Программа Правозащитного центра "Мемориал" Поддерживается увкб ООН европейской Комиссией "

Пункты сети «Миграция и право» активно сотрудничают с другими неправительственными организациями как международными, так и региональными. Для пунктов расположенных в Северо-кавказском регионе традиционным является тесное сотрудничество с местными правозащитными организациями. Юристы из пунктов в Центральной России все чаще устанавливают контакты с разного рода землячествами, диаспорами и культурными центрами. Использование ресурсов региональных этнических объединений видится одним из перспективных направлений дальнейшей работы.

Абсолютное большинство юристов пунктов сети «Миграция и право» в течение последних лет смогли наладить сотрудничество с Уполномоченными по правам человека в своих регионах, в частности некоторые из юристов на постоянной основе участвуют в советах при УПЧ.

Юристы сети «Миграция и право» принимают участие в работе общественных советов при правоохранительных и административных органах власти, часто их привлекают как экспертов по ситуации с беженцами и мигрантами в регионе. Некоторые руководители пунктов являются председателями общественных советов при различных административных органах власти, что существенно расширяет возможности и поднимает авторитет Сети в данном регионе.

Кроме участия в регулярных заседаниях общественных советов и комиссий юристы пунктов часто бывают приглашены в качестве экспертов на разного рода совещания и круглые столы, организованные региональными правительствами.

Юристы Сети «Миграция и право» постоянно повышают свою квалификацию, принимая участие в семинарах, симпозиумах, конференциях и стажировках. На международные конференции их части приглашают в качестве экспертов по положению дел в области прав человека в их регионе. Научное сообщество также заинтересовано в практическом опыте, который имеют юристы Сети.

Контакты со СМИ являются неотъемлемой частью деятельность юристов Сети «Миграция и право». Сотрудничество со СМИ носит взаимовыгодный характер, т.к. юристы зачастую выступают в качестве экспертов, оценивают сложившуюся ситуацию, выступают с комментариями, в свою очередь СМИ являются для Сети инструментом по привлечению общественного внимания к наиболее резонансным делам. Кроме того, некоторые юристы сами регулярно публикуют свои статьи по проблемам миграции в местной прессе, в социальных сетях и на сайтах пунктов.

В рамках этой рабочей группы разработать проект поправок в Федеральный Закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», согласно которому для иностранных граждан и лиц без гражданства, стоящих на учете в миграционных органах в качестве беженцев, лиц, ищущих убежище, получивших временное убежище или подавших заявление о его получении, не требуется дублирующая постановка на миграционный учет с указанием принимающей стороны.

2. Обратиться к Президенту РФ с предложением предоставить ФМС России как органу, в компетенцию которого входит контроль и надзор в сфере миграции, право издавать разъяснения по вопросам применения миграционного законодательства, с опубликованием таких разъяснений в общедоступных источниках и на сайте ФМС;

3. Направить Председателю Верховного Суда РФ просьбу рассмотреть на Пленуме Верховного Суда РФ вопрос о нарушении судами общей юрисдикции требований ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства» при рассмотрении заявлений об оспаривании действий государственных органов и должностных лиц и принять постановление Пленума ВС РФ, направленное на прекращение и предотвращение имеющей в ряде мест дискриминационной практики судов общей юрисдикции в отношении реализации социальных прав лиц, не имеющих регистрации по месту жительства.

4. Обратиться в Комитет по делам СНГ и Комитет по конституционному законодательству Государственной Думы Законодательного Собрания с просьбой поддержать проект закона о внесении изменений в ст.37 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предоставляющих возможность гражданам государств – бывших республик СССР и лицам без гражданства, имевшим в прошлом гражданство СССР, въехавшим в Российскую Федерацию в безвизовом порядке до вступления в силу названного Закона, урегулировать свое правовое положение без выезда за ее пределы. (Законопроект разработан рабочей группой ФМС, одобрен Правительственной комиссией по миграционной политике и внесен в Государственную Думу в 2010 году).

5. Обратиться в Минрегионразвития РФ с предложением интенсифицировать деятельность рабочей группы по выработке решений относительно форм государственной помощи жилищному обустройству вынужденных переселенцев и лиц, утративших жилье в результате вооруженных конфликтов немеждународного характера. Более активно использовать потенциалы НПО для работы группы, установить сроки окончания разработки.

6. Обратить внимание Минздравсоцразвития РФ на необходимость обеспечения за счет бюджета РФ социальных прав беженцев, лиц, обратившихся за убежищем, и получившим временное убежище, независимо от наличия у них постановки на миграционный учет или регистрации.

Приложение 6.
О некоторых проблемах миграции в России
В последние два года проблемы миграционной политики и практики постоянно находятся в центре внимания общественного дискурса и активно обсуждаются различными структурами власти.

Однако обоснованная и четко сформулированная концепция миграционной политики по-прежнему отсутствует. Федеральная миграционная программа была утверждена в последний раз на 1998-2000гг., и с тех пор ни разу не принималась. Восстановленная по поручению Президента Правительственная Комиссия по миграционной политике, повысив свой уровень и перейдя под начало первого вице-премьера И.И. Шувалова, перестала собираться.

Укоренилась практика, когда в миграционной области принимаются необоснованные волевые решения и разрабатываются бесперспективные направления. Ярким примером этого может служить программа добровольного переселения соотечественников: вместо ожидаемых более 300 тысяч, число переселившихся по программе все еще не дотягивает до 25 тысяч человек. И это несмотря на предоставленные ее участникам законодательные и материальные льготы и право подавать заявление об участии в программе на территории России. Этот результат эксперты предсказывали с начала запуска программы.
Создалась ситуация, когда проблемы миграции не решаются, а поэтому приобретают форму хронического заболевания общества.

Не действует институт убежища. Число лиц, имеющих статус беженца или временное убежище мизерно (832 беженца и 2, 5 тысячи лиц, имеющих временное убежище). Особенно тяжелая ситуация с предоставлением убежища имеет место в Москве, где число обращений наибольшее. Отношение к заявителям отличается недоброжелательностью, чтобы не сказать грубостью, а процедура принятия решений не соответствует международным нормам и российскому законодательству.

Ни одна волна беженцев не получила возможности окончательно интегрироваться в российскую жизнь. Последние несколько сотен армян и смешенных семей из Азербайджана, главным образом, пенсионеров и инвалидов, так и не переселены из нескольких гостиниц и общежитий в Москве, откуда их сейчас изгоняют. Те же, кто с 1990г. арендовал жилье, не могут стать в очередь на его получение из-за отсутствия регистрации по месту жительства. По этой же причине никто из них, давно уже признанных гражданами России, не получает полноценной медицинской помощи.

Годами не могут легализоваться тысячи наших бывших сограждан, остающихся лицами без гражданства. Внесенные в Думу законопроекты не поддерживаются администрацией Президента и не рассматриваются.

Вынужденные переселенцы, признанные нуждающимися в жилищном обеспечении, стоят в очереди, которая при теперешних темпах будет длиться в среднем 40, а, в некоторых регионах, и тысячи лет.

Многолетняя кампания по проверке законности получения российского гражданства привела к тому, что у тысяч людей были изъяты паспорта, полученные ими с нарушением порядка (или только по подозрению в этом) без их вины. Их дети не получают свидетельств о рождении, что выводит из правового поля часть жителей России, превращая их в наследственных нелегалов. Генеральная прокуратура, после множества жалоб, признала эту практику нарушением российского законодательства. Однако это признание без дополнительных действий со стороны ФМС России никак не скажется на судьбах тех, с кем это уже произошло.

Компенсация за утраченное в Чеченской Республике жилье, выплачиваемая покинувшим ее гражданам, такова, что семья, не зависимо от числа ее членов, может купить 4 кв.м общей площади. Поручение Президента Минрегионразвитию по разработке нормативной базы жилищного обеспечения этой категории не выполнено, хотя и обсуждается.

В области трудовой миграции, столь необходимой России, наблюдаются грубейшие нарушения прав человека. В их числе, помимо невыплат зарплаты, отказа заключать трудовой договор, регистрировать и ставить работников на миграционный учет, фабрикация уголовных дел против трудовых мигрантов в с целью фиктивого раскрытия преступлений, а также по причине все возрастающей ксенофобии и национализма.