Глава 2. Анализ реализации государственной политики в сфере туризма на примере Пермского края

Туризм признается одним из важных направлений социально-экономического развития территории. Принимаются региональные программы, направленные на поддержку данного направления. Все это ведет к положительной динамике: отмечается рост количества туристов, развитие туристской инфраструктуры и увеличение доходов от предпринимательской деятельности в этой сфере.

Принят Закон Пермского края от 14 ноября 2008 г. N 332-ПК "О краевой целевой программе "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)" (далее - Краевая целевая программа 2008-2012 годов). В результате реализации Краевой целевой программы 2008-2012 годов осуществлены важные мероприятия по развитию внутреннего и въездного туризма:

определены туристские кластеры, туристические доминанты, описана их туристическая специализация;

проведен анализ современного состояния и плана развития туристской и транспортной инфраструктуры на территории Пермского края;

создана краевая информационная туристическая система Пермского края: открыт Информационно-туристический центр Пермского края, посещаемость которого в 2012 году составила в среднем более 100 человек в день; в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создан официальный туристический портал www.visitperm.ru, работающий на трех языках; в 10 муниципальных образованиях Пермского края размещены 20 информационных терминалов; на федеральных трассах установлены 27 двуязычных указателей к основным туристским объектам Пермского края; ежеквартально издается журнал о туристических ресурсах Пермского края "Welcome to Perm", признанный лауреатом Всероссийского конкурса им. Сенкевича, проводимого Федеральным агентством по туризму;

туристические ресурсы Пермского края представлены на 24 туристических выставках;

проведены 16 рекламно-информационных туров;

разработаны 7 новых туристских маршрутов: наибольшую известность получили маршруты "Зеленая линия" и "Великий чайный путь";

117 человек прошли обучение и получили сертификаты повышения квалификации государственного образца в сфере туризма.

Системный подход в рамках Краевой целевой программы 2008-2012 годов позволил достичь положительных результатов: к 2012 году доходы коллективных средств размещения выросли по сравнению с 2006 годом в два раза; индекс численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличился на 7%.

Несмотря на некоторую положительную динамику развития туристической отрасли в регионе, Пермский край не занимает в России лидирующих позиций, уступая регионам-конкурентам. Вклад туризма в экономику края в 2010 году составил 1,1%, что больше общероссийского показателя, но меньше регионов-лидеров: Свердловской, Самарской областей, республик Татарстан и Башкортостан, где валовой региональный продукт (далее - ВРП) гостиниц и ресторанов составил 1,2%. На данный момент наиболее приближенным к европейским показателям является лишь Краснодарский край, где ВРП от туризма составил в аналогичном году 2,7% .

В соответствии с паспортом Государственной программы:

- ответственным исполнителем является Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края;

- участники - органы местного самоуправления.

Государственная программа состоит из 3 подпрограмм:

1. Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края;

2. Продвижение туристических ресурсов Пермского края и создание научной базы для развития туризма;

3. Внедрение инноваций в сферу туризма Пермского края.

Основные задачи Государственной программы:

1. Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края на базе государственно-частного партнерства;

2. продвижение туристических ресурсов Пермского края на внешнем и внутреннем туристических рынках и создание научной базы для развития туризма;

3. внедрение инноваций в сферу туризма Пермского края.

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы:

1. Достижение объема инвестиций в основной капитал объектов (гостиниц и ресторанов) в размере 75 млн. руб.;

2. увеличение числа коллективных средств размещения на 7%;

3. появление 8 обустроенных паспортизированных туристских маршрутов;

4. появление 4 муниципальных образований Пермского края, имеющих туристскую навигацию;

5. увеличение числа консультаций, оказанных в туристско-информационных центрах Пермского края, до 55 тысяч консультаций в год;

6. увеличение числа посещений официального туристического портала Пермского края на декабрь текущего года до 40 тысяч посещений;

7. увеличение туристского потока в Пермском крае на 25%;

8. реализация 20 инновационных проектов в сфере туризма.

Этапы и сроки реализации Государственной программы:

Программа реализуется с 2014 по 2018 год.

1. 
   Подпрограмма 1 реализуется в 2 этапа:
   

- II этап (2015-2018 годы) - этап пилотного внедрения. Заключается в реализации приоритетных инвестиционных проектов, проектов по обустройству туристских маршрутов и развитию туристской навигации.

2. 
   Подпрограммы 2 и 3 реализуются в 1 этап.
   

На основе оценки туристических ресурсов, потенциала развития (потребительского спроса) и доходности отдельных туристических направлений рейтинг видов туризма в Пермском крае выглядит следующим образом:

1. Деловой.

2. Активный.

3. Культурно-познавательный и культурно-событийный.

4. Лечебно-оздоровительный.

5. Круизный.

Хотелось бы использовать по максимуму природные ресурсы Пермского края для развития активного туризма. Одной из причин отставания Пермского края в развитии туризма является недостаточное государственное финансирование в Пермском крае туристической отрасли. Финансирование Краевой целевой программы 2008-2012 годов было осуществлено на 39% (50,92 млн. рублей) от планируемой суммы (129,54 млн. рублей). Наибольшему секвестрованию подверглись важные мероприятия, связанные с развитием туристской инфраструктуры и созданием туристических продуктов на территории региона.

Развитие туризма в России является общегосударственной задачей, о чем свидетельствует принятие на государственном уровне государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» и Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года.

Потенциал развития туризма в целом в России зависит от того, насколько велики ресурсы регионов для развития туризма и каково их состояние: финансовое, инфраструктурное, природное и т.д. В России есть регионы, обладающие большими природными ресурсами и развитой промышленной инфраструктурой. Развитие туризма в таких регионах важно не только с точки зрения поступления финансовых средств, но и обеспечения отдыхом и оздоровлением местного населения, удержанием молодежи в регионе, без которой инновационное развитие данного региона не возможно.

Один из таких регионов – Пермский край, ведущими отраслями промышленности которого считаются добывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, химическая промышленность, машиностроение, металлургия, лесная промышленность.

Основными конкурентными преимуществами Пермского края по сравнению с другими регионами России являются: наличие природных ресурсов, основу которых составляют минерально-сырьевые ресурсы, лесные и водные ресурсы; энергоизбыточность региона и транзитное положение в транспортной сети России. В Пермском крае до 2020 года¹¹ должна быть сформирована инновационная инфраструктура, предполагающая создание центра двигателестроения на основе Пермского кластера авиадвигателестроения, размещение производства жидкостного ракетного двигателя для ракеты-носителя «Ангара», создание центра обслуживания воздушных судов. Для осуществления стратегических планов необходимо закрепление на данной территории высококлассных специалистов. Планы развития региона, наличие развитой промышленности требуют особого внимания в организации отдыха и оздоровления работников различных отраслей.

Край известен культурными традициями, музеями, а также театрами: Пермский академический театр оперы и балета им. П.И. Чайковского, который входит в число ведущих музыкальных театров страны, Театр юного зрителя, высокопрофессиональный театр современного балета – Театр «Балет Евгения Панфилова» и др. Пермская художественная галерея – самый знаменитый музей Края, где хранит всемирно известная коллекция Деревянной скульптуры. Галерея также одно из богатейших в России хранилище шедевров русской иконописи. В Пермском крае находится единственный на Урале архитектурно-этнографический музей-заповедник «Хохловка», который известен уникальными деревянными сооружениями XVII–XIX веков. В Соликамске открыт уникальный музей соли, в котором воссоздали технологическую цепь производства соли, существовавшую с XV века. В Пермском крае располагается музейный комплекс, посвящённый походу Ермака. В регионе находится первый в России музей-памятник жертвам тоталитарного режима «Пермь–36». Визиткой Пермского края является Кунгурская ледяная пещера – одна из самых известных туристских достопримечательностей Урала, единственная в России пещера, оборудованная для посещений. Это хорошая основа для развития внутреннего туризма Пермского края, но даже внутри страны все эти уникальные объекты малоизвестны. Несмотря на некоторую положительную динамику развития туристической отрасли в регионе в 2008–2012 годы

Пермский край не занимает в России лидирующих позиций, уступая регионам-конкурентам. Местное население проявляет интерес к туристским объектам, о чем свидетельствуют данные опроса (кто и когда проводил) Таблица 1 – Рейтинг популярности и рейтинг посещаемости туристских объектов Пермского края¹²

Туристский объект	Интерес	Посещение
Белогорский монастырь	52,2%	39,7%
Горнолыжные комплексы	23,8%	11,8%
Архитектурно-этнографический музей «Хохловка»	23,0%	20,6%
Чердынь	14,0%	12,3%
Музей «Пермь–36»	9,2%	10,6%
Кунгурская ледяная пещера	63,6%	68,6%
Санатории «Усть-Качка», «Ключи»	28,5%	33,6%
Краеведческий музей, художественная галерея г. Перми	18,6%	38,1%

Из данной таблицы следует, что внимание ко многим туристским объектам превышает действительное их посещение.

С советских времен лечебный туризм в регионе является одной из важных форм туристско-рекреационной активности населения. Благодаря давней истории возникновения и развитой специализированной инфраструктуре, он доступен широким массам населения при социальной поддержке. Рекреация и оздоровительный туризм охватывают наиболее массовые потоки населения. Данный вид приобретает различные формы, например, отдых на даче, пригородная рекреация и отдых в природной сфере, сельский туризм. Особое распространение на территории Пермского края получили: водные маршруты на гребных и надувных судах – сплавы, горнолыжный спорт и спелеотуризм. Познавательный туризм осуществляется посредством экскурсий по историческим местам и посещения специализированных учреждений (музеев, галерей) и объектов культурной архитектуры. Монастырский комплекс на Белой горе – главный паломнический центр Пермского края.

В Пермском крае находятся такие крупные компании, как ООО «Лукойл–Пермь», ООО «Лукойл–Пермнефтеоргсинтез» (ПНОС), ОАО «Минеральные удобрения», ЗАО «СИБУР-Химпром», ОАО «Уралоргсинтез», ОАО «Сорбент», ОАО «Метафракс», ОАО «Лысьвенский металлургический завод» и др., поэтому одним из самых основных видов туризма, представленных в Пермском крае, является деловой туризм. Более 45% въездного туристского потока в Пермский край – это туристы, посещающие данный регион с деловыми целями: участие в конгрессах, форумах, конференциях, симпозиумах, ассамблеях, съездах, семинарах, круглых столах, экономических встречах и ярмарках.

В Пермском крае численность экономически активного населения составляет 93,5% (по данным 2013 года), только в обрабатывающих производствах численность занятых – 23,6% от общего числа занятых. Работоспособному населению необходимы условия для воспроизводства физических и умственных способностей к труду, поэтому, следует развивать активные виды туризма (велосипедный туризм, спелеотуризм, горнолыжный, сплавы), приключенческий и рыболовный туризм, охотничий, круизный, культурно-познавательный.

Тенденции в развитии видов туризма в Пермском крае исследованы с позиций теории жизненного цикла. Результаты исследования показывают, что на этапе зарождения находится сельский туризм, на этапе развития – горнолыжный; на стадии насыщения – водный туризм, т.е. сплавы по рекам, поскольку остро стоит проблема замусоренности берегов и утилизации бытовых отходов в населенных пунктах и в местах стоянок по маршрутам. В стадии стагнации находится познавательный туризм, на стадии спада – классический вид туризма – пешеходный. Число пешеходных путешествий резко сократилось, протяженность маршрутов упала, тропы исчезли, превратившись в короткие тропинки от автодорог и рек к экскурсионным объектам, на стадии исчезновения находится конный туризм, что связано с сокращением поголовья лошадей и в целом с социально-экономическими изменениями в сельской местности.

Государственной Программой «Развитие туризма» в Пермском крае, принятой на период 2014–2016 годы, в качестве приоритетных направлений для развития являются деловой, активный, культурно-познавательный и культурно-событийный, лечебно-оздоровительный, круизный туризм. Программа предусматривает реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры туристского комплекса с привлечением финансовых средств за счет государственно-частного партнерства, продвижению туристических ресурсов на внешнем и внутреннем туристических рынках, создание научной базы для развития туризма, внедрение инноваций в сферу туризма.

В ходе проведения анализа были выявлены проблемы развития туризма в Пермском крае:

Ответственность руководства (обязательства руководства, ориентация на потребителя, политика в области качества, планирование, ответственность, полномочия и обмен информацией, анализ со стороны руководства)

Недостаточность поддержки внутреннего и въездного туризма со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Отсутствие системы и механизмов внедрения политики менеджмента качества в сфере услуг. Недостаточная последовательность и системность в стратегическом планировании мероприятий по развитию туризма. Отсутствие преемственности, межведомственного взаимодействия и недостаточное количество штатных единиц в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления, ответственных за развитие туризма.

Непроработанность механизмов стимулирования органов местного самоуправления по развитию внутреннего и въездного туризма на территориях муниципальных образований. Недостаточно системное продвижение Пермского края как привлекательного направления для туристов; слабая позиционированность Пермского края на российском и международном туристических рынках.

Продвижение туристических ресурсов Пермского края и создание научной базы для развития туризма. Реализация программы предусматривает как базовый элемент поддержку субъектов индустрии туризма и органов местного самоуправления в развитии туристско-рекреационного комплекса (в виде субсидий).

Элементы системы менеджмента качества согласно ГОСТ ISO 9001–2011: Менеджмент ресурсов (обеспечение ресурсами, человеческие ресурсы, инфраструктура, производственная среда) Отсутствие туристских кластеров как основы туристского бизнеса. На территориях Края существуют разрозненные инвестиционные проекты, не увязанные в кластер. Недостаточная проработанность в туризме механизмов государственно-частного партнерства, в том числе отсутствие соответствующей законодательной базы и финансовых механизмов поддержки инфраструктурных проектов, недостаточное государственное финансирование туристической отрасли в регионе.

Недостаток профессиональных кадров. Низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях); слабое развитие транспортной, инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных территорий.

Развитие инфраструктуры туристского комплекса Пермского края: создание инвестиционных проектов, основанных на кластерном подходе, привлечение инвесторов, паспортизация туристских маршрутов.

Создание проектов по развитию туристской навигации. Создание и функционирование ГАУ Туристский информационный центр.

Организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов, конференций, круглых столов.

Элементы системы менеджмента качества согласно ГОСТ ISO 9001–2011: Процессы жизненного цикла продукции (планирование процессов жизненного цикла продукции, процессы, связанные с потребителями, проектирование и разработка, закупки, производство и обслуживание; управление оборудованием для мониторинга и измерений)

Разработаны 7 новых туристских маршрутов: большую известность получили маршруты «Зеленая линия» и «Великий чайный путь», но их недостаточно, особенно социальных проектов.

Создание инвестиционных проектов, создание и внедрение инновационных проектов; создание и реализация конкурентоспособных туристических и экскурсионных программ, программ досуга и отдыха и других инновационных проектов в сфере гостеприимства.

Создание и реализация социальных, некоммерческих проектов в сфере туризма.

Реализация мер основывается на применение новейших технологий, инновационных подходов в области создания и развития туристских кластеров, информационной среды и качества обслуживания туристов.

Элементы системы менеджмента качества согласно ГОСТ ISO 9001–2011: Измерение, анализ и улучшение (общие положения, мониторинг и измерение, управление несоответствующей продукцией, анализ данных, улучшение)

Невысокое качество обслуживания во всех секторах туриндустрии низкая конкурентоспособность туристских продуктов Пермского края по цене и качеству.

Создание и паспортизация туристских маршрутов; создание информационной базы в сфере туризма; проведение мониторинга и исследований развития туризма; создание базы для проведения добровольной сертификации объектов туриндустрии, аккредитации экскурсоводов.

Сама государственная программа явно имеет уклон на продвижение Пермского края как туристического региона с целью не только увеличения потока туристов, но и повышения миграционной привлекательности. Отдельные составляющие системы менеджмента качества, в основе которых удовлетворенность туристов, пока в государственной программе не рассматриваются, хотя вопросы качества обслуживания решаются посредством возможностей дополнительного образования. Создание, как и запланировано, туристско-информационного центра позволит не только продвигать Пермский край как туристскую дестинацию, но и внедрить территориальный индекс удовлетворенности туристов.

Направления развития государственно-частного партнерства являются предметом исследования ряда специалистов, к ним можно отнести Дерябину М., Ермакова А.А., Емельянова Ю.С. Исследования для сферы туризма в части организации государственного партнерства принадлежат Царевой Н.В., в части управления развитием – Бараблиной Э.К. Развитие этой формы взаимодействия государства и бизнеса для данного региона можно считать перспективным, учитывая усиленное промышленное развитие Пермского края. Собственно базой для развития туризма является государственно-частное партнерство, которое может взять на себя часть государственных функций – владение и управление под контролем со стороны органов управления государственной собственностью. Совершенно справедливо, что (отражено в государственной программе развития туризма) для этого нужно создать правовую базу, т.е. региональный закон о государственно-частном партнерстве. Слабо представлены в государственной программе Пермского края вопросы управления качеством туристских продуктов, например, в части усиления государственного контроля и привлечения к нему общественных организаций сферы туризма, а в дальнейшем развитие саморегулирования в туризме на территории Края , оценки квалификации персонала, мотивации организаций сферы туризма в области обеспечения качества (субсидии при внедрении систем качества и др.).

Пермский край имеет высокие предпосылки развития туризма и возможности повышения его экономической эффективности. Решение проблем, указанных в статье, возможно только при взаимодействии различных уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации, необходимых для развития инфраструктуры и иных ресурсов, на чем и основывается государственная программа развития туризма в Пермском крае. Самым эффективным способом влияния на развитие туризма является программно-целевой способ, использующий системный подход и базирующийся на расширении задач и поэтапном разрешении проблем с помощью реализации мероприятий для решения каждой из поставленных задач при государственно-частном партнерстве и развитии саморегулирования.

Глава 3. Направления совершенствования политики в сфере активного (спортивного) туризма на территории Пермского края.

Глава 4. БЖД.
5. Выводы.

Во время прохождения преддипломной практики проводилось ознакомление с Федеральными законами, нормативно-правовыми актами, которые регламентируют деятельность государственных органов в сфере туризма и спортивного туризма.

Ознакомилась со структурой Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края; с программами развития туризма в Пермском крае.

Для написания отчета использовала:

- Федеральные законы, нормативно-правовые акты;

- программы направленные на развитие туризма в Пермском крае;

- изучала научно-исследовательские работы по исследованию развития туризма в Пермском крае;

6. Список использованных источников и литературы.

Нормативно-правовые акты

Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

2. Закон Пермской области от 20.06.1995 № 288-50 «О физической культуре и спорте»;

3. Постановление Правительства Пермского края от 11.02.2012 № 65-п «Об утверждении Положения о Министерстве физической культуры и спорта Пермского края»

4. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы» // СЗ РФ, 05.05.2014, № 18 (часть II), ст. 2163.

5. Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 № 941-р «Об утверждении стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ, 16.06.2014, № 24, ст. 3105.

5. Алексеев А «Спортивный туризм в России: проблемы становления и развития» Парламентская газета. - 86. - 8 августа 2004.

6. Александрова А.Ю. « Международный туризм» - М.: Аспект Пресс, 2002. - 470с.

7. Аналитическая записка. «Состояние и проблемы туризма в Российской Федерации» Под ред. М.Б. Биржакова и В.И. Никифорова - СПб.: Невский Фонд, 2005. - 82 c.

8. Биржаков М.Б. «Введение в туризм» - М-СПб "Невский фонд", 2002. - 320 с.

9. Биржаков М. Б., Казаков Н. П. «Менеджмент спортивного туризма» - СПб.: "Издательский дом Герда", 2005. - 208 с.