Каратаев М. Т., магистрант Академии государственного управления

Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом. Под организационной структурой понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Организационной структурой управления определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.

Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами организационной структурой управления могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности.

Принципы формирования организационной структуры:

1. Организационная структура управления должна, прежде всего, отражать цели и задачи организации, а, следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям.

2. Следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию.

3. Формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними.

4. Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом.

5. Организационная структура управления призвана быть адекватной социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решения относительно уровня централизации и детализации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров. Практически это означает, что попытки слепо копировать структуры управления, успешно функционирующие в других социально-культурных условиях, не гарантируют желаемого результата.

Главный фактор, «задающий» возможные контуры, параметры, структуры управления, – сама организация. Известно, что организации различаются по многим критериям. Большое разнообразие организаций в Российской Федерации предопределяет множественность подходов к построению управленческих структур.

Важным фактором построения управленческих структур является уровень развития на предприятии. Внутренним выражением организационной структуры управления является состав, соотношение, расположение и взаимосвязь отдельных подсистем организации. Она направлена, прежде всего, на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями организации, распределение между ними прав и ответственности.

Основные требования к организационной структуре могут быть сформулированы следующим образом: оптимальность, оперативность, надежность, экономичность, гибкость, устойчивость структуры управления, совершенство, целесообразность, число звеньев управления и времени прохождения информации, четкое обособление составных частей организационной структуры, способность к изменениям, предоставление полномочий, приспособление отдельных подразделений аппарата управления ко всей системе управления организацией в целом и к внешней среде в частности. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и место подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления.

Таким образом, современная организационная структура, должна направлять внимание всех сотрудников не на усилия, а на результаты работы предприятия в целом. Работу руководителей нужно оценивать по экономическим результатам, а не по стандартам узко профессиональной компетентности или административного мастерства.
Литература

1. 
   Максимова М. М., Игнатьевой А. В. Менеджмент: учебник для вузов / Максимцев М. М., А. В. Игнатьева, М. А. Комаров и др.: – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. – С. 212-215.
   
2. 
   Максимова М. М., Игнатьевой А. В. Менеджмент: учебник для вузов / Максимцев М. М., А. В. Игнатьева, М. А. Комаров и др.: – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. – С. 215-218.
   
3. 
   Мыльник В. В. Теория управления: учеб. пособие / Изд-во М.: Академический проспект, 2003. – С. 389-391.
   

В настоящее время стоит задача осмысления отечественного опыта парламентаризма в контексте прошедшей конституционной реформы 2007 года и идущих в настоящее время политических реформ, в целях дальнейшего совершенствования института парламентаризма в Казахстане. Сейчас уже очевидны положительные результаты конституционной реформы, направленной на серьезное усиление авторитета законодательной ветви власти. Вовлекая Парламент в процесс выбора, согласования и окончательного утверждения кандидатуры Премьер-министра, Президент значительно усиливает полномочия законодателей, дает им право активно участвовать в формировании исполнительной ветви власти. Таким образом, весь цикл утверждения кандидатуры Премьер-министра будет находиться на равноудаленной дистанции от основных центров властного механизма, поскольку решающим голосом, судя по всему, будут выступать политические партии, представленные в Мажилисе.

В результате преобразований политические партии преодолевают свое маргинальное состояние и превращаются в стержень политической системы, реально действующий, глубоко интегрированный механизм защиты интересов гражданского общества во власти. Партии теперь должны стать основным генератором политического процесса. Тем самым ответственность за принятие той или иной кандидатуры в равной мере будет распределена между исполнительной властью в лице Главы государства и законодательной ветвью власти в лице ставленников народа. Просматривается также и генеральная линия на обеспечение устойчивости системы государственного устройства на основе тщательно сбалансированной схемы политических противовесов, развитие конкурентности в политической среде, что неизбежно приведет к тому, что в высшем законодательном органе и в Правительстве страны будут представлены самые здоровые и прогрессивные силы, объединенные коллективной партийной ответственностью.

В свою очередь, депутаты, представленные в Парламенте – это и различные региональные интересы, это и различные слои общества, это и основные политические и идеологические силы казахстанского общества. В целом, большой спектр политических сил, который по замыслам архитекторов конституционной реформы будет представлен в Парламенте, является важным условием общенационального диалога, необходимого для устойчивого развития Казахстана. Новые функции и полномочия Парламента – обе палаты Парламента получили право участвовать в формировании Конституционного Совета, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Центральной избирательной комиссии, позволят казахстанскому обществу участвовать в избирательном процессе, в процессе формирования бюджета страны, определять приоритеты развития страны и послужат импульсом к расширению доступа к информации, обсуждению и публичной аргументации своего видения относительно развития политической, экономической и социальной сфер жизнедеятельности государства.

В ходе проведенных конституционных изменений была решена и другая стратегическая задача – по созданию реально работающей партийной системы, четкого механизма цивилизованного вовлечения общественности в управленческий процесс. Активизировался и сам процесс партогенеза в новых современных условиях, который, в частности, обусловлен переходом к пропорциональной выборной системе в нижнюю палату Парламента Казахстана. При этом новые функциональные полномочия политических партий, которые, согласно поправкам, отныне будут формировать состав Нижней палаты Парламента через пропорциональную систему выборов, то есть по партийным спискам, с увеличением своих рядов на 30 человек, девять из которых избираются Ассамблеей народа Казахстана, значительно повышают шансы широкой общественности на представительство во властной структуре нашего государства. В этом ключе конституционная норма о предоставлении части депутатских мандатов представителям Ассамблеи народов Казахстана, безусловно, будет способствовать сохранению и развитию гражданского единства в многонациональном обществе. И сегодня, через группу избранных депутатов Мажилиса Парламента, Ассамблея принимает самое непосредственное участие в процессе рассмотрения и принятия государственных решений.

Таким образом, если до принятия данных поправок политические институты в Казахстане во многом развивались по заданной исполнительной ветвью власти траектории развития, то теперь, в связи с возможностью участия Парламента в формировании Конституционного Совета, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и Центральной избирательной комиссии, политически и общественно активная часть населения, задействованная в деятельности политических партий, будет оказывать непосредственное влияние на механизм функционирования власти.

Конституционные поправки, принятые по представлению Главы государства Парламентом весной 2007 г., открыли широкие возможности для активизации всего политического процесса в Казахстане. Нововведения коснулись различных сторон политической жизни. Это выразилось в реформировании существовавшей модели политической системы, суть которого – значительное расширение полномочий и привилегий законодательной ветви власти, новое структурирование партийного поля, развитие реального гражданского общества и неправительственного сектора, что в совокупности приведет к вовлечению широких слоев населения к непосредственному участию в политических процессах. В целом, укрепление парламентаризма для продвижения демократических традиций в стране выступает очень важным вопросом в контексте будущего председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.
Литература

1. 
   Токаев К. Прорыв к полномасштабной демократии // Казахстанская правда. – 2007. – 27 мая.
   
2. 
   Коновалов С. Конституционная реформа работает на конкурентоспособность политической системы страны // Казахстан-Спектр. – 2008. – № 2. – С. 48.
   
3. 
   Ахметов А. На встречу демократии реальной // Казахстанская правда. – 2007. – 6 июня.
   
4. 
   Дьяченко С. Партийно-парламентский фундамент политической системы Казахстана: реалии, возможности и перспективы // «Қазақстандағы парламентаризм. 2008. – № 1. – С. 18.
   
5. 
   Дьяченко С. Это прежде всего пример политической зрелости // Казахстанская правда. – 2007. – 29 мая.
   

Ключевое значение в административной реформе принадлежит процессу идентификации и упразднения избыточных функций. Чтобы идентифицировать избыточные, каждая функция должна быть проверена на:

1. 
   соответствие целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 2) адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; 3) легитимность; 4) соответствие минимально необходимому уровню власти.
   

Функция, закрепленная нормативным правовым актом, может быть отнесена к избыточным, если юридическая сила правового акта недостаточна. Типичными примерами являются функции, установленные:

- исключительно ведомственными нормативными актами, не основанными на делегировании функции правовым актом более высокой юридической силы;

- подзаконными актами вместо законодательных актов.

Сопоставление содержания функции, закрепленной в законе, с полномочиями по её реализации в подзаконном и ведомственном нормативном акте позволяет выявить избыточные права ведомства, прямо не вытекающие из содержания законно установленной функции. Такой анализ наиболее эффективен для выявления нелигимитных избыточных функций, присваиваемых себе ведомствами через расширительное или вольное толкование закона.

Идентификация избыточных функций завершается их упразднением. Можно выделить основные варианты упразднения функций:

1. 
   ликвидация функции; 2) сокращение масштаба исполнения функции; 3) передача функции участникам рынка; 4) передача функции на минимально необходимый уровень власти; 5) придание функции процессуального характера.
   

-функция формально закреплена нормативным правовым актом, но реально не исполняется в течение длительного времени без ущерба для регулирования в определенной сфере общественных отношений;

-функция не закреплена нормативным правовым актом;

-функция закреплена нормативным правовым актом, противоречащим акту большей юридической силы;

-функция закреплена актом недостаточной юридической силы.

Сокращение масштаба исполнения функции состоит в исключении из объекта государственного регулирования или оказания государственных услуг определенных правоотношений, уменьшении оснований исполнения функции, в остальной части функция признаётся необходимой.

Передача функций участникам рынка означает либо полный отказ государства от исполнения функции с возможностью её осуществления участниками рынка, либо передача государственных функций участникам рынка, соответствующим определенным в законе требованиям под контролем государства. Передача функций участникам рынка, соответствующим определенным в законе требованиям и под контролем государства, необходима в случае, если указанные функции имеют в качестве адресата неопределенный круг лиц, не содержат в себе властных полномочий и могут эффективнее осуществляться участниками рынка. Для их исполнения необходимо подтвердить свою специальную компетентность в сфере технического регулирования, науки, техники, ремесла, искусства, определенной профессии.

Передача функции на минимально необходимый уровень власти происходит в случае, если функция не относится к исключительному предмету ведения Республики Казахстан и может более эффективно, с меньшими затратами ресурсов осуществляться на республиканском или местном уровне.

Придание функции процессуального характера означает ликвидацию избыточности государственного регулирования, которое возникает при отсутствии четких оснований и процедур принятия индивидуальных решений либо вмешательства в деятельность участников правоотношений и применения к ним мер принуждения. Такой способ устранения избыточности функции характерен прежде всего для надзорных функций, в том числе функций правоохранительных органов. При этом за органами исполнительной власти сохраняются функции по выявлению нарушений со стороны участников рынка, которые могут привести к приостановлению или прекращению деятельности организаций (агрегатов, зданий, сооружений), наложению административных взысканий, приостановлению либо прекращению действия лицензий (разрешений) в судебном порядке, выдаче предписаний об устранении таких нарушений и обращении в суд в случае неисполнения законного предписания.
Литература

1. 
   Ведомости РФ. 1992. – № 21. – с. 1160.
   
2. 
   Эффективность государственного управления / Пер. с англ. Общая ред. С. А. Батчикова и С. Ю. Глазьева.. М.: Консалтбанкир, 1998.
   

В Республике Беларусь к нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность государственных служащих, прежде всего, необходимо отнести Закон Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон), который учитывает специфику морали государственной службы. Представитель государственной власти, исполняющий свои служебные обязанности, должен не только выполнять стоящие перед ним профессиональные задачи, но и придерживаться определенных моральных принципов (статья 6 Закона «Принципы государственной службы»).

Однако в настоящее время в Беларуси отсутствует самостоятельный нормативный правовой акт, регламентирующий нравственное поведение и принципы организации и деятельности государственного служащего. Необходимо создать документ именно этической направленности. Он должен прописывать правила служебного поведения в качестве норм надлежащего служебного поведения, обеспечивающих добросовестное исполнение служебных (должностных) обязанностей и соблюдение установленных ограничений на основе соответствия служебного поведения общепринятым этическим нормам. Традиционно стандарты поведения государственных служащих содержатся в специальных нормативных актах, получивших общее название «кодексы поведения государственных служащих», предписывающих определенный тип нравственных взаимоотношений между людьми, которые считаются оптимальными с точки зрения выполнения ими своих профессиональных обязанностей. Кодексы поведения государственных служащих могут разрабатываться в отношении служащих организации в целом либо применительно к их определенной группе, выполняющей одинаковые или сходные профессиональные функции (профессиональный кодекс).

Кодекс поведения государственных служащих Республики Беларусь должен быть разработан с учетом требований, предъявляемых к государственному служащему Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь и стать стандартом поведения, совместимым с организационными и этическими принципами справедливости, свободы, честности, прозрачности, подотчетности и ответственного использования ресурсов органов государственного управления в обществе. Цель Кодекса – установление этических норм и принципов и урегулирование этических отношений профессиональной деятельности государственных служащих; содействие укреплению авторитета государственной власти, повышение доверия граждан к государственным институтам, создание единой нравственно-правовой основы для согласованных действий всех государственных структур.

Большой интерес представляет опыт Республики Казахстан. Так 16 июня 1997 г. Указом Президента № 3542 впервые были утверждены «Правила служебной этики государственных служащих Республики Казахстан», в основу разработки и принятия которого легли идеи, высказанные Президентом Н. А. Назарбаевым в Послании народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической и политической модернизации».

После принятия законов «О борьбе с коррупцией» и «О государственной службе», Указом Президента Республики Казахстан от 21 января 2000 г. № 328 были утверждены очередные «Правила служебной этики государственных служащих Республики Казахстан».

14 апреля 2005 г. Президент Республики Казахстан своим Указом распорядился принять целый ряд мер по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц. Президент, в том числе, поручил Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы в месячный срок разработать Кодекс чести государственного служащего Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих), который был утвержден 3 мая 2005 г. Указом Президента Республики Казахстан.

Более того, Кодексы этики были приняты не только для государственных служащих, но и в отдельных сферах, которые стали результатом «корпоративной доброй воли». Например, к числу таких кодексов относятся Кодекс этики членов Казахстанской фондовой биржи от 13 июля 1998 г. № 11, Кодекс этики аудиторов Республики Казахстан, принятый на конференции Палаты аудиторов Республики Казахстан 20-21 июля 1995 г., специальные кодексы этики для служащих других органов власти и судей, как, например, Кодекс судейской этики от 19 декабря 1996 г. (в редакции Постановления Третьего съезда судей Республики Казахстан от 06.06.2001 г.)

Также Постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан от 18 октября 2002 года были утверждены Правила этики работников внешнего и внутреннего контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов.