Сборник материалов общественной палаты ивановской области (октябрь 2011 сентябрь 2012 г г.) Иваново, 2012

Винограй А.Л., Гриневич В.И., Добродеева И.Ю., Жбанов А.Ю., Игумен Виталий (Уткин), Калмыкова Л.А.,Поляков Б.А., Сперанский О.В., Тихомиров В.Н.

Бугеро Т.Н., Вацуро Г.В., Громов В.Н., Думцев Н.А., Каморкина Л.П., Конов Н.А., Макашина О.В., Портнова Ю.В., протоиерей Петр (Косянчук), Саламахин В.М., Семенко В.И.

2. Об общественной экспертизе проекта закона Ивановской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Докл. Макашина О.В.

3. Об итогах проведения пятого областного гражданского форума «Единение». Докл. Иванов В.В.

4. Информация по итогам проведения Дня Общественной палаты Ивановской области в Шуйском муниципальном районе. Докл. Иванов В.В.

5. О проведении Дня Общественной палаты Ивановской области в г.о. Тейково и Тейковском муниципальном районе. Докл. Иванов В.В.

6. О проведении Дня Общественной палаты Ивановской области в Фурмановском муниципальном районе. Докл. Иванов В.В.

7. Об обращении работников АОЗТ «Аньково». Докл. Иванов В.В.

8. О проведении семинара по теме: «Медиация – решение конфликтов, урегулирование споров» совместно с Ивановским областным судом и Ивановским областным объединением организаций профсоюзов. Докл. Иванов В.В.

9. О проведении 7 декабря 2011 года обучающего семинара для представителей институтов гражданского общества, обеспечивающих защиту прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, совместно с Общественной палатой Российской Федерации. Докл. Иванов В.В.

10. Об утверждении члена Общественной палаты Ивановской области Портновой Ю.В. в состав комиссии по экологии, развитию физической культуры и спорта. Докл. Иванов В.В.

11. Информация об участии членов Общественной палаты во II Форуме матерей Центрального федерального округа, который прошел 29 октября 2011 года в г. Владимир. Докл. Вацуро Г.В., Семенко В.И.

12. Об утверждении кандидатуры представителя Общественной палаты для участия в общественных слушаниях на тему: «Современное состояние органного донорства: проблемы и пути решений», которые состоятся 18 ноября 2011 года в г. Москве. Докл. Поляков Б.А.

2) Рекомендации Совета Общественной палаты Ивановской области третьего состава по данному вопросу утвердить (прилагается).

Голосовали «за» единогласно.
2. Об общественной экспертизе проекта закона Ивановской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

СЛУШАЛИ: Макашину О.В.

ВЫСТУПИЛИ: Чесноков А.В., Иванов В.В., Винограй А.Л., Жбанов А.Ю., Семенко В.И., Тихомиров В.Н., Поляков Б.А., Гриневич В.И.

РЕШИЛИ: заключение Совета Общественной палаты Ивановской области третьего состава по итогам общественной экспертизы проекта закона Ивановской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» утвердить (прилагается).

Голосовали «за» единогласно.

Голосовали «за» единогласно.

Приложение к протоколу №20

от 16 ноября 2011 года

Вопрос 1
Рекомендации

За счёт дополнительного финансирования в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)», долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Ивановской области на 2009-2016 годы», ведомственных целевых программ «Музейно-выставочная деятельность», «Организация культурно-массовых мероприятий» удалось поддержать клубно-досуговые учреждения, сохранить фестивальное движение, реализовать проекты «Сельская дискотека», «Модельная сельская библиотека».

Вместе с тем, в ходе реализации Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», передачи полномочий в сфере культуры на уровень поселений произошло сокращение сети муниципальных учреждений культуры, обострились проблемы их капитального ремонта и материально-технического обеспечения.

Требуют ремонта 111 сельских учреждений культуры.

Более двухсот сельских библиотек не телефонизированы, не имеют компьютеров и доступа к сети Интернет, испытывают трудности с комплектованием.

По причине отсутствия систем пожаротушения не обеспечена безопасность музейных коллекций, посетителей и персонала Палехского и Холуйского государственных музеев. Не информатизирован музей семьи Цветаевых в селе Новоталицы Ивановского района и двенадцать муниципальных музеев. Требуется реконструкция Лухского муниципального музея.

Не решена проблема подготовки, закрепления и повышения квалификации специалистов в сельских учреждениях культуры.

Совет Общественной палаты Ивановской области рекомендует:

1. Правительству Ивановской области, Ивановской областной Думе, депутатам Государственной Думы Федерального собрания РФ нового созыва от Ивановской области, Общественной палате РФ инициировать разработку и принятие федеральной долгосрочной целевой программы «Развитие культуры в малых городах и сельских поселениях».

2. Поддержать представленный Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области План мероприятий по развитию культуры в малых городах и сельских поселениях Ивановской области до 2015 года.

3. Правительству Ивановской области утвердить предлагаемый План, обратив особое внимание на необходимость финансовой поддержки сельских Домов культуры и культурно-досуговых центров, сохранение Домов ремёсел и объектов культурного наследия, скорейшую информатизацию библиотек, приобретение библиомобилей для информационного и культурно-досугового обслуживания жителей сельской глубинки.

4. Учитывая особую значимость культурной политики в социально-экономическом развитии территорий Правительству области, Департаменту культуры и культурного наследия разработать долгосрочную целевую программу «Культура села» с обязательным публичным обсуждением во всех муниципальных образованиях области.

5. Предложить Правительству Ивановской области, Департаменту культуры и культурного наследия в ходе доработки Плана совместно с администрациями:

- Савинского муниципального района изыскать возможности финансовой поддержки Савинского сельского поселения на разработку проектно-сметной документации и строительство газовой модульной котельной для сельского Дома культуры в деревне Шестуниха Савинского района, здание которого не отапливается с 2006 года;

- Заволжского муниципального района оказать финансовую помощь в ремонте Дома культуры в селе Воздвиженье Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района;

- Южского муниципального района рассмотреть возможность расширения площадей и придания статуса областного музею при Южском архиве, ставшем центром проведения межрегиональных Пожарских чтений и располагающем уникальной коллекцией документов.

6. Рекомендовать Департаменту культуры и культурного наследия совместно с администрациями муниципальных образований в целях решения кадровой проблемы сельских учреждений культуры настойчивее внедрять систему трёхсторонних договоров между учебными заведениями культуры, работодателями и обучающимися, предусматривающих широкий набор социальных гарантий и льгот.

7. Рекомендовать Департаменту культуры и культурного наследия Ивановской области обеспечить взаимодействие с Иваново-Вознесенской и Кинешемской епархией по вопросам участия сельских библиотек в общецерковном грантовом конкурсе для получения дополнительных средств на комплектование книжного фонда.

8. Предложить комиссиям Общественной палаты, общественным советам муниципальных образований, творческим союзам, общественным объединениям работодателей и предпринимателей, бизнес-сообществу содействовать развитию меценатства и приоритетному использованию благотворительных средств на поддержку культуры и объектов культурного наследия малых городов и сельских поселений, творчески одарённых детей и молодёжи.
Приложение к протоколу №20

от 16 ноября 2011 года

Вопрос 2
Основные результаты экспертизы проекта областного закона

«Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», принимаемый в целях регулирования бюджетных правоотношений

в Ивановской области
Не смотря на определенные сложности при формировании бюджета в условиях последствий финансово-экономического кризиса, областной бюджет был разработан (уже четвертый год подряд) на трехлетний период. Используя многолетнее (среднесрочное планирование) у органов государственной власти появляется возможность получить измеримый эффект от реализации ряда программ. И хотя ради справедливости стоит отметить, что плановый период точно спрогнозировать уже второй год не получается, поправки вносятся существенные, но представленный проект содержит более реальные параметры на плановый период, чем это было ранее.

Главные параметры бюджета на 2012 г. и плановый период 2013-2014 гг. в сопоставлении с 2011 г. приведены в таблице 1.

Таблица 1

Изменение главных параметров областного бюджета

на 2011 год и проекта на 2012-2014 гг.

	2011	2012	2013	2014
Доходы
в тыс. руб.: -закон; -проект.	25 069 208,7 21 717 583,9	21 973 232,8 24 177 214,4	23 472 416,0 24 756 690,2	26 325 902,6
в % к предыдущему году		96,4	102,4	106,3
Расходы
в тыс. руб.: -закон; -проект.	28 062 433,2 23 473 066,1	22 974 801,0 26 709 363,7	23 346 286,5 27 170 968,9	29 106 620,8
в % к предыдущему году		95,2	101,7	107,1
Дефицит «-», профицит «+»
в тыс. руб.: -закон; -проект.	-2 993 224,5 -1 755 482,2	-1 001 568,2 -2 532 149,3	126 129,5 -2 414 278,7	-2 780 718,2

Данные таблицы 1 свидетельствуют о следующем.

1. Если год назад мы отмечали, что удалось преодолеть такое важное последствие финансового кризиса как сокращение доходов областного бюджета, то в представленном проекте можно видеть снижение доходов: в 2012 году в абсолютном выражении, в последующие годы запланированное увеличение доходов фактически будет «съедено» согласно заложенному уровню инфляции.

2. Для поддержания экономического роста и решения наиболее острых социальных проблем в бюджете намечено превышение расходов нал доходами на протяжении всего планируемого периода. Дефицит бюджета практически не сокращается, а во втором году планового периода запланирован его рост. Однако дефицит областного бюджета на 2012-2014 годы предусмотрен в пределах уровня, допустимого Бюджетным кодексом РФ.

Были возможны два варианта: первый – минимизация бюджетных расходов и дефицита (как можно это было наблюдать в предыдущие годы); второй – закладывая дефицит бюджета проводить в области диверсификацию производства на инновационной основе. По нашему мнению, более предпочтителен второй вариант, так как на современном этапе для области более актуальны задачи поддержания экономического роста.

Уже в прошлом году мы говорили, что мог бы изменится вектор экономического развития региона на среднесрочный период. Бюджетные инвестиции на условиях софинансирования привлекли бы корпоративные ресурсы и обеспечили мультипликативный эффект экономического развития. Из федерального опыта известно, что 1 рубль бюджетных инвестиций привлекает 3-5 рублей корпоративных.

Влияние бюджета на экономику региона наиболее характеризует такой показатель как удельный вес доходов и расходов государственного сектора в валовой региональный продукт (табл.2).
Таблица 2

Доля доходов и расходов в ВРП, в %