Учебно-методический комплекс дисциплины «экономика и организация управления вэд» для студентов специальности: 5В050600
Тема №9. Таможенное регулирование ВЭД
жүктеу/скачать 0.68 Mb.
|
Тема №9. Таможенное регулирование ВЭД.Таможенно-тарифное регулирование. Методы определения таможенной стоимости товара. Нетарифные методы регулирования ВЭД. Формы стимулирования и поддержки экспорта. Система экспортного контроля. Таможенная служба - ровесница суверенного Казахстана. С обретением нашей Республикой независимости появление принципиально новой структуры в государственном обустройстве, каковой является таможня, стало объективной необходимостью. На таможенные органы были возложены не простые задачи, как обеспечение защиты экономических интересов государства. Таможенные органы Республики Казахстан в целях решения задач взаимодействуют с государственными органами, организациями, гражданами. Суверенные государства сами определяют те области (сферы), правовое регулирование, в которых направленно на обеспечение национальных интересов и безопасности и осуществляется государственными органами. К таковым относится таможенная сфера, появившаяся в связи с обретением Казахстаном независимости и суверенитета. 1 ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Основной целью таможенного регулирования любого государства является обеспечение его экономических интересов, а именно: . участие в реализации торгово-политических задач по защите казахстанского рынка, стимулированию развития национальной экономики; . содействие проведению структурной перестройки; . обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Казахстана и другие задачи экономической политики нашего государства; . обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Казахстана; . участие в реализации торгово-политических задач по защите казахстанского рынка; . стимулирование развития национальной экономики; . содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Казахстана; • иные цели, определяемые Президентом, Парламентом и Министерством РК. В соответствии с указанными целями на таможенные органы РК возложены следующие основные функции: . защита экономических интересов РК; . обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РК; . принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; . взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; . осуществление контроля над вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Казахстана материалов; . проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного регулирования, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области. Предусмотрен блок функций международного характера: . участие в разработке и выполнении международных договоров РК; . сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного регулирования. Структуру современного таможенного регулирования в общем виде можно представить следующим образом: 1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; 2) таможенные режимы; 3) таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; 4) таможенное оформление; 5) таможенный контроль; 6) предоставление таможенных льгот; 7) ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; 8) правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела Экономические цели таможенного регулирования достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан. Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. Правоохранительные цели таможенного регулирования заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов казахстанских потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Республики Казахстан Наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д. 2 ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: МЕТОДЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ Направленность целей таможенного регулирования на защиту казахстанского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой Республики Казахстан. Как составная часть внешней политики государства, таможенное регулирование Республики Казахстан призвано, таким образом, реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема. Формирование таможенного регулирования любого государства предполагает наличие двух важных методов его достижения — это протекционизм и фритредерство. Протекционизм — это меры, направленные на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для него характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта. Фритредерство – это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких- либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах Республики Казахстан Понятие, предмет и метод таможенного права Республики Казахстан В настоящее время в условиях формирования нормальных рыночных отношений Республики Казахстан серьезно заинтересована в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Отличительной особенностью любой отрасли права являются присущие только ей специфические предмет и метод правового регулирования. И таможенное право в этом смысле не исключение. Под предметом правового регулирования (предметом права) в юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемой нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования является основным критерием систематизации действующих в Казахстане правовых норм по тем или иным отраслям. Метод правового регулирования отражает и выражает — в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом зависят от предмета правового регулирования и от структуры входящих в него общественных отношений. Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части — и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак — они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу РК. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений — таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли. В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена Таможенным кодексом РК. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права: • общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в Республике Казахстан; • общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу РК товаров и транспортных средств; • общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей; • общественные отношения, связанные с проведением таможенного оформления; • общественные отношения, связанные с валютным контролем; • общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; • общественные отношения, связанные с совершением уголовных преступлений в сфере таможенного дела; • общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений в сфере таможенного дела; • общественные отношения, связанные с информированием, консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений; • общественные отношения, связанные с обращением в собственность государства товаров, транспортных средств и иных предметов; • общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; • общественные отношения, связанные с участием РК в международно- правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела. Теперь о методе правового регулирования отношений в сфере таможенного дела (методе таможенного права). В теории права различают два основных метода правового регулирования общественных отношений — корпоративный (основанный на власти и подчинении) и диспозитивный (основанный на равенстве участников и свободе их действий в определенно установленных нормой пределах). Иными словами - авторитарный и демократический. Специфика таможенного дела как объекта правового регулирования состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической деятельности посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, поэтому в таможенно-правовом регулировании превалирует властный (императивный) метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений. Предписания выражаются в возложении прямых обязанностей, как на таможенные органы, так и на лиц, перемещающих товары, по совершению определенных действий (например, по таможенному оформлению и т.п.), предусмотренных соответствующей таможенно-правовой нормой. Запреты — это те же предписания, но они возлагают обязанность на участников таможенных правоотношений не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Таможенное право можно определить как комплексную отрасль казахстанского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. Помимо предмета и метода правового регулирования самостоятельное и очень большое значение в структуре права имеют его принципы. 3 ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ В Таможенном кодексе РК определены следующие виды таможенных платежей: таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость; акцизы; таможенные сборы за таможенное оформление; таможенные сборы за хранение товаров; таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров; плата за информирование и консультирование; плата за принятие предварительного решения; плата за участие в таможенных аукционах; сборы за выдачу лицензий таможенными органами РК и возобновление действия лицензий; сборы за выдачу квалификационного аттестата по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата. Подробнее рассмотрим характеристики таможенных пошлин, существующих в развитых государствах и в Казахстане. Таможенные пошлины - косвенные налоги на импортные, экспортные и транзитные товары, поступающие в доход государственного бюджета. В настоящее время в развитых странах преобладают таможенные пошлины на товары, ввозимые в страну. Взимаются таможенные пошлины по ставкам, предусмотренным в таможенном тарифе, который содержит наименование ввозимых иностранных или вывозимых национальных товаров, единицы обложения товаров и ставки пошлин. Ставки устанавливаются чаще в определенном проценте к стоимости товара (адвалорная таможенная пошлина) и реже в твердой сумме с единицы измерения товара (специфическая таможенная пошлина). По адвалорным ставкам облагаются сырье, продовольствие, по специфическим ставкам - готовые изделия. В некоторых странах сочетаются обе ставки. Обычно в таможенном тарифе предусматривается несколько ставок для одного и того же товара (двухколонные, трехколонные тарифы): минимальные, максимальные и льготные. Минимальные применяются к сырью и некоторым другим товарам; максимальные - к готовым изделиям обрабатывающей промышленности, а также ко многим видам сельскохозяйственной продукции; льготные - к отдельным товарам или странам на основе межправительственных соглашений. В зависимости от цели таможенные пошлины подразделяются на: . фискальные, выступающие в качестве средства пополнения бюджетных доходов; . протекционистские и сверхпротекционистские, защищающие внутренний рынок от проникновения иностранных товаров; . антидемпинговые (разновидность протекционистских), применяемые к импортным товарам, которые продаются внутри страны по более низким ценам, чем аналогичные национальные товары; . преференциальные - льготные, устанавливаемые на определенный товар или на весь импорт по договору и др. Исторически динамика государственного регулирования степени открытости или закрытости экономики (таможенная политика) движется от свободной торговли к протекционизму и наоборот. Однако, как известно, протекционистские барьеры эффективны в краткосрочном периоде, они создают временный эффект, приводящий затем к существенным провалам, будь то таможенная политика, экспорт и импорт товаров, инвестиции. Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РК, участие в реализации торгово- политических задач по защите казахстанского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики. В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной системы необходимо: последовательно снижать средневзвешенную и максимальную импортную пошлину; максимально укрупнить товарные группы; отказаться от прямых и косвенных форм квотирования экспорта и импорта; ликвидировать все существующие льготы в максимально короткие сроки; исключить регулятивные функции из компетенции таможенных органов. жүктеу/скачать 0.68 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|