Ядерное нераспространение и внешняя политика Барака Обамы

Ядерное нераспространение и внешняя политика Барака Обамы

Несмотря на все предвыборные лозунги о необходимости свежих идей в американской политике и декларации о своей готовности вести переговоры даже с Тегераном, Барак Обама и его администрация продолжили курс серьезного давления на Иран. В Тегеране позитивно восприняли заявление Хилари Клинтон, когда в декабре 2010 года³⁹⁹ она фактически впервые обозначила возможность согласия официального Вашингтона на иранскую ядерную программу при условии ее мирного формата. Спустя всего два месяца заместитель министра иностранных дел Ирана обратился⁴⁰⁰ к американскому специальному представителю по Афганистану и Пакистану Марку Гроссману с предложением о сотрудничестве в Афганистане. Соединенные Штаты отвергли это предложение. В течение следующего года международное давление под руководством Вашингтона на Иран усилилось. В итоге Барак Обама фактически поставил себе в заслугу разрушение иранской экономики⁴⁰¹, а министр обороны Леон Панетта назвал Иран государством-«изгоем».⁴⁰²

Напряженность вокруг якобы существующей военной ядерной программы Тегерана последние годы постоянно растет. С одной стороны, продолжается ужесточение режима американских и международных санкций против Исламской республики. В результате этих санкций существенно сократились закупки иранской нефти, а в тех случаях, когда на эту нефть находятся потребители, поставки затруднены, например, из-за того, что страховые компании отказываются страховать танкеры, перевозящие иранскую нефть. Также самым серьезным образом затруднена в настоящий момент работа иранских банков.

С другой стороны, очевидно, что возможности Соединенных Штатов в обозримой перспективе предпринять какие-либо решительные шаги против Ирана ограничены, хотя США не исключают возможность даже военной операции. Такую операцию допускают как Обама, так и Ромни. Постоянно существует угроза того, что такая военная операция против Исламской республики будет начата Израилем.

Это произойдет в случае, если израильские руководители посчитают, что иранская военная программа достигла в своем развитии такой стадии, что ее продолжение создает угрозу существованию еврейского государства. При подобном развитии событий Соединенные Штаты против своей воли окажутся втянуты в серьезнейший военный конфликт в результате союзнических договоренностей с Израилем. Администрация Барака Обама, хотя и сумела увеличить международное давление на Иран, не смогла ни добиться сотрудничества Ирана, ни прекратить конфронтацию, способную перерасти в полномасштабную войну с участием Исламской Республики и США.

Что же касается отношений с КНДР, то смерть Ким Чен Ира стала поводом для активизации дискуссии в США вокруг перспектив коммунистического режима в КНДР и северо-корейской атомной программы. Американские эксперты высказывали надежду, что смена руководителя КНДР – после смерти Ким Чен Ира государство возглавил его сын Ким Чен Ын – может привести к либерализации внутри страны и смягчению внешнеполитических позиций Северной Кореи. Однако пока эти надежды не оправдываются.

На сегодняшний день фактическая неспособность США серьезно повлиять на КНДР оказывает серьезное влияние на американскую политику нераспространения в целом. Северокорейский пример демонстрирует, что относительно небольшое государство с ограниченным набором внутренних и внешнеполитических ресурсов может с успехом противиться воле официального Вашингтона, что самым серьезным образом подрывает международный режим нераспространения ядерного оружия.

Для руководителей государств, недружественных Вашингтону, очевидно различие в судьбах Саддама Хусейна, которого Соединенные Штаты безосновательно обвиняли в разработке ядерного оружия, Муамара Каддафи, добровольно отказавшегося от ядерной программы и руководителей Северной Кореи. Хусейн и Каддафи потеряли власть, а затем и были казнены в результате американских военных операций. Руководители КНДР, оставаясь объектом самой жесткой критики Вашингтона, могут не опасаться американского вторжения – ядерное оружие, пускай даже в той несовершенной форме, в которой оно имеется у Северной Кореи, является защитой от внешней агрессии. Вот как пишет об этом Джон Миршхаймер: «Когда Соединенные Штаты включили Иран, Ирак и Северную Корею в число государств «оси зла», они дали этим государствам мощный стимул стремиться к обладанию ядерным оружием. Например, администрация Буша не приняла бы решение о вторжении в Ирак в марте 2003 года, если бы Саддам Хусейн обладал ядерным арсеналом, потому что иракский лидер, вероятно, использовал бы это оружие, так как он бы в любом случае понимал, что ему предстоит умереть. […] Для Пхеньяна было бы глупым отказаться от своего ядерного оружия без каких-либо гарантий со стороны Вашингтона».⁴⁰³

В настоящий момент возможности США воздействовать на Северную Корею очень ограничены. Существующий режим международных экономических санкций не оказывает заметного влияния на происходящее в стране. Любая военная операция невозможна из-за, во-первых, наличия у Пхеньяна ядерного оружия, во-вторых, из-за значительного размера северокорейской армии и серьезного количества обычных вооружений в непосредственной близости от густонаселенных районов Южной Кореи, в-третьих, из-за уже существующего перенапряжения военных возможностей Америки.

Также нельзя не отметить дипломатическую и экономическую поддержку, которую оказывает Северной Корее Китай. Трудно однозначно утверждать, что нынешний режим в КНДР пользуется полной поддержкой Китая. Однако, очевидно, что в Пекине отсутствует ясное понимание будущего этого режима. В этой ситуации китайские руководители и дипломаты склонны скорее поддерживать сохранение статус-кво, чем рисковать серьезной дестабилизацией в случае падения этого режима.

Подобная дестабилизация может привести к целому ряду самых серьезных негативных последствий. Любое серьезное военное столкновение между двумя корейскими государствами, тем более, с применением ядерного оружия, неизбежно вызовет экологический кризис и массовый исход беженцев, что может привести к серьезному кризису в прилегающих к Северной Корее регионах Китая. Подобный же массовый исход северокорейских беженцев может произойти и в случае крушения северокорейского государства или любого другого серьезного политического кризиса в КНДР.

Также ясно, что война между Северной и Южной Кореей будет иметь самые негативные последствия для мировой экономики и, таким образом, самым тяжелым образом затронет Китай. В средне- и долгосрочной перспективе крах северокорейской государственности может привести к появлению у границ Китая корейского государства с увеличившимся населением и возросшими возможностями. При этом, скорее всего, это государство будет союзником Соединенных Штатов.

Возможное развитие ситуации на Корейском полуострове в соответствии с этими прогнозами чревато возникновением в любой момент тяжелейшего международного кризиса, неудивительно, что в настоящий момент Китай не заинтересован в каких-либо изменениях. При этом администрация Барака Обамы, не имея возможности изменить ситуацию выгодным для себя образом, фактически продолжила традиционный американский курс – жесткие требования и угрозы в адрес Пхеньяна сопровождаются обещаниями гуманитарной помощи.

За четыре года президентства Барака Обамы Северная Корея продолжала использовать свои ограниченные ресурсы для организации акций давления на международное сообщество. В частности по требованию официального Пхеньяна в 2009 году страну посетил Билл Клинтон, которому были переданы две американские журналистки, задержанные северокорейскими пограничниками на границе КНДР и КНР.⁴⁰⁴ 23 ноября 2010 года северокорейскими вооруженными силами был осуществлен обстрел территории Южной Кореи.⁴⁰⁵ В 2012 году Северная Корея попыталась произвести запуск ракеты дальнего радиуса действия. Хотя эта попытка не увенчалась успехом⁴⁰⁶, она продемонстрировала сохраняющуюся готовность КНДР не только продолжать военную ядерную программу, но и пытаться развивать технологии средств доставки ядерного оружия до возможных целей на территории не только Южной Кореи, но и Японии. Более того, за несколько дней до запуска официальный Пхеньян объявил о своей готовности начать с Соединенными Штатами переговоры по контролю ракетных вооружений. Очевидно, что подобные акции используются северокорейскими властями для внутренней пропаганды.

Подводя итоги попыток президента Обамы активизировать американские усилия в области нераспространения ядерного оружия, необходимо отметить, что отсутствие значительных результатов в этой политике можно объяснить двумя причинами. Во-первых, эта политика не опирается на достаточный фундамент научной, аналитической и разведывательной информации. В этом убеждают, например, противоречивые заявления американских официальных лиц по поводу состояния иранской ядерной программы и явно завышенные оценки северокорейских военных возможностей.⁴⁰⁷ Во-вторых, невозможно отделить американскую политику нераспространения от американской внешней политики в целом, а последняя зачастую дает поводы руководителям отдельных государств задуматься о необходимости обладания оружием массовго уничтожения как гарантии от американского вмешательства во внутренние дела этих государств.