2002 года для дальнейшего получения дубликата миграционной карты и оформления РВП. В Казани за первое полугодие 2012 года получили разрешение на временное проживание 2366 человек. 60% получивших разрешение на временное проживание составляют трудовые мигранты, прибывшие из Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, Армении, Кореи, Въетнама. В настоящее время РВП имеют ИГ из Узебекистана 4591, Азербайджана 1490, Таджикистана 2414, Казахстана 320, Киргизии 273, Украины 591, Армении 721,Туркмении 115, Афганистана 37. В Крымске за первое полугодие отчетного периода было выдано 30 РВП. По информации юристов пункта в Москве разрешение на временное проживание в основном предоставляется с учетом квоты, действующей в субъекте РФ. Вместе с тем, имеют место случаи, когда на основании нашего запроса РВП предоставляется заявителям сверх установленной квоты.

В Пятигорске ситуация с выдачей РВП характеризуется юристами пункта положительно. В вопросе получения РВП не выявляется массовых нарушений. Нарушения имеют частный характер и решаются посредством письменных обращений в вышестоящие миграционные органы. Однако в последнее время имеют место отказы в выдаче РВП на основании предоставления ложных сведений. Ложными признаются сведения, представленные гражданином при подаче заявления о выдаче РВП, о непривлечении к административной ответственности на момент подачи документов, а также в связи с неправильным переводом ФИО заявителя с национального языка. Имеются положительные решения судов о признании отказа УФМС РФ по СК незаконным. Также имеют место отказы в выдаче РВП в связи с непогашенной административной ответственностью. По данным делам также имеются положительные решения судов о признании отказа УФМС РФ по СК незаконным. Также имеют место отказы в выдаче РВП в связи с непогашенной административной ответственностью. По данным делам также имеются положительные решения судов о признании отказа УФМС РФ по СК незаконным.

Стабильной представляется ситуация и в Самаре. Так, согласно отчету пункта, при УФМС работает комиссия по распределению квоты на РВП, где коллегиально рассматриваются обращения ИГ и ЛБГ на получение РВП по квоте. Приоритет имеют русско-язычные граждане, ЛБГ, трудовые мигранты, которые работают не один год, имеют жилье, желают проживать и работать в РФ, и быть гражданами РФ, а также лица, желающие воссоединения семей. Без квоты, ИГ самостоятельно обращаются в УФМС для подачи документов по записи в соответствии с очередностью. Практика сложилась так, что основной массе обратившихся мигрантов комиссия по распределению квоты рекомендует обратиться в поздний срок., чтобы каждый обратившийся смог решить для себя, что он и его семья останутся жить в РФ. Сотрудники УФМС ведут дополнительный прием, чтобы лица, получившие квоту, могли пройти процедуру подачи документов на РВП.

Определенные проблемы относительно выдачи разрешений на временное проживание существуют в Пензе. Как указывают юристы, одной из проблем, с которой приходиться сталкиваться иностранным гражданам и ЛБГ, прибывшим из государств «визового» въезда, при оформлении РВП является то, что прием документов не является основанием для продления визы. Также проблематична ситуация с гражданами Таджикистана, Грузии, которые въехали ранее на территорию РФ в безвизовом порядке и на данный момент не могут легализоваться, т.к. необходимо получить визу. Граждане Грузии, у которых истек срок действия паспортов, не могут их продлить без оформления свидетельства о возвращении на родину, оформить там все необходимые документы и заново въехать на территорию РФ. Как правило, иностранные граждане и ЛБГ имеют визу на 90 суток, а заявление о выдаче разрешения на РВП рассматривается в срок до 6 месяцев. В связи с этим им приходиться выезжать за пределы РФ и въезжать вновь для получения оформленного разрешения, что ведет к большим материальным затратам. Указанная проблема особенно актуальна для ЛБГ из Узбекистана, Грузии, Таджикистана, так, как эта категория является наиболее социально-незащищенной и материально не обеспеченной. К проблемам, с которыми приходиться сталкиваться иностранным гражданам и ЛБГ в процессе легализации на территории Пензенской области: необходимости предоставления справки из Посольств об отсутствии или наличии гражданства страны исхода, отсутствие грамотной консультации в районных подразделениях миграционной службы. У многих иностранных граждан возникают проблемы с легализацией из- за недостатка финансовых средств для оформления документов. Получение иностранными гражданами врачебного заключения установленного образца и сертификата об отсутствии у них заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) и также другими инфекционными заболеваниями с опозданием в установленные законом сроки по вине медиков служит основанием в отказе предоставления РВП.

На целый ряд нарушений указывают юристы пункта в Санкт-Петербурге. Огромной проблемой остается подача документов на РВП для лиц без гражданства и лиц, чья личность не установлена. Практически невозможно подать документы на РВП для лиц без гражданства из Грузии. Органы УФМС по СПб и ЛО отказывают принимать документы, несмотря на наличие прямого указания ФМС РФ. После повторного обращения в ФМС России и указаний ФМС - принять документы были приняты документы у лиц без гражданства из Грузии. Также не принимают документы на РВП у лиц, которые имеют справку об отсутствии гражданства страны исхода, но при этом не могут подтвердить место проживания в Санкт-Петербурге (не имеют собственного жилья). У такой категории документы на РВП не принимаются. Большой проблемой при предоставлении РВП и ВЖ является требование наличие дохода в пределах прожиточного минимума на каждого члена семьи на год, данная сумма велика, на этом основании было отказано в принятии документов на вид на жительство при наличии РВП семье из Афганистана (5 детей), которые не могли подтвердить доход выше прожиточного минимума на каждого члена семьи. Данная норма представляется дискриминационной, так как большинство граждан имеют доход ниже прожиточного минимума на члена семьи и минимальный размер оплаты труда в месяц значительно ниже прожиточного минимума. В результате лица, получившие временное убежище и утратившие его в связи с получением РВП, попадают в правовой вакуум, так как получить вид на жительство они не могут и утрачивают РВП, так как истекает 3 годичный срок его предоставления.

В Саратове при подачи документов для оформления разрешения на временное проживания мигранты сталкиваются со множеством проблем. Так например, ТП УФМС требуют предоставления справки об отсутствии гражданства прежней страны проживания для ЛБГ. Это очень длительный, волокитный и дорогостоящий процесс. Не каждому мигранту под силу. В результате, не оформив эту справку, ЛБГ остается нелегалом на протяжении длительного периода времени. Также ТП УФМС продолжают требовать предоставления справки о доходах не менее 20 тыс. на каждого члена семьи. При оформлении РВП в большинстве случает миграционный орган затягивает процедуру. Нарушаются сроки по причине бюрократической волокиты либо непрофессионализма сотрудников. Очень часто пакет документов может находиться в ТП УФМС без движения до тех пор пока мигрант не начинает настаивать на дальнейшем оформлении. Сотрудники ссылаются на недостаточность предоставленных документов, либо вообще не мотивируют "замороженность" процесса оформления РВП и вида на жительство.

Сведения о большом количестве проблем, касающихся получения РВП, содержатся и в отчете пункта в Брянске. В частности, указано, что процедура получения РВП неправомерно искусственно усложнены, что выражается в создании искусственной очереди, растягивающейся на несколько месяцев, а также к склонению заявителей к обращению в связи с этим за платными услугами в ФГУП «Паспортно-визовый сервис», где документы можно подать гораздо быстрее.

Кроме того, осложняют получение РВП и чисто практические проблемы - невозможность попасть на прием в миграционную службу и в районные отделы из-за больших очередей, бюрократическая волокита.


Если обобщить данные отчетов, то можно сделать следующие выводы. Чаще всего при оформлении документов на РВП мигранты могут сталкиваться с такими сложностями:

- проблема с предоставлением справки об отсутствии гражданства прежней страны проживания для лиц без гражданства. Во-первых, данный документ оформляется только в Посольствах либо Консульствах в г. Москве либо Посольствах РФ на территории стран исхода. Процесс оформления длится от 2 до 6 месяцев. Во-вторых, мигрант, как правило, не имеет финансовой возможности добраться до Посольства, в-третьих, за оформление справки также приходится платить, затем необходимо за ней повторно ехать. Более того, ОУФМС по месту жительства выдает справку, в соответствии с которой мигрант может взять билет и проехать.- если мигрант одинок и у него нет родственников практически невозможно оформить РВП, т.к необходимо и согласие собственника жилья либо квартиросъемщика для регистрации, необходимо достаточных средств для оформления многочисленных медицинских справок и т.п.

- проблема предоставления документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Российской Федерации;

- несоответствие установленной квоты реальной потребности приобретения РВП;

- отказы в предоставлении РВП в связи с ранее совершенными административными правонарушениями;

- невозможность продления визы на время рассмотрения заявления о предоставлении РВП;

- необходимость представления справки о доходах за полгода;

- недостаточное информирование заявителей сотрудниками УФМС об этапах прохождения процедуры;

- необходимость представления договора найма жилого помещения сроком на 3 года.
4. Выдача вида на жительство
В основном, в регионах не возникает проблем с предоставлением вида на жительство. В отчете пункта Пятигорска, например, указано, что в вопросе оформления вида на жительство не выявляется массовых нарушений. Нарушения имеют частный характер и решаются посредством письменных обращений в вышестоящие миграционные органы. Изменилась ситуация в отношении многочисленной категории граждан, чьи паспорта признаются необоснованно выданными и чье проживание на территории РФ может быть легализовано путем получения вида на жительство. Это бывшие граждане СССР, а также бывшие иностранные граждане, получившие российские паспорта в нарушение действующего законодательства. В случае наличия у данных граждан регистрации по месту жительства, оформленной до выдачи незаконного паспорта и по состоянию на 22.05.2002г., гражданину оформляется вид на жительство. Если же регистрация по месту жительства была оформлена на основании незаконно выданного паспорта, данная регистрация признается незаконной и аннулируется. В этом случае гражданину предлагается пройти процедуру легализации с получения разрешения на временное проживание. Также видом на жительство документируют ЛБГ, не имеющих ранее паспортов, факт проживания которых на территории РФ установлен в судебном порядке на 06.02.1992г. (прибывшие в РФ в несовершеннолетнем возрасте). Подобным образом обстоит ситуация и в Самаре - вид на жительство оформляют граждане, которые незаконно получили паспорта граждан РФ и другие ИГ и ЛБГ. По истечении 6-ти месячного срока проживания по РВП они записываются на прием - сначала в районную миграционную службу, затем, после проверки пакета документов, по записи обращаются в территориальный отдел для подачи документов. Поскольку работа миграционной службы характеризуется большой загруженностью, прием осуществляется по записи. Вместе с тем, юристы сообщают и о ряде проблем, связанных с прохождением данной процедуры. Так, трудностью для обратившихся является предоставление документов о доходах. При предоставлении вклада в Сбербанке сотрудники УФМС проверяют каждого не работающего заявителя на предмет того, где были взяты средства для проживания в пределах прожиточного минимума на территории Самарской области. Многим были аннулированы заявления о получении вида на жительство по той причине, что заявители не проживали по месту регистрации и несвоевременно отчитывались о доходах и проживании.

В некоторых регионах, тем не менее, возникают определенные проблемы с прохождением процедуры получения вида на жительство. Так, в Санкт-Петербурге, например, работа по обжалованию отказов в выдаче вида на жительство выявила следующую проблему при предоставлении вида на жительство. Вынося решение об отказе в выдаче вида на жительство на территории РФ, органы ФМС, как и в случае с отказом в признании беженцем, выдают заявителю лишь уведомление об отказе, где указаны лишь статьи закона, требования которых по мнению миграционного органа не исполнены заявителем. Мотивированное же решение на руки не выдается. В случае с отказом в признании беженцем зачастую помогает ссылка заявителя на информационное письмо ФМС РФ, которое наставляет территориальные органы ФМС выдавать текст мотивированного решения заявителю по его просьбе. В случае же с отказом в выдаче вида на жительства такое разъяснение отсутствует. Таким образом, заявитель лишен возможности мотивированно обжаловать указанное решение в вышестоящий орган ФМС или в суд, так как, не имея текста решения, невозможно сформулировать доводы в опровержение данного решения. Появились отказы в предоставлении вида на жительство в связи с предоставлением ложных документов. Ложными по мнению УФМС по СПб и ЛО являются справки об отсутствии заболеваний, представляющих опасность из учреждений, не имеющих лицензии, несмотря на то, что список в открытом доступе учреждений, которые уполномочены выдавать такие справки отсутствуют. Такие отказы юристы пункта успешно обжалуют в суде. В Таганроге вид на жительство выдается только тем, кто имеет постоянную регистрацию или получил РВП. ФМС объявило, что ВЖ также выдается высококвалифицированным работникам вне квоты и без стадии РВП. Были случаи аннулирования ВЖ в случае пропуска мигрантом срока постановки на налоговый учет. В Крымске за первое полугодие отчетного периода было выдано 60 видов на жительство.


5. Приобретение гражданства РФ
Основные проблемы, с которыми приходится сталкиваться заявителям, связаны с бюрократической волокитой, не профессионализмом сотрудников ОУФМС, а иногда — внутренней политикой того или иного территориального ведомства ФМС России. Кроме того, определенные проблемы с получением гражданства возникли после вступления в силу Указа Президента РФ от 19.10.2011 г. «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» № 1391.
Помимо перечисленных обстоятельств, в регионах существуют отдельные проблемы индивидуального характера. Так, например, по информации пункта в Борисоглебске, за первое полугодие 2012 года многие паспорта подвергались дополнительной перепроверке. Проблемы возникали у тех, кто в 90-х годах будучи несовершеннолетними прибыли с родителями, получившими гражданство РФ в Посольствах РФ в республиках бывшего СССР. В некоторых случаях требуют доказать отсутствие гражданства другой страны. По информации руководителя Борисоглебского отделения УФМС работа ведется одновременно с перепроверкой законности и достоверности документов. Вместе с тем, в конце отчетного периода в связи с принятием Закона от 12.11.2012г. " О внесении изменений и дополнений к закону " О гражданстве РФ" начали принимать документы на российское гражданство от тех мигрантов, которые в течение многих лет проживают в России, а также от тех, кто утратил гражданство в связи с изъятием российских паспортов (как незаконно выданных) и ставших лицами без гражданства. Начали решаться проблемы тех, кто в 90-х годах будучи несовершеннолетними детьми прибыли в РФ с родителями. В Пятигорске в вопросе приобретения гражданства РФ не выявляется массовых нарушений. Нарушения имеют частный характер и решаются посредством письменных обращений в вышестоящие миграционные органы. Одним из таких нарушений является отказ в выдаче паспорта гражданина РФ после принятия УФМС СК решения о приеме в гражданство. Отказ мотивируется тем, что гражданин постоянно зарегистрирован по месту жительства в стране бывшей гражданской принадлежности. Ему предлагается выехать в прежнюю страну для снятия с регистрационного учета, и лишь после этого будет выдан паспорт. После письменного обращения гражданина в Отдел УФМС СК с просьбой о снятии его с регистрационного учета в бывшей стране проживания по запросу, проблема снимается. 07.12.2012г. Указом Президента РФ № 1608 внесены изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждена форма заявления для приема в гражданство по ст. 41.3. На конец отчетного периода в отделах УФМС Ставропольского края работа по приему заявлений на прием в гражданство в связи с новыми изменениями пока не ведется, сотрудники ничего не сообщают людям об изменениях в Закон "О гражданстве". Когда люди начинают самостоятельно их расспрашивать о новых изменениях, им сообщают, что по данному вопросу необходимо обратиться чуть позже. По информации, изложенной в отчете пункта в Самаре, гражданство оформляется по незаконно выданным паспортам, детям по ст.14 п. 6 ФЗ РФ «О Гражданстве», по соглашению с Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. Дети, родившиеся на территории РФ, если родитель ЛБГ, сдают документы по ст.17 ч.2 ФЗ. Отмена упрощенного порядка привела к сокращению обращений о приеме в гражданство РФ. В связи с указанием УФМС России по лицам из Киргизии отклонено 58 заявлений, так как не соблюден порядок выезда на ПМЖ, не встали на консульский учет в посольстве в Москве. При обращении о приеме в гражданство РФ возникают материальные трудности - это предоставление документов о доходах, документальное подтверждение знаний русского языка или получение сертификата по русскому языку после сдачи экзаменов. Также по-прежнему при предоставлении документов сотрудники УФМС возвращают пакет документов, т.к. имеются разночтения изложенной в них информации. Сроки рассмотрения нарушаются. Многие не подают своевременно документы на получение гражданства по причине срока действия национального паспорта и материальных трудностей. Вместе с тем, по сравнению с первым полугодием отчетного периода ситуация несколько улучшилась, поскольку принятие гражданства РФ с декабря 2012 г. началось в УФМС по ФЗ -182. Сотрудники на конец отчетного периода приняли - 128 материалов и по незаконно выданным паспортам 16 материалов. Работа в данном направлении находится на контроле ФМС России и начальника УФМС России по Самарской обл. Сотрудниками налажены тесные взаимодействия с сотрудником УФМС Кольцовой И.А., которая отвечает за эту линию работы. В Санкт-Петербурге существуют проблемы предоставления гражданства лицам, которые родились в РФ, но получили гражданство иного государства без своего волеизъявления в малолетнем возрасте. Частые отказы в признании гражданства России по Постановлению Конституционного Суда № 4-П и выдача им паспортов.

Очень длительное время занимает процедура приобретения гражданства РФ и в Таганроге. Отдельным мигрантам, доказавшим в суде, что они являются гражданами России, по судебному решению выдаются паспорта граждан РФ. Таких случаев крайне мало. Суды в последнее время настроены очень категорично и занимают позицию ФМС. Тем мигрантам, которые хотят получить гражданство РФ, намереваясь переехать на постоянное жительство в РФ сейчас, приходится проходить всю очень длительную процедуру начиная от миграционной карты до получения РВП и в последующем гражданства. В упрощенном порядке гражданство в отчетном периоде оформляли по трехстороннему соглашению (Россия-Белоруссия-Казахстан) для граждан из Белоруссии и Казахстана. При этом требуют предъявить заграничные паспорта с отметкой о выезде на ПМЖ. Вышедшие изменения по вопросу приема в гражданство пока никак не повлияли на ситуацию с гражданством ЛБГ и проживающих нелегально ИГ. ФМС об этих изменениях и о своей позиции по данному вопросу нигде никому не сообщает, а вот репрессивная политика по отношению к ЛБГ и ИГ продолжается и это явно видно в том числе из отчетов о контрольных мероприятиях. Затягивание процедуры, а также дезинформация заявителей являются распространенными проблемами и в Ульяновске. Кроме того, ходатайствующим устно отказывают в получении гражданства по ст.14 ФЗ "О гражданстве". Часты случаи отказа в приеме документов без документального подтверждения факта обращения и отказа в предоставлении гражданства. В Саратове при приобретении гражданства РФ встает две основных проблемы. В соответствии с действующим законодательством, люди, осужденные и ВИЧ инфицированные не имеют права на приобретение российского гражданства. Найти выход из данной ситуации очень сложно.

Вместе с тем об определенных улучшениях заявляют юристы из Тамбова. В их отчете, в частности, указано, что после внесения изменений в ФЗ-62 от 31.05.2002г. " О гражданстве Российской Федерации" и Указ Президента РФ №1325 от 14.11.2002г. "Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" активно ведётся работа по легализации лиц с неопределённым статусом, долгое время проживавших на территории РФ. Как указано выше, в период с первой декады декабря 2012г. началась активная работа по приёму заявлений от ЛБГ о принятии российского гражданства и до конца года принято около пятидесяти таких заявлений

Определенные проблемы при прохождении процедуры получения гражданства РФ наблюдаются в Москве. Не документируют паспортами РФ детей, если один из родителей - гражданин РФ, другой - ЛБГ, а ребенок рожден на территории РФ, в том числе в период действия старого закона. Также на неопределенные сроки затягивается проверка наличия гражданства детей, один из родителей которых иностранный гражданин или ЛБГ. Такую категорию заставляют приобретать гражданство РФ, а не подтверждать его при наличии гражданства РФ в соответствии с Законом. В основном гражданство РФ предоставляется на основании ст.14.4 ФЗ О гражданстве. Кроме того, в отчетном периоде возникла проблема с тем, что заявителей, имеющих статус беженца, фактически не допускают к процедуре подаче заявлений о приеме в гражданство РФ. Им создают условия, лишающие их возможности подать документы. Так, например, двум гражданам Афганистана на протяжении года отказывают в приеме документов к рассмотрению, мотивируя тем, что у них не полный список документов. Неоднократные жалобы в вышестоящие инстанции, а также в суд на бездействие сотрудников органа миграционной службы пока ни к чему не привели.

Довольно большое количество обратившихся отмечается в Казани, причиной чему служат внесенные в ФЗ РФ «О гражданстве» изменения. Пункт в Брянске отмечает общую для всех проблему — чрезмерную бюрократизацию процесса приобретения российского гражданства.
Повсеместно распространенная проблема – это слишком длительная процедура подтверждения гражданства в случае отсутствия в базе данных о принятии гражданства в стране исхода, изъятие паспортов и требования вторичного прохождения процедуры принятия гражданства.




Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


©dereksiz.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет