Вехи истории архивной службы курской области

В 2013 г. архивная служба отметила 110 лет со дня образования, и, подводя итоги деятельности службы, уместно вспомнить, как все начиналось.

Несмотря на ограниченные права и стесненность материальных возможностей, архивная комиссия оставила след в сохранении ценных исторических документов и их использовании, и своей деятельностью положила начало организации государственной архивной службы в Курской губернии.

В первые годы Советской власти на местах трудно было четко разграничить функции управления архивным делом и практической деятельности по собиранию, хранению и использованию архивных документов. Поэтому после освобождения губернии от войск Деникина в феврале 1920 г. была создана должность уполномоченного и заведующего губернским архивом в одном лице.

Декреты Совнаркома РСФСР о централизации архивного дела и губернских бюро послужили основой архивного строительства на принципах национализации документальных богатств и централизации архивного дела.

С изменением административно-территориального деления губернии неоднократно проводилась реорганизация архивной службы, менялась ее подчиненность. В январе 1922 г. вместо должности уполномоченного главного архивного управления был создан губернский архивный отдел (губархив) при Курском губисполкоме на правах отдела.

По положению о губернских архивных бюро от 20 ноября 1922 г. губернский архивный отдел был переименован в бюро, в структуру которого, согласно Положению «Об организации Единого государственного архивного фонда РСФСР», утвержденному 3 февраля 1926 г. вошли:

- Курский губернский исторический архив, который размещался в здании Ильинской церкви, здесь находились дореволюционные фонды;

-Курский губернский архив Октябрьской революции и социалистического строительства, который находился в здании Воскресенской церкви с хранением фондов советского периода.

С 1926 г. начинает создаваться сеть уездных архивных бюро (Белгородский, Грайворонский, Курский, Льговский, Рыльский, Старо-Оскольский, Щигровский уезды), чуть позже (1929-1930 гг.) проводится работа по созданию районных архивов, предшественников сегодняшних муниципальных. С 1928 г. начался прием документов в архивные бюро и обследование ведомственных учреждений по сохранности документов, на хранение начинают поступать фотодокументы, книги, а также документы церквей дореволюционного периода.

В связи с переходом страны на новое административно-территориальное деление в 1928 г., вместо ликвидированного губернского архивного бюро, созданы Курское и Льговское окружные архивные бюро с подчинением Архивному управлению Центральной Черноземной области (ЦЧО), которые в июле 1930 г. были реорганизованы в архивохранилище областного архивного бюро ЦЧО, а в ноябре преобразованы в Курское отделение областного архивного управления ЦЧО.

С образованием в 1934 г. Курской области наметилась значительная стабилизация в сфере архивного дела. Постановлением президиума Курского облисполкома от 1 июня 1934 г. было создано Курское областное архивное управление, находившееся в подчинении облисполкома. Губернский исторический архив и архив Октябрьской революции и социалистического строительства были переименованы в Курский областной исторический архив и Курский областной архив Октябрьской революции с подчинением Курскому областному архивному управлению.

Одновременно шел процесс создания районных архивов, и к 1936 г. архивы действовали в 45 из 92 районов Курской области.

На основе документов, собранных в свое время историко-партийным отделом Курского губернского комитета РКП(б), в 1935 году в Курской области был создан еще один архив – партийный. Архив, являясь структурным подразделением Курского обкома ВКП(б), размещался по месту нахождения обкома ВКП(б) на ул. Ленина, 83 (сегодня здесь располагается Управление Центрального банка РФ по Курской области), а позднее в здании Дома Советов, и комплектовался документами партийных, комсомольских органов и организаций, учебных заведений партии и комсомола.

В связи с передачей архивов в систему Наркомата внутренних дел СССР, в 1938 г. Курское архивное управление было переименовано в архивный отдел НКВД Курской области. С этого момента архивисты были поставлены в жесткие рамки не только при выборе направлений деятельности в архивной сфере, но и в исследовательской работе. С другой стороны, в это время была проделана колоссальная работа по организации государственного учета документов Архивного фонда. В эти годы большое внимание уделялось обеспечению сохранности документов на местах, документальной части делопроизводства и регулированию сроков хранения документов в зависимости от их практического и научно-исторического значения. Инспекторами архивного отдела осуществлялись систематические проверки по обследованию ведомственных и районных архивов с целью выявления нарушений в создании документопотоков и условиях их хранения. По результатам проверок составлялись донесения, рапорты, акты, предписания и, в случае выявления утраты документов, акты направлялись прокурору. С этого времени многие архивные фонды были засекречены.

По положению о Государственном архивном фонде, утвержденному Советом Министров СССР 29 марта 1941 г., Курский областной исторический архив и Курский областной архив Октябрьской революции были объединены в государственный архив Курской области, отметивший в марте 2011 г. свое 70-летие.

К началу Великой Отечественной войны архивная служба Курской области состояла из: органа управления архивным делом – архивного отдела; государственного архива Курской области; партийного архива, который был закрыт для исследователей; 66-и районных архивов; архивов действующих учреждений, организаций и предприятий.

Военный период 1941-1945гг. был непростым для курских архивов.

В связи с угрозой оккупации документы, хранившиеся в государственном и партийном архивах Курской области, частично были эвакуированы в г. Уфу, г.Уральск (Казахстан). В оккупированном Курске государственный архив Курской области оставался действующим учреждением.

Ущерб, нанесенный в военный период всей сети архивных учреждений Курской области, составил 65,9% довоенного количества фондов и свыше 80% документов и дел. Наибольший урон был нанесен районным и ведомственным архивам, которые практически полностью утратили документы за 1923-1941 гг.

Все эвакуированные в восточные районы (Уфу, Уральск) архивные документы государственного и партийного архивов Курской области были полностью сохранены и, после освобождения Курской области от немецко-фашистской оккупации, возвращены в архивы. Государственный архив Курской области возобновил свою работу с 23 июня 1943 г., а с марта 1944 г. начали функционировать архивы (при районных отделах НКВД) в 66-и районах области.

Вхождение в структуру НКВД сыграло положительную роль в поиске сохранившихся документов довоенного периода и периода немецкой оккупации, реэвакуации документов, и приведении в порядок документов, уцелевших в районных и ведомственных архивах.

1950-1960-е гг. стали временем поиска новых подходов к формированию Архивного фонда Курской области. Началась комплексная разработка системы научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда, поменялись и принципы проведения экспертизы ценности документов. Основная задача заключалась теперь не в отборе документов на уничтожение, а в их отборе на вечное хранение, что не могло не отразиться на качестве Архивного фонда.

С выходом архивной службы из системы МВД и передачей в ведение Совета Министров СССР начался новый период развития архивного дела. Решением Курского облисполкома от 28 декабря 1961 г. № 614 вместо архивного отдела УМВД Курской области создан архивный отдел исполнительного комитета Курского областного Совета депутатов трудящихся, в подчинении которого находился государственный архив Курской области.

Передача архивных органов из системы МВД в ведение Совета Министров СССР, а также выход в 1962 г. «Основных правил работы государственных архивов» положительно сказались на комплектовании архивов области, которое теперь происходило в соответствии с указанием Главного архивного управления СССР о введении в действие примерных списков учреждений, организаций и предприятий, материалы которых подлежат и не подлежат приему в государственные архивы. В облгосархив и районные архивы впервые стали поступать документы личного происхождения. Особое внимание также было сконцентрировано на использовании архивных документов, их публикации.

К 1960 г. в Курской области при райисполкомах функционировало 28 районных архива, которые получили статус государственных, с переменным составом документов.

В 1969 г. партийный архив разместился в новом специализированном здании по ул. Челюскинцев, 2. В 70-х гг. началось строительство здания для государственного архива Курской области, завершившееся в 1984 г. В 1984-1985 г. документы госархива Курской области были перемещены в новое здание по ул.Ленина,57, где разместился и архивный отдел.

1970-1980 гг. характеризовались большой работой по оптимизации состава архивных фондов в процессе комплексной экспертизы ценности документов и уточнения источников комплектования архивов области. В этот период выявилась необходимость отбора в состав Архивного фонда фотодокументов, научно-технической документации, уделено должное внимание личным фондам.

Проведение систематической работы по рассекречиванию документов (с 1987 по 2000 г. рассекречено 330 фондов с общим количеством 11 796 дел) способствовало вовлечению этих дел в научный оборот, написанию ряда научных работ преподавателями, дипломных и курсовых работ студентами курских вузов.

С 1975 г. архивная служба Курской области становится базовым исследовательским центром по архивоведению, документоведению, обобщению и распространению передового опыта Зонального научно-методического совета (ЗНМС) архивных учреждений Центрального Черноземья, в который входили пять областей (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская). Опыт Курской области по реализации новых форм и методов в сфере повышения квалификации и профессионального мастерства архивистов был положительно воспринят архивными учреждениями Воронежа, Липецка, Орла, Республики Хакасия. С 2002 г. архивные учреждения Курской области стали входить в состав научно-методического совета архивных учреждений Центрального федерального округа РФ, включающего 18 областей.

С принятием «Основ законодательства РФ об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (1993г.), Положения об Архивном фонде РФ (1994 г.), Курской областной Думой было утверждено «Положение об Архивном фонде Курской области и архивах».

Администрацией Курской области было издано ряд постановлений и распоряжений, направленных на реорганизацию управления архивной отраслью. Неоднократно менялось название руководящего архивного органа (архивный отдел администрации Курской области (1992 г.), архивное управление администрации Курской области (1997 г.), главное архивное управление Курской области (2001 г.), архивное управление Курской области (2006 г.).

С августа 1991 г., в соответствии с Указом Президента РСФСР «О партийных архивах», документы КПСС и ВЛКСМ были переданы на государственное хранение, а партийный архив был преобразован в архивохранилище фондов общественных организаций, которое на правах отдела вошло в структуру государственного архива Курской области. В январе 1998 г., в целях обеспечения сохранности архивных документов по истории общественно-политической жизни Курской области, архивохранилище фондов общественных организаций было преобразовано в Центр документации новейшей истории Курской области с правом юридического лица и комплектованием документов политических партий, общественных организаций и молодежных движений (с 10 июня 2003 г. – государственный архив общественно-политической истории Курской области).

Важным этапом в развитии архивной службы Курской области стала реорганизация в районах объединенных межведомственных архивов по личному составу в архивы документов по личному составу в структуре администраций районов, а затем преобразование в 1993 г. районных государственных архивов в архивные отделы администраций районов с передачей им штатной численности архивов документов по личному составу. В 1993 г. в архивной отрасли Курской области появились два новых городских архива – архивный отдел администрации г. Курчатова и архивный отдел документов по личному составу администрации г. Курска.

Постановлением Губернатора Курской области от 31 января 2000 г. архивные отделы администраций 28-и районов области и 2-х городов (г. Курск, г. Курчатов) были переименованы в архивные отделы администраций исполнительной государственной власти районов.

В 90-е гг., несмотря на кардинальные изменения в социально-экономической сфере, носившие зачастую кризисный характер, количественный состав источников комплектования архивов Курской области увеличился почти вдвое. Наиболее интенсивно работа по пересмотру списков источников комплектования архивов проводилась в первой половине 90-х гг. Переход к рыночным отношениям повлек за собой перестройку государственных и производственных структур, реорганизацию или ликвидацию учреждений и предприятий, образование новых структур. В источники комплектования были включены организации муниципального уровня, негосударственные структуры, а также вновь образованные общественные объединения и политические партии.

Демократизация доступа к архивным документам, их рассекречивание, возрождение краеведения - все это вызвало значительный рост числа исследователей в читальном зале государственного архива Курской области и в архивных отделах районов области. Активизировалась работа по использованию документов в средствах массовой информации, пропаганде архивного дела и всестороннему использованию документов. В 2002-2003 гг. организованы совместные циклы передач в СМИ: «История Курской области в указах русских правителей» на телеканале «ТАКТ»; телепередачи «Живые голоса истории» и «Архив – дело государственное», радиопередачи «Встречи с историей» на канале ГТРК «Курск», информационно «открывшие» архивы для курян.

Рассекречивание документов и демократизация общественно-политической жизни в стране расширили возможности публикации, но отсутствие финансовых и материальных ресурсов у архивов в 90-х гг. препятствовало реализации этих возможностей.

Издательская деятельность получила новый толчок 2000-2003гг., когда были изданы сборник документов «Суровая правда войны» Часть 1 (2002 г.), и 2 первых выпуска сборника статей «События и люди в документах курских архивов».

В 2001 г. архивным управлением совместно с подведомственными ему архивными учреждениями была начата работа по выявлению документов для включения их в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ, а с 2003 началась работа по созданию регионального реестра уникальных документов АФ Курской области (РУДАФ). На 01 января 2013 г. в Государственный реестр уникальных документов АФ Российской Федерации включено 5 документов, в РУДАФ – 74.

Наличие отраслевой системы законодательства позволило четко определить роль и место архивной службы области в системе органов государственного управления, достаточно успешно осуществлять функции координации и контроля за состоянием сохранности архивных документов и делопроизводства в организациях различных отраслевых систем и форм собственности. Дальнейшее развитие нормативная база отрасли получила в 2004-2005 гг., после принятия Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125-ФЗ и Закона Курской области «Об архивном деле в Курской области» № 97-ЗКО.

Законом Курской области № 98-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области государственными полномочиями Курской области в сфере архивного дела» органам местного самоуправления районов области были делегированы полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию документов, относящихся к государственной собственности с выделением финансовых ассигнований (субвенций).

К 2007 г. завершился процесс разграничения полномочий между архивным управлением Курской области и архивными органами муниципальных образований. Архивному управлению области пришлось перестраивать взаимоотношения с органами местного самоуправления и переходить от обязательных для исполнения указаний к рекомендациям. Сохранились и традиционные формы взаимосвязи, особенно в сфере обеспечения сохранности архивных коллекций. Это система кураторства, комплексные и тематические проверки, регулярное рассмотрение на коллегиях архивного управления вопросов, касающихся обеспечения сохранности документов Архивного фонда, находящихся в муниципальных архивах.

Начался процесс расширения сети архивных учреждений.

В целях сохранения документов по личному составу ликвидированных организаций и последующего использования документов для социально-правовой защиты граждан, в 2005 г. было создано областное государственное архивное учреждение «Государственный архив документов по личному составу Курской области» (ОГАУ «ГАДЛС Курской области»).

В течение 2008-2009 гг. создаются муниципальные архивы в городских округах г.Льгов и г.Железногорск, в 2011 г., в результате реорганизации архивного отдела администрации г.Льгова, создано муниципальное казенное учреждение «Архив города Льгова Курской области».

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ был проведен комплекс правовых и организационных мероприятий, в результате которых в 2011 г. государственные архивы Курской области получили статус казенных учреждений.

В этот же период, в подведомственных архивному управлению Курской области учреждениях осуществляется переход к новой системе оплаты труда.

Благодаря принятию и реализации областных целевых программ «Сохранение и развитие архивного дела в Курской области» и «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Курской области на 2010-2015 годы» осуществляются мероприятия по повышению безопасности архивных фондов, укреплению и модернизации материально-технической базы государственных архивов Курской области. При проведении программных мероприятий удалось:

оснастить архивные учреждения техническим оборудованием, в том числе позволяющим соблюдать нормативные режимы хранения документов;

принять в эксплуатацию новые системы вентиляции и кондиционирования, охранной и пожарной сигнализаций.

Наблюдаются позитивные изменения в материально-техническом оснащении и муниципальных архивов. Положительную роль в этом играют субвенции, выделяемые из бюджета области в муниципальные бюджеты, и компенсирующие их расходы на осуществление отдельных государственных полномочий в области архивного дела, а также принимаемые районные целевые программы.

В рамках реализации Стратегии развития информационного общества в РФ, утвержденной Президентом России в 2008 г., архивы Курской области начали работу по переводу архивных справочников и документов в электронный вид в целях формирования баз данных и обеспечения пользователей возможностями удаленного доступа к информационным ресурсам. Благодаря принятию областной целевой программы «Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2011-2015 годы», государственной программы «Развитие архивного дела в Курской области» (2014-2020гг.) было приобретено современное сканирующее оборудование для ОКУ «Госархив Курской области» и разработана автоматизированная информационная система по документам Архивного фонда Курской области и иным архивным документам, проделана огромная работа по установке системы пожаротушения и замене системы кондиционирования.

Архивная отрасль, располагающая информационными ресурсами, востребованными не только органами власти при решении ими управленческих задач, но и гражданами, не осталась в стороне от административной реформы.

Сегодня за архивным управлением Курской области закреплены 4 государственные услуги, на которые утверждены административные регламенты по: обеспечению исполнения запросов российских и иностранных граждан; организации информационного обеспечения граждан и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Курской области и других архивных документов; согласованию инструкций по делопроизводству, номенклатур дел, положений об архивах и экспертных комиссиях организаций; согласованию номенклатур совершенно секретных и секретных дел, утверждение описей дел секретного делопроизводства, представленных юридическими лицами.

В целях популяризации и пропаганды архивных документов сотрудниками архивной службы организуется деятельность по эффективному использованию архивных документов. Только за последние годы были опубликованы такие документальные издания, как «Суровая правда войны. Курская область в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. по документам архивов» в трех частях, «Память, ты для сердца свята... Деятельность комсомольских и молодежных организаций Курской области по героико-патриотическому воспитанию в 50-90 годы XX века», «Из истории храмов Курской епархии», «Курской области - 75. События, факты, люди», «Поклонимся великим тем годам... Курская область. Хроника военных лет» и др. Ежегодно издается сборник «События и люди в документах курских архивов».

Документальное богатство архивов Курской области подробно характеризуется и в путеводителях. В 2004 г. вышел Путеводитель государственного архива общественно-политической истории Курской области - первое научно-справочное издание, дающее представление о структуре, составе и содержании фондов, хранящихся в архиве, ранее не доступных для широкой общественности. В 2005 г. была завершена работа над Путеводителем государственного архива Курской области, содержащим сведения о фондах с 1625 по 1991гг. и их характеристики, информацию о составе научно-справочной библиотеки и фотодокументах.

Одной из самых трудоемких, но и самых популярных, является выставочная деятельность архивных учреждений Курской области. Ежегодно государственными и муниципальными архивами проводится от 50 до 70 выставок, приуроченных к памятным и юбилейным датам. В 2012-2013 гг. государственные архивы Курской области начали работу по формированию интернет-выставок, которые, безусловно, благодаря возможности их просмотра в сети Интернет, увеличат количество посетителей официального сайта архивного управления и подведомственных ему архивных учреждений «Архивы Курской области».

Архивы Курской области – это не только хранилища первоисточников документального наследия. Это еще и люди, замечательные специалисты, которые были и остаются верными архивному делу, среди них Л.С.Ласочко, И.П.Ковалевская, Е.В.Красноухова, Т.В.Михайлова, О.Г. Почепцова, чей многолетний труд, огромный опыт и профессионализм, любовь к архивным источникам снискали заслуженный авторитет и уважение коллег.

Нельзя не сказать и о наших ветеранах, которые не один десяток лет отдали архивной службе, делали все возможное для пополнения, бережного хранения и активного использования архивных документов, а сейчас находятся на заслуженном отдыхе, к их числу относятся М.М.Литвинова, А.С.Травина, А.И.Вождаева, Н.А.Чвертко, В.Г.Кудрявцева, И.В.Токмакова и др. В последние годы наметился приток в архивную отрасль перспективного молодого поколения архивистов, которому наши ветераны отдают все свои знания и бесценный профессиональный опыт.

Роль архивов в информационном обеспечении общества и уровень работы в целом зависят от внимания органов власти к проблемам архивного дела. Надеемся, что принятие государственной программы «Развитие архивного дела в Курской области» будет способствовать дальнейшему поступательному движению архивной отрасли нашего региона.