Переход от авторитарного режима к демократическому обществу

2.2. Переход от авторитарного режима к демократическому обществу

Первой такой акцией стало создание журнала под названием “Свободный Китай”, в котором пропагандировались идеи либерализма и западной демократии, а также подвергались критике деятельность правительства и отдельных ее членов. Парадоксальным может быть названо то обстоятельство, что формированию и развитию оппозиционного движения объективно способствовало тесное политическое сотрудничество с США. В 50-ые годы многие тайваньцы, в том числе и уроженцы острова, получали образование в США; знакомство с политической системой и политической культурой этой страны естественно не могло не приводить их к невыгодным сравнениям с политической системой, существовавшей на Тайване. Они не хотели принимать во внимание тезисы гоминьдановской пропаганды о неизбежности ограничения демократии в силу существования постоянной угрозы вторжения со стороны коммунистов. Руководство ГМД утверждало, что введение принципов западной демократии, проведение выборов в парламент может привести к беспорядкам и анархии, что не позволит создать сильное в экономическом и военном отношении государство, в результате чего Тайвань окажется беззащитным перед материковым Китаем.

В конце 50-х годов видный в прошлом гоминьдановец Лэй Чжэн и несколько членов местных органов власти – Гао Юйшу, Ли Ванцзю, Го Гоцзи и другие проводят симпозиум, посвященный улучшению системы местных органов власти, который 15 июня 1960 г. создает соответствующий комитет из 55 человек. В сущности, этот комитет был политической организацией, поскольку он опубликовал “Заявление об основных вопросах государственной политики”, где выразил решимость организовать оппозиционную политическую партию: “Для всесторонней реформы китайской политики, укрепления базы борьбы против коммунистов, за возрождение государства и содействия осуществлению демократической политики, мы решили объединить демократических деятелей внутри и вне страны и при этом в согласии с Китайской партией демократического социализма и Младокитайской партией⁸² , провести работу по созданию новой политической партии, с тем чтобы бороться за подлинную демократию и добиться навсегда исчезновения из Китая диктатуры одной партии” (подч. нами – В.Б.).

Создание оппозиционной партии под названием “Китайская демократическая партия” было провозглашено в сентябре 1960 г. Через несколько дней Лэй Чжэн и еще несколько руководителей вновь созданной партии – Лю Цзыин, Фу Чжэн и др. были арестованы органами безопасности по подозрению в “организации мятежа”, а журнал “Свободный Китай” закрыт. Лэй Чжэн был осужден на десять лет тюремного заключения, освобожден только в 1970 г. после полного отбытия срока; в 1979 г. он умер от болезни.

Столь суровые меры, предпринятые ГМД против оппозиционного движения, объяснялись в пропаганде следующими обстоятельствами. Существовавшая в период нахождения партии на материке многопартийная система представляла для КПК возможность проводить свою антигоминьдановскую деятельность. Организационная структура КПК, ее связь с мировым комдвижением, Советским Союзом позволяли китайским коммунистам вести подпольную работу в районах, контролируемых ГМД, в то время как последний не имел таких возможностей в районах, где власть принадлежала коммунистам. Опыт политического процесса 30-40-х годов убеждал лидеров ГМД в том, что демократизация китайского общества на Тайване, при отсутствии таковой на материке, будет наруку коммунистам, позволит им и их невольным союзникам, а таковыми считались все оппозиционные деятели – вопреки даже желаниям последних – дестабилизировать политическую обстановку на острове. Опасаясь повторения событий 40-х годов и стремясь удержать власть, ГМД прибегал к суровым репрессиям против оппозиционно настроенных деятелей, используя для этого “Временные правила”. Такое отношение к оппозиционным настроениям существовало на Тайване в течение длительного периода времени, вплоть до конца 70-х годов.

Социальные и экономические достижения, с одной стороны, способствовали укреплению авторитета режима, а, с другой стороны, росту экономического влияния китайцев – уроженцев острова, которые стали настаивать на расширении своего политического участия в делах государства. В семидесятые годы последовала полоса дипломатического признания Китайской Народной Республики со стороны зарубежных государств, в том числе США, Японии, Канады. Соответственно, происходит резкое ослабление внешнеполитических позиций Тайваня. Подавляющее большинство стран мира разрывает дипломатические отношения с гоминьдановским Китаем⁸³ , он уходит из ООН. Это автоматически влечет за собой исчезновение той “благородной цели” – возвращение на материк, вокруг которой руководство ГМД объединяло население Тайваня. Позднее на политический процесс на Тайване начинают оказывать воздействие изменения в международной обстановке – уменьшение напряженности в мире, а затем и окончание холодной войны. В умонастроениях жителей Тайваня происходят серьезные перемены. Если ранее гоминьдановское правительство могло претендовать на представительство всего Китая, то теперь с подобными внешнеполитическими амбициями было покончено, правительство, находившееся на Тайване, – независимо от того, что оно продолжало называть себя правительством Китайской Республики могло представлять только население острова. Это коренным образом меняет внутриполитическую ситуацию на Тайване. В центр политических дискуссий выдвигается вопрос о будущем статусе Тайваня, перспективах его политического развития, его месте в мировом сообществе⁸⁴ . Встает вопрос о переориентации политического курса, выработке новой стратегии социального развития. Политическая элита, состоявшая в большинстве своем из уроженцев материка, начинает постепенно подвергаться давлению со стороны влиятельных китайцев, родившихся на острове. Именно они составляли большинство городских средних слоев, численность которых росла в эти годы очень быстро. Эти слои и их представители – молодые интеллектуалы требовали тайванизации центральной и местной администрации. Ослаблению позиций ГМД способствовал уход из жизни Чан Кайши, авторитет которого в последние годы был непререкаем⁸⁵ . У его сына Цзян Цзинго и его окружения не было такого престижа и опыта, каким обладал Чан Кайши.

Оппозиционное движение постепенно набирает силу, причем в основном его инициаторами и руководителями выступают уроженцы острова. Возникает целый ряд изданий оппозиционного характера таких, как “Университетский журнал”, “Тайваньская публицистика”, “Прекрасный остров”, “Авангард” и др. Они являлись рупором той части интеллигенции, которая настаивая на большом участии уроженцев острова в политической жизни государства, требовала не только внесения определенных изменений в политическую систему, но и самого ее реформирования. В этот период со всей остротой встает вопрос о том, что именно китайцы – уроженцы острова должны иметь решающее влияние при выработке государственной политики, а не китайцы, появившиеся на острове после 1949 г. Подобная точка зрения аргументировалась тем, что “пришельцы с материка”⁸⁶ не могут хорошо представлять себе ситуацию на Тайване, да и не собираются серьезно заниматься решением проблем острова, поскольку их помыслы, в основном, обращены к материку, к поиску методов, могущих позволить им вернуться туда. Впервые прозвучали лозунги о необходимости создания на острове независимого китайского государства по примеру Сингапура. Сторонники независимости говорили о том, что жителей Тайваня и материкового Китая связывает лишь этническая общность, в то время как их историческое и политическое развитие очень сильно отличаются друг от друга.

Большинство оппозиционных деятелей не входили в состав ГМД или других партий, как правило, свое образование они получили в США; некоторым из них в результате выборов удалось попасть в состав местных ассамблей. Участие в представительных органах власти позволяет им выступать с законодательными инициативами, вносить различные социальные проекты. Оппозиция становится серьезной политической силой. Важным этапом в становлении политической демократии на Тайване явился 1986 год, когда была образована Демократическая прогрессивная партия и правительство не запретило ее. В декабре того же года партия приняла участие в выборах членов Законодательной палаты и получила 22% всех голосов избирателей. Тем самым был нанесен удар по монополии ГМД на власть, фактически на Тайване появились первые контуры двухпартийной (многопартийной) системы.

Руководство ГМД, режим в целом начинают ощущать трудности в привлечении новых членов в политическую элиту. В современных авторитарных режимах она состоит обычно из двух частей – первую составляют те, кто разделяет политические идеалы, которые исповедуют лидеры режима, и одновременно политические средства, к которым они прибегают. Во вторую входят технократы, у которых отсутствуют какие-либо политические чувства и убеждения. Обычно в политическую элиту не допускаются мыслящие современно, открытые и прогрессивные люди. Вторая слабость современного авторитарного режима состоит в периодически повторяющемся кризисе власти, связанным с упадком физических сил стареющего высшего лидера. В то же время, со временем происходит снижение профессионального уровня руководства, его способностей управлять страной. Для режима становится все более трудно, с одной стороны, противостоять растущим вызовам как изнутри, так извне страны, а с другой стороны, реализовывать существующую политическую программу или выдвигать новую. Когда режим уже не может вести общество к ясной цели, происходит разложение морали и дисциплины и появляется коррупция.

Успешное выполнение программы развития десяти главных экономических проектов (о них речь пойдет в следующей главе) оказало существенное влияние на социальную структуру тайваньского общества, оно стало более открытым и мобильным, появилось много людей, желающих проявить себя в политической деятельности.

Однако только выборы являлись тем институциональным механизмом, который позволял новым экономическим и социальным силам стать частью существующей политической системы, одновременно они служили средством проявления политических возможностей местной элиты. Такой демократический механизм как выборы стал играть большую роль в изменении состава политической элиты в сторону ее тайванизации. В условиях авторитарного режима выборы были своего рода “праздником демократии”, ибо на период их проведения временно прекращалось действие многих репрессивных законов. Выборы служили своего рода отдушиной, играя важную роль в стимулировании демократических тенденций в политической жизни. Поэтому все больше и больше людей, стремящихся к политическим постам и экономическим привилегиям, стало принимать участие в электоральном процессе, поскольку успех на выборах мог принести серьезный политический авторитет и значительные экономические выгоды. По мере расширения возможностей тайваньской экономики ставки в электоральном процессе неизмеримо повышаются. Чем больше социальных сил вовлекаются в процесс выборов, тем более они становятся институционализированными. Выборы постепенно превращаются в институт, в котором местная политическая элита находит свою самоидентичность, а местные властные структуры приобретают стабильность. По мере увеличения числа голосов, поданных за оппозицию на выборах, институциализированный периодически повторяющийся процесс постепенно ослабляет авторитарный режим и открывает дорогу к его возможному падению.

Одновременно для самого Гоминьдана выборы становятся необходимым средством легитимации. Дело в том, что выборы влекут за собой появление в политической системе политической оппозиции, чье присутствие подтверждает легитимность электорального процесса. Прежде оппозиция использовала только радикальные методы для того, чтобы заставить правящий режим изменить свою политику. Речь идет о различных формах социальных движений – подаче гражданами петиций, демонстраций, неразрешенных властями забастовках, кампаниях гражданского неповиновения и др. Их число со 175 в 1983 г. возросло до 1172 в 1988 г.⁸⁷ .

Теперь же оппозиция нашла выборы эффективным средством мобилизации населения для оказания давления на власть предержащих с тем, чтобы они пошли на демократизацию общества. Благодаря признанию обоими сторонами авторитета выборов стало возможным избежать конфронтации между двумя центрами политического спектра, и даже наладить нечто вроде сотрудничества между ними. В конце концов, правящая элита поняла, что она не только не может обойтись без выборов, но более того, с их помощью в состоянии справляться с растущим давлением как внутри ГМД, так и вне его. Регулировка электорального механизма, с внесением в него необходимых изменений, сделало возможным мирный переход от авторитарного режима. По словам проф. Ху Фу “этот переход также может быть представлен как процесс реинституализации и возобновления легитимации”⁸⁸ .

Водоразделом в трансформации тайваньского общества от авторитарного режима к демократическому было решение Цзян Цзинго разрешить деятельность Демократической прогрессивной партии, отменить чрезвычайное положение и многие политические запреты. Был целый ряд причин для такого решения, имевшего историческое значение. Во-первых, он мог посчитать процесс тайванизации и демократизации необратимым. Во-вторых, возможно он хотел начать при своей жизни серию политических реформ, которые помогли бы избежать после его смерти глубокого кризиса. Становилось все более очевидным, что режим все больше и больше утрачивает свою первоначальную цель, теряет свою жизнеспособность и нет средств для восстановления его прежних властных полномочий. Решение, принятое Цзян Цзинго, нанесло по авторитарному режиму решающие удары. Начавшийся после этого процесс политической реинституализации сопровождался либерализацией и демократизацией.

Во второй половине 80-х годов руководство ГМД осуществляет ряд мер, направленных на развитие политической демократии. В июле 1987 г. был отменен Закон о чрезвычайном положении, просуществовавший тридцать семь лет, были расширены возможности для высказывания мнений, проведения собраний, создания различных обществ. В конце 1987 г. были отменены ограничения на издание новых газет, в результате чего количество газет с 31, выходивших во время действия декрета о чрезвычайном положении, уже к середине 1992 г., увеличилось до 246, а в декабре 1996 г. – до 371. Общий тираж газет, выходящих в настоящее время на Тайване ежедневно, достигает шести с лишним миллионов экземпляров, с учетом того, что население Тайваня составляет около 22 миллионов человек, это выдвигает его на одно из первых мест в мире по количеству выходящих ежедневно газет на душу населения⁸⁹ .

1 января 1987 г. был отменен запрет на создание новых партий. Юридические лица получили право на создание политических организаций, в результате число зарегистрированных партий достигло 82, однако подавляющее большинство из них являются партиями номинально, их организаторы представляют лишь самих себя, у этих партий нет какой-либо политической программы, каких-либо своих особых мнений по проблемам развития Тайваня, многие из них не ведут какой-либо серьезной политической деятельности, не участвуют в выборах и поэтому не представлены в органах власти. Крупных партий всего лишь три – Гоминьдан, Демократическая прогрессивная партия, а также появившаяся недавно “Новая партия”. Очень незначителен удельный вес в политической жизни двух партий – союзников ГМД – Китайской партии демократического социализма и Младокитайской партии.

В первой половине 90-х годов в Конституцию неоднократно вносились изменения и дополнения. Наиболее важными среди них были следующие:

– Выборы президента и вице-президента Китайской Республики непосредственно населением Тайваня, срок его полномочий установлен в четыре года. В результате длительного и бурного обсуждения была отвергнута американская система с коллегией выборщиков и решено избирать президента и вице-президента прямым голосованием. Подобное решение имеет чрезвычайно важное значение для политической истории Китая, ибо до сих пор ни один президент Китая не избирался прямым голосованием, в том числе и Сунь Ятсен, все они, как в коммунистическом, так и гоминьдановском Китае избирались парламентами;

– Национальное собрание имеет право на утверждение кандидатур, предоставляемых президентом;

– Губернатор провинции Тайвань и мэры городов провинциального подчинения – Тайбэй и Гаосюнь отныне избираются прямым голосованием всем населением провинции и этих городов.

В течение пяти лет (1990-1994 гг.) конституционная реформа была завершена – была окончательно сформирована система местного самоуправления; разрешена деятельность политических партий, граждане получили реальную возможность осуществлять свои права и свободы. Тем самым был завершен, начатый еще на материке, многолетний процесс создания в Китае – пусть даже на небольшой части его территории – демократического общества. 14 октября 1994 г. на встрече с молодыми писателями Ли Дэнхуэй сказал, что, начиная с 1996 г., после прямых выборов Президента, никто, занимающийся политикой, не сможет “сам называть себя выдающимся”. По его словам, после проведения один за другим различных выборов все политические деятели должны будут зависеть от избирательных бюллетеней, их судьбу будет определять народ, народ-господин, а все политические деятели – слуги народа, в политической жизни, конечно, не бывает так называемых героев, самым драгоценным является народ, в этом и состоит сущность демократической политики.

После отмены Декрета о Чрезвычайном положении гражданское общество на Тайване расширило сферу своей автономии и свободы. Новый президент Тайваня и новый председатель ГМД Ли Дэнхуэй осуществил ряд фундаментальных изменений в партии. Прежде всего, сохранив в основном партийную структуру без изменений, он ускорил процесс тайванизации руководства партии, большинство партийных руководителей среднего и высшего звена было заменено на уроженцев острова. В течение пяти лет произошла смена трех премьер-министров, которые были уроженцами материка. В 1993 г. четыре из пяти высших государственных должностей, в том числе премьер-министра, уже занимали тайваньцы. После XIV съезда ГМД тайваньская по происхождению элита получает абсолютное большинство мест в Центральном Комитете и Исполкоме. Сама партия по своему этническому составу стала преимущественно тайваньской. Если в 1976 г. число тайваньцев в партии составляло 15 процентов, в 1988 году – 35 процентов, в 1993 году – 54 процента, то в настоящее время уже около восьмидесяти процентов.

Далее, произошло принципиальное изменение во внешнеполитическом курсе по отношению к Китайской Народной Республике. Была выдвинута политика “двойного признания”, что означает де-факто, если не де-юре признание принципа “Один Китай, два правительства”. Таким образом, была отброшена цель возвращения материка под юрисдикцию Китайской Республики.

Новый курс Ли Дэнхуэя вызвал оживленные дебаты внутри ГМД и появление в ней двух фракций – основной и неосновной. В 1993 г. ряд членов Законодательного Собрания, принадлежавшие к неосновной фракции, вышли из ГМД и создали Новую партию. Эти бывшие члены ГМД, недовольны существующими в нем порядками, фактами коррупции и разложения в его рядах. Раскол в правящей партии привел к расширению рядов оппозиции, способствовал дальнейшему формированию на Тайване гражданского общества.

Во время проходивших в течение последних пяти лет выборов происходит неуклонное снижение голосов, поданных за правящую партию. Так, на выборах в Законодательную палату в 1992 г. число голосов, поданных за ГМД, составило 53.02% (для сравнения с 1980 г. – 73.64%). За тот же период число голосов, поданных за ДПП, увеличилось с 8.28% до 31.03%. Одновременно произошло изменение в политических ориентациях тайваньцев. По подсчетам проф. Ху Фу число граждан, выступающих за сохранение авторитарного режима, снизилось с 23.5% в 1983 г. до 11.1% в 1989 г., в то же время процент тех, кто придерживается принципов либеральной демократии, возрос за тот же период с 12.8% до 20.7%⁹⁰ . Открытая критика правящей партии, ее лидеров в средствах массовой информации, а также поражение многих ее кандидатов на выборах в местные, провинциальные и центральные органы власти можно считать свидетельством демократизации политической жизни Тайваня.

По мнению проф. Ху Фу, идя на либерализацию и демократизацию в отдельных секторах политической жизни, правящая элита в то же время пытается сохранить саму суть авторитарного режима, это проявляется в ее попытках возродить сильную президентскую власть – верхушку старой структуры путем внесения соответствующих поправок в Конституцию. Хотя формально ГМД ушел из учебных заведений и армии, он по-прежнему пытается сохранить в них свое влияние.

В настоящее время ГМД уже не может претендовать на выражение политических интересов всех классов и слоев. Если раньше она представляла блок государственной элиты – выходцев с материка и второстепенных местных политиков, то теперь в нем объединились представители консервативно настроенной государственной элиты, местных фракций и большого бизнеса⁹¹ .

Подчеркивая приверженность ГМД развитию политической демократии, его руководство открыто противопоставляет свой курс политике КПК, которую оно характеризует как антидемократическую. При этом руководство ГМД заявляет о том, что не сойдет с избранного им пути, несмотря даже на то, что свободные выборы и обеспечение прав и свобод граждан отнюдь не гарантирует партии спокойную жизнь.

Состав депутатов за последние годы претерпел серьезные изменения, во-первых, произошло его резкое омоложение, много депутатов в возрасте 30-40 лет, во-вторых, увеличилось число женщин, в-третьих, кардинальным образом изменился их образовательный и профессиональный уровень, если раньше это были выпускники средней школы или китайских вузов на материке (до 1949 г.), то теперь многие из них имеют дипломы об окончании американских университетов или об ученых степенях магистра и доктора наук; в-четвертых, значительное число их принадлежит к кругам университетской интеллигенции.

За последние пять лет тайваньцы пять раз, т.е. ежегодно участвуют в выборах. Следует подчеркнуть, что они проходят с соблюдением демократических процедур. Автору этих строк довелось лично наблюдать выборы 3 декабря 1994 г. После регистрации кандидаты получили возможность вести предвыборную кампанию, организовывать агитационные участки, устраивать собрания, издавать пропагандистскую литературу. Многие методы избирательной кампании несомненно были заимствованы из западного, прежде всего, американского опыта: рекламные поездки агитмашин с кандидатами и без них, устройство бесплатных концертов, рассылка агитационных материалов по домашним адресам избирателей – в их почтовые ящики, расклейка плакатов, запуск воздушных шаров с изображением кандидатов или их фамилиями и т.п. В издаваемых ими буклетах кандидаты в депутаты не только излагали свою политическую программу и конкретные мероприятия, которые они собираются осуществлять в случае их избрания. Большое место уделялось их прошлой общественной деятельности, подробно рассказывалось об их семейном положении, зачастую помещались фотографии жен и детей, родителей.

Многие кандидаты – в духе “демократических традиций” – не упускали возможности подвергнуть критике своих оппонентов и их программы, далеко не всегда полемика велась в корректном тоне, допускались оскорбительные высказывания, некоторые кандидаты обыгрывали свое тайваньское происхождение. Например, в одном из избирательных округов Тайбэя, одна из кандидатов, член ГМД, чувствуя по-видимому, что у нее нет больших шансов быть избранной, поскольку партия не включила ее в список своих официальных кандидатов, в последние дни кампании стала делать упор на то, что она – единственная из всех кандидатов-женщин является уроженкой острова, в то время как другие либо сами родились на материке, либо там родились их родители.

В день выборов любой желающий, в том числе иностранец, имел возможность не только наблюдать процедуру выборов, но и присутствовать при подсчете голосов. После окончания голосования открытие урн и извлечение оттуда бюллетеней происходило открыто. После того, как выделенные для этой цели члены комиссии произносили фамилию, оставленную в бюллетене, на большом листе бумаги, занимавшем всю стену, напротив его фамилии сразу же появлялась новая галочка. При таком подсчете голосов никаких подтасовок осуществить невозможно. Местное радио и телевидение чуть ли не каждые пятнадцать минут передавали свежую информацию о результатах подсчета голосов по каждому избирательному участку.

В целом выборы прошли без каких-либо серьезных нарушений принятых процедур их проведения, правда, после выборов оппозиция обвинила правящую партию в том, что в отдельных уездах ее функционеры занимались подкупом избирателей, якобы уплачивая им определенную сумму денег за поддержку гоминьдановских кандидатов, однако, подобные случаи, если и имели место, не носили массового характера.

Результаты выборов, проходивших на Тайване за последние пять лет свидетельствуют о неуклонном падении влияния ГМД. Главная оппозиционная политическая сила – Демократическая прогрессивная партия ведет свои предвыборные компании под лозунгом “места окружают Центр” (т.е. Тайбэй – В.Б.). Эта партия делает основную ставку на уроженцев Острова. Влияние ДПП растет от выборов к выборам. На выборах 1991 г. в Национальное собрание ГМД получил 53,02%, на выборах 1992 г. в Законодательную палату – 60,12%, на выборах 1993 г. начальников уездов – 47,3%. В то же время ДПП на выборах 1991 г. получила 22,78%, выборах 1992 г. – 33,05%, выборах 1993 г. – 41,2%⁹² . В результате выборов 1993 г. одна треть начальников уездов уже не являлась членами Гоминьдана.

На выборах 1994 г. Гоминьдан не только потерял пост мэра Тайбэя, но и утратил контроль над городским собранием, тем не менее ему удалось сохранить в своих руках посты губернатора провинции Тайвань, мэра Гаосюня и большинство мест в провинциальном собрании и городском собрании г.Гаосюня. На выборах 1995 г. в Законодательную палату вновь произошло уменьшение количества голосов, поданных за ГМД, вместе с тем значительного успеха добилась Новая партия. Число голосов, поданных за ГМД, составило всего лишь 46%, за ДПП – 33%, за Новую партию – 13%. Эти три партии получили в новой Законодательной палате соответственно 85, 54 и 21 место, остальные 4 места достались независимым (всего в палате 164 места). Падение влияния ГМД продолжилось и на выборах мэров городов и руководителей муниципалитетов, состоявшихся в ноябре 1997 г. Из 23 мест ГМД завоевал всего лишь 8, из них 3 – в небольших округах, в то же время ДПП добилась успеха в 12 случаях. Впервые число голосов, поданных за нее (43,32%) превысило число голосов, завоеванных ГМД (42,12%).

Причины падения популярности ГМД объяснимы. Несмотря на неоспоримые заслуги партии в экономическом процветании и развитии политической демократии, на Тайване, как и в любом обществе, существуют серьезные проблемы. Хотя Тайвань в результате политики ГМД и превратился в развитое общество с высоким уровнем обеспечения населения материальными и социальными благами, планка требований местных жителей к правительству ныне значительно поднялась по сравнению с предшествующим периодом.

Среди главных проблем, волнующих население Тайваня, следует назвать следующее:

– загрязнение окружающей среды, особенно Тайбэя, трудности с уборкой и переработкой бытовых и промышленных отходов;
– транспортные пробки в Тайбэе в связи с сильно затянувшимся строительством метро.

Именно эти две причины явились главными в поражении гоминьдановских кандидатов на выборах мэра и членов городского собрания Тайбэя. Их противники широко использовали тезис о некомпетентности и непрофессионализме гоминьдановской администрации в городе;

– коррумпированность сотрудников правительственной, провинциальной и городских администраций;
– отсутствие на острове прочных демократических традиций. Многие политические деятели в возрасте до 40-50 лет либо получили образование в США, либо подолгу жили там, в том числе некоторые в эмиграции. В тайваньских университетах сильно влияние американской профессуры и соответственно идей либерализма. Американская демократия является в настоящее время образцом для многих тайваньских интеллигентов, поэтому, сравнивая политический строй США и Тайваня, они естественно приходят к выводу не в пользу последнего; поэтому велико стремление превратить тайваньское общество в некую модель общества западной демократии;
– своего рода усталость от однопартийной политической системы, многие избиратели уже “пресытились” от правления ГМД, им надоело видеть на политической сцене одних и тех же людей, они хотят перемен;
– все возрастающая роль в политической жизни Тайваня уроженцев острова. В течение многих лет главная роль принадлежала здесь тем деятелям ГМД, кто либо переехал на Тайвань вместе с Чан Кайши, либо родился на материке, либо, чьи родители приехали с материка.

Все они, как правило, придерживаются точки зрения о необходимости объединения с материковым Китаем, естественно, при условии демократизации последнего. Эту идею в последнее время в еще большей степени пропагандирует Новая партия, упрекающая ГМД за отсутствие гибкости в отношениях с материком. И представители ГМД и представители Новой партии в сущности стоят на позициях существования единой китайской нации, временно разделенной политическими условиями. Их подобный подход неслучаен. У недавних жителей Тайваня огромное количество родственников в материковом Китае – братья, сестры, дяди, тети, племянники и даже родители, в последние месяцы существования гоминьдановского режима он переживал глубокий кризис, естественно поэтому, что переезд на Тайвань офицеров и солдат армии, чинов администрации, простых граждан, членов их семей далеко не всегда имел организованный характер, не все, кто хотел уехать с материка смогли осуществить свое намерение, поэтому многие семьи оказались разделенными.

Интеллектуалы тайваньского происхождения, многие местные обыватели, независимо от того, в какой сфере общественной жизни они заняты, придерживаются иной точки зрения. Для большинства из них Китай – это другая страна, их предки покинули Китай уже давно, еще в XVII-XIX веках, поэтому их мало что связывает с материковым Китаем, разве что этническая общность, некоторые культурные традиции и иероглифическая письменность (до прихода ГМД они не только дома, но и в общественном присутствии говорили на местном “фуцзяньском” диалекте”)⁹³ . Они скорее чувствуют себя тайваньцами, чем китайцами.

Проблема национальной идентичности является одной из главных, если не самой главной проблемой современного тайваньского общества. Кем являемся мы – китайцами, тайваньскими китайцами или просто тайваньцами наподобие сингапурцев – такие вопросы не могут не задавать себе жители острова. И многие отвечают: “Мы – тайваньцы”. Свидетельством подобных настроений являлся в 80-ые гг. рост движения за независимость Тайваня, в авангарде которого шла Демократическая прогрессивная партия. Конфликт по вопросу о национальной идентичности носит сложный характер, выходя за рамки политической системы, он ухудшает этническую ситуацию на острове и только время покажет, возможно ли его решение демократическими методами.

Следует подчеркнуть, что идеи независимости Тайваня появились неслучайно, в течение многих десятилетий отношения острова с материком отнюдь не были равноправными. При цинской династии Тайвань считался островной, малозначащей провинцией, ее развитию не уделялось должного внимания, в конце XIX в. остров попал под господство Японии и оставался ее колонией в течение пятидесяти лет. В 1945 г. остров вновь стал частью Китая. С приходом китайского правительства у тайваньцев связывались большие ожидания – они надеялись на улучшение своего экономического и политического положения. Однако с проявлением на острове гоминьдановской администрации возникли новые трудности. ГМД не интересовали проблемы, волновавшие местных жителей, прибывшие с материка чиновники были некомпетентными, среди них процветала коррупция, они не считались с мнением тайваньцев. В результате 28 февраля 1947 г. на острове вспыхнуло вооруженное восстание, которое охватило всю территорию острова, включая города. Почти десять дней остров находился в руках восставших. В ходе подавления восстания было убито приблизительно восемь тысяч человек⁹⁴ . Главным лозунгом восстания было требование местного самоуправления, широкой автономии (вопрос о независимости тогда не стоял), что естественно предполагало привлечение на службу в администрацию уроженцев острова.

Именно в событиях 28 февраля 1947 г. следует искать истоки требований ДПП о независимости Тайваня, создании Демократической Республики Тайвань. Если бы не угроза нападения с материка, за независимость острова возможно высказалось бы большинство его граждан.

Многие тайваньские и зарубежные аналитики называют политическую модернизацию на Тайване мирной, “тихой” революцией. Действительно, процесс политических реформ шел медленно, постепенно, но в подобном подходе содержался глубокий смысл, ибо необдуманные поспешные действия и мероприятия могли вызвать потрясения в социальной и экономической жизни.

Политическая демократизация проходила в условиях общества, имеющего свои многовековые социокультурные традиции. Прежде всего здесь следует сказать о конфуцианстве. Будучи первоначально сводом этических принципов и норм поведения оно постепенно трансформировалось в руководство отношений между людьми. Конфуцианство подчеркивает взаимное уважение и всеобщее знание взаимных обязательств. В рамках этих отношений существует всеобщее понимание того, что можно ожидать друг от друга, поэтому нет необходимости в слишком большом количестве прямых контактов – все предопределено запрограммированным кодом обязательств. Что касается “большой политики”, то конфуцианство рассматривает правительство как “расширенную семью”, где каждый индивид, включая занимающего руководящее положение, знает свое место и ответственность. В конфуцианской концепции идеального правительства последнее выступало как своего рода продолжение идеальной семьи, поэтому его первейшими задачами были те же, что и у семьи, а именно, обеспечение безопасности, целостности, сплочения и солидарности.

Естественно, что идея плюралистического общества с развитым политическим участием граждан в делах государства вступала в резкое противоречие с социокультурными традициями тайваньского общества. Акцент конфуцианства на гармонию интересов социальных групп противоречил принципам парламентской демократии. Самуэль Хантингтон так кратко объяснял это противоречие: “В таком обществе критически необходимым является стремление избежать соревнования и дисгармонии и соответственно, прежде чем принять решение обеспечить консультации внутри группы. С другой стороны, американцы чувствуют себя удобно в условиях открытого конфликта, погони за большинством голосов и где существует более индивидуалистический стиль руководства “одинокого скитальца”⁹⁵ .

Западные демократические нормы не могли бы прижиться на тайваньской почве и стать частью политического процесса, если бы они не были соединены с традиционными ценностями, в частности такими, как уважение к старшим по возрасту и по должности, сохранение порядка и предпочтение к согласию перед конфликтами. При осуществлении процесса демократизации тайваньское руководство не могло не принимать эти ценности во внимание. Оно отлично понимало, что постепенная замена патернализма политическим участием и духом соперничества отнюдь не требует уничтожения конфуцианства.

Последнее продолжает играть важную роль во всей системе ценностей тайваньского общества, о чем подробно будет рассказано ниже.

Резкое падение авторитета ГМД, что наглядно проявилось в систематическом снижении в период 1991-1997 гг. числа голосов, подаваемых за него на различного рода выборах, заставило руководство партии принять решение о внутрипартийной реформе. Ее цель – усиление связи партии с населением, совершенствование структуры и повышение эффективности деятельности руководящих органов партии различного уровня, обеспечение победы на выборах. Хотя ГМД является массовой партией – в ней состоят около 2 млн. человек (в то же время ДПП насчитывает только 90000 человек), тем не менее ее влияние значительно меньше ее возможностей, что во многом объясняется слабой партийной дисциплиной. Поскольку одним из основных обвинений, выдвигаемых в адрес ГМД, является обвинение в коррупции, в октябре 1996 г. было решено более тщательно подходить к отбору кандидатов от партии на выборные должности. Теперь лица с “запятнанной репутацией” исключаются из списка рекомендуемых кандидатур. Руководство ГМД в своей политической деятельности в воспитательных целях постоянно обращается к конфуцианству, деяниям великих конфуцианцев прошлого – того же Конфуция, Ван Аньши, Цзэн Гофаня. Значительно больший, чем раньше делается упор на работу в различных группах населения, особенно среди молодежи, ибо именно здесь ГМД потерял наибольшее количество избирателей. Подчеркивается важность активизации деятельности низовых партийных организаций, агитационно-пропагандистской работы партии в целом. Одновременно руководство ГМД стремится ограничить масштабы раскольнических действий или вообще предотвратить их появление. Вот почему оно сочло за лучшее в конечном счете согласиться на уход из партии лиц, создавших впоследствии Новую партию, чем удерживать их силой партийной дисциплины.

Большое значение для успешной деятельности ГМД имеет личность лидера. У Ли Дэнхуэя и его ближайшего сподвижника – вице-президента Лянь Чжаня, естественно, нет того авторитета, которым обладали Чан Кайши и Цзян Цзинго, хотя в нескольких опросах общественного мнения первой половины 90-х гг. относительно самых популярных политических деятелей современного Тайваня Ли Дэнхуэй шел вторым после Цзян Цзинго и перед Чан Кайши. Ли Дэнхуэй безусловно является самым популярным в настоящее время тайваньским политическим деятелем. Это подтвердили и состоявшиеся 23 марта 1996 г. президентские выборы. В них приняли участие четыре кандидата – кроме Ли Дэнхуэя, также Пэн Минминь, кандидат от Демократической прогрессивной партии, а также Линь Янган и Чэн Люйань в качестве независимых кандидатов. Новая партия не выставила своего кандидата, а призывала поддержать Линь Янгана. Линь и Чэн в прошлом являлись крупнейшими партийными функционерами и государственными деятелями (Линь был даже заместителем председателя ГМД).

Во время избирательной кампании вопрос о независимости Тайваня фактически не стоял, даже Пэн Минминь рассматривал его как отдаленную перспективу. Что касается Ли Дэнхуэя, то он говорил о необходимости объединения, но одновременно подчеркивал, что необходимыми условиями такого объединения являются свобода и демократия на материке. В сущности, речь шла о сохранении статус-кво – продолжении курса на объединение без указания точных сроков.

В выборах Президента приняло участие 76% избирателей. Из них 54% отдало свои голоса Ли Дэнхуэю. Остальные кандидаты – Пэн, Линь и Чэн получили соответственно свыше 21%, около 15%, 10%.

Вместе с тем, на состоявшихся в тот же день выборах в Национальное собрание ГМД получил 183 места из общего числа 334 (на предыдущих выборах в 1991 г. ему принадлежало 254 места). ДПП резко увеличила число своих представителей – с 66 до 99, а Новая партия завоевала 46 депутатских мест.

Предстоящие в 2000 году выборы нового Президента могут явиться этапными в развитии Тайваня. Мала вероятность того, что Ли Дэнхуэй будет снова выставлять свою кандидатуру (учитывая его возраст). Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в августе 1997 г. Лянь Чжань ушел с поста премьер-министра, которую он занимал одновременно с должностью вице-президента. Он объяснял свое решение тем, что в оставшиеся два с половиной года своей работы в качестве вице-президента намерен чаще встречаться с общественностью и сосредоточить свое внимание на решении проблем молодежи, улучшении системы социального обеспечения и повышении качества жизни. Подобные слова явно говорят о прицеле на будущие президентские выборы. На них кандидату от ГМД придется столкнуться с более серьезным соперником, чем в 1996 г. – скорее всего с одним из руководителей ДПП, нынешним мэром Тайбэя Чэн Шуйбянем. Скорее всего, и Новая партия выдвинет своего кандидата.

Тем не менее, несмотря на все возникшие перед ГМД трудности, он по-прежнему остается на Тайване самой влиятельной политической силой и во многом лишь от него самого зависит сможет ли он выдержать испытание временем и приспособиться к новой обстановке, вызванной к жизни инициированной им самим процессом создания на острове гражданского общества.

В заключение данного раздела кратко о политической системе современного Тайваня. Она состоит из следующих элементов: Президента, парламента, правительства, органов юстиции, контроля и ведомства, ведающего экзаменами.

Президент, как уже отмечалось выше, с 1996 г. избирается всем взрослым населением Тайваня, имеющим право голоса. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами, публикует законы и указы, заключает международные договора, созывает национальное собрание, назначает ряд высших должностных лиц, например премьер-министра. Наряду с Президентом на тот же четырехлетний срок избирается Вице-президент.

Парламентская система является довольно сложным феноменом, она имеет двухуровневую или двухэтажную структуру. С одной стороны, существует Национальное собрание, с другой стороны – Законодательная палата (или по-китайски юань). В течение длительного периода времени, начиная с 1992 г., функции Национального собрания сводились лишь к выборам и перевыборам Президента и Вице-президента, все законодательные функции принадлежали Законодательной палате, которая собственно говоря и являлась настоящим парламентом. Поэтому, когда было принято решение о прямых выборах Президента непосредственно взрослым населением Тайваня серьезно дебатировался вопрос о ликвидации Национального собрания за “его ненадобностью”. Однако, в конце концов, было найдено компромиссное решение: Национальное собрание получило новые прерогативы, сделавшие его как бы Верхней палатой парламента. Кроме внесения поправок в Конституцию оно получило право на отзыв Президента и вице-президента, его согласие требуется для ряда важных назначений в высшие юридический, контрольный органы и ведомство экзаменационного характера. Сессии Национального собрания стали теперь ежегодными с заслушиванием на них докладов Президента о положении в стране и их обсуждением.

Однако реальная роль парламента на Тайване принадлежит Законодательной палате, именно она принимает законы, утверждает Премьера, рассматривает и утверждает бюджет, заслушивает доклады правительства и т.п. В отличие от Национального собрания Законодательная палата работает фактически постоянно.

На Тайване существует разветвленная судебная система, возглавляемая Палатой Юстиции. В нее входят Верховный Суд, Административный суд, окружные суды, суды высшей ступени, а также Дисциплинарный комитет по делам государственных служащих. Состоящая из 17 членов Палата Юстиции (Председатель, заместитель Председателя и 15 великих судей), наделена правом толкования Конституции и фактически является Конституционным судом. Члены Палаты назначаются Президентом с согласия Национального собрания. Независимо от Палаты Юстиции существует Министерство права, которое выполняет функции следственно-прокурорского аппарата и управления тюрьмами и следственными изоляторами.

В соответствии с суньятсеновской доктриной “Конституции пяти властей” на Тайване существуют еще два особых органа – Палата контроля и Экзаменационная палата. Палата контроля является высшим контрольным органом, осуществляет права отзыва, порицания и аудита. Она может возбудить дело об отстранении от должности любого из должностных лиц, включая Президента, в случае нарушения ими служебного долга или закона, ей принадлежит право рассматривать деятельность правительства. В состав Палаты контроля входит специальное ведомство Аудита, которое имеет свои территориальные подразделения на местах. В состав Палаты контроля входит 29 членов, которые назначаются сроком на шесть лет Президентом с согласия Национального собрания. Генеральный аудитор назначается также Президентом, но с согласия Законодательной палаты.

Экзаменационная палата отвечает за проведение экзаменов для поступления на гражданскую службу и за аттестацию государственных служащих. Она состоит из совета, секретариата и двух отделов: экзаменов и аттестаций. Члены совета назначаются Президентом с согласия Национального собрания. Система государственной службы на Тайване довольна сложна, она насчитывает 14 классов, каждый из которых, в свою очередь, делится на разряды. Продвижение по службе зависит от старшинства в возрасте и стаже, причем на Тайване, как впрочем и на материковом Китае, стремятся избегать искусственного омоложения кадров, процесс обновления управленческого аппарата происходит постепенно, в разумных пределах. И важную роль здесь играет система экзаменов и аттестации государственных служащих⁹⁶ .

2.3. Программы политических партий

Программа ДПП состоит из двух частей – “Основная программа – наши основные требования” и “Программа действий – наши конкретные требования в связи с решением текущих вопросов”.

Первая часть открывается пунктом, имеющим принципиальное значение. В нем ДПП открыто заявляет о своей позиции относительно места Тайваня в мировом сообществе. По словам Программы, “вопросы суверенитета и независимости Тайваня не относятся к юрисдикции Китайской Народной Республики, точно также как суверенитет Тайваня не распространяется на материковую часть Китая, это обстоятельство связано и с историей и с нынешним положением, а также общепризнано мировым сообществом”⁹⁷ . Однако политика ГМД препятствует осуществлению населением Тайваня своего суверенитета. Отсюда вытекает необходимость изменить Конституцию и создать независимое Тайваньское государство – Республику Тайвань. Для принятия подобных решений предлагается проведение общенародного референдума.

В Программе провозглашается необходимость обязательного соблюдения в обществе основных прав и свобод личности, нации, аборигенов: “Человек является центром государственного и общественного строя, человек существует не ради государственного и общественного строя, напротив, государственный и общественный строй существуют ради человека”⁹⁸ . Должен существовать принцип разделения и баланса властей – ответственное правительство, действующее на основе законов, нейтральный в своих политических пристрастиях государственный аппарат, независимый и свободный суд. Поскольку народ является в государстве источником властей всех уровней, он имеет право контролировать деятельность правительства. Должно быть равномерное распределение власти между центром и уездами. В Программе говорится о следующих правах граждан:

– на образование и свободную деятельность политических партий;
– на создание общественных объединений;
– на издательскую деятельность.

В экономической области главным требованием ДПП является соблюдение прав владельцев частной собственности, всемерная поддержка мелкого и среднего бизнеса, разгосударствование промышленных предприятий. Специальный раздел Программы посвящен созданию на Тайване общества социальной справедливости с системой широких гарантий различным категориям граждан, включающим малоимущих лиц, инвалидов и пенсионеров. Для разрешения трудовых конфликтов предлагается “сотрудничество труда и капитала”, что тем не менее не исключает право рабочих на забастовки.

В Программе говорится также о важности реформы системы образования, что предусматривает освобождение ее от идеологизированности, придании учебным заведениям нейтрального статуса, предоставление учащимся и особенно студентам свободы в выборе учебных дисциплин. Одновременно подчеркивается необходимость развития тайваньской культуры на основе двух компонентов – местного культурного наследия и достижений мировой культуры.

Вторая часть программы ДПП является своего рода конкретизацией общих программных установок стратегического характера. Это своего рода тактика партии на ближайший период. Например, во внешнеполитическом разделе ставятся задачи возвращения в ООН, но уже под названием “Республика Тайвань”, развития сотрудничества со странами дальневосточного и тихоокеанского регионов и т.п.; в военном разделе выдвигается требование деполитизации вооруженных сил; в разделе о правах человека – содержатся предложения об улучшении законодательства, пенитенциарной системы и т.п.; в экономическом разделе – предлагаются меры по реформированию налоговой системы, ликвидации монополий в отдельных отраслях производства, контролю за качеством продуктов питания и лекарств и т.п. Всего в десяти разделах этой части Программы содержатся свыше 140 пунктов, многие из них перекликаются с положениями первой – назовем ее “стратегической” частью.

В целом Программу ДПП можно охарактеризовать как выражение идей либерализма применительно к тайваньским условиям.

Следует подчеркнуть, что почувствовав “вкус власти” ДПП начинает менять свои программные установки. Фактически в последние 2-3 года она отказывается от требования независимости Тайваня⁹⁹ . Теперь водораздел между ней и ГМД начинает проходить уже не по линии: независимость Тайваня или воссоединение с материковым Китаем, а по линии демократия – авторитаризм, неподкупная, честная политика – коррупция, продажность. ДПП представляет себя партией, выступающей за демократическое развитие Тайваня по западному, американскому образцу. В ее пользу говорит тот факт, что у нее нет “исторического прошлого”, обремененного авторитарными методами управления и жестокими репрессиями, какое есть у ГМД.

У Новой партии нет специальной Программы, ее принципиальные программные установки изложены в очень небольшом по объему “Манифесте о создании Новой партии”. В начале этого “Манифеста” говорится о разочаровании, охватившим тайваньскую общественность в связи с существующим в государстве серьезнейшим политическим кризисом. С одной стороны, имеющий неоспоримые исторические заслуги ГМД погряз ныне в коррупции, думает лишь о том, как удержаться у власти. С другой стороны, заявляющая о своей приверженности демократии Демократическая прогрессивная партия публикует безответственные заявления, не думая о безопасности государства, жонглирует словами о независимости Тайваня. Государство больно, в обществе царит беспорядок, страдания людей увеличиваются, богатство страны разбазаривается¹⁰⁰ .

Далее в “Манифесте...” излагаются восемь программных принципов, которые мы постараемся дать полностью. Первый. – “Новая партия” представляет интересы маленьких простых людей, она “не занимается лестью, ее интересуют лишь правда и истина, таящиеся в сердце народа, она не преклоняется перед сильными мира сего, она служит лишь высшей справедливости и отстаивает идеалы”¹⁰¹ .

Во избежание появления диктатуры следует создать систему прямых выборов Президента населением Тайваня; принять серию законов, направленных на обеспечение прав человека.

Систему обязательной воинской повинности следует заменить системой вербовки¹⁰² , одновременно необходимо проводить политику повышения профессионального уровня военнослужащих.

Шестой. – Необходимо учредить специальное Главное управление честной политики, непосредственно подчиненное правительству, принять целую серию ясных, как солнечный свет, законопроектов и последовательно проводить борьбу против коррупции, разложения и привилегий.

Седьмой. – Мы выступает против плутократии, но не против торговли. Необходимо уважать предпринимателей и торговцев, соблюдающих законы и честно ведущих свое дело, чтобы им не чинилось препятствий, изо всех сил развивать средние и мелкие предприятия, стать их опорой.

Восьмой. – Необходимо осуществлять такую политику социальной помощи, которая бы обеспечивала жизнь детей и стариков¹⁰³ .

В конце “Манифеста” его авторы заявляли о своей вере в блестящие перспективы “Новой партии” и провозглашали: “Новая партия” – это новая надежда, новая сила и новый выбор”¹⁰⁴ .

Образование “Новой партии” вызвало широкий отклик в кругах тайваньской общественности. ГМД выразил сожаление по поводу того, что создатели “Новой партии” пошли на разрыв с ним, вместо того, чтобы решить возникшие разногласия внутрипартийными методами. ДПП объявила появление “Новой партии” происками ГМД, направленными на раскол оппозиции. Она подвергла программные принципы “Новой партии” резкой критике. С этой целью была выпущена специальная “Белая книга”, где помимо всего прочего “Новая партия” объявлялась чуть ли не агентом коммунистического Китая. В настоящее время в “Новой партии” состоит свыше 70 тыс. человек.

Тактическая переориентация ДПП – фактическое снятие ее лозунга независимости Тайваня может уменьшить шансы “Новой партии”, на ноябрьских выборах 1997 г. она не получила ни одного места мэра или руководителя муниципалитета.