Академия государственного управления при президенте республики казахстан

1. 
   Указ Президента Республики Казахстан № 273 от 13 января 2007 года // «Казахстанская правда» от 16 января 2007 года.
   
2. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан № 20 от 15 января 2007 года // «Казахстанская правда» от 16 января 2007 года.
   

В исследовании и регулировании информационных процессов велика роль государства, которое может обеспечить противодействие вышеизложенным информационным методам. Здесь допустимо ограничение деятельности каналов распространения ложной информации, осуществление аргументированной критики ложных позиций, прямое разоблачение лжи и дезинформации, противопоставление истины различным видам полуправды [1].

Политическую реальность Казахстана можно рассматривать с двух аспектов: интернизация политической власти и активного внедрения информационных технологий в работу госаппарата; использование информационных технологий для большей эффективности связей между партиями и массами.

Говоря о специфике исследования информационных технологий в политических процессах современного Казахстана, необходимо согласиться с мнением Садвокасовой А. К., о том что, происходящие в Республике Казахстан радикальные трансформационные процессы охватывают все сферы общественной жизни. При этом в условиях современного транзитного общества происходит смена самой парадигмы общественного развития, неизбежно означающей необходимость внедрения новых подходов и механизмов в сфере информации, способствующей становлению нового информационного общества. Осуществляется массовая информатизация, разработка и внедрение принципиально новых информационных технологий [2].

Вместе с тем, несмотря на обширные исследования в области информации, информационной политики, информационного общества, теории коммуникаций, в современной, особенно отечественной науке не получили еще достаточного освещения проблемы взаимодействия политических и информационных процессов становления новой информационной политики в период перехода к рыночным отношениям, к формированию демократической политической системы в Казахстане. Слабо исследуются и региональные аспекты информационной политики.

В связи с этим возрастает как теоретический, так и практический интерес к феномену социально-политической информации как таковой, являющейся интегральным показателем эффективного функционирования всей формирующейся новой социально-экономической и политической системы независимого государства, всех его общественно-политических институтов. Обретение Казахстаном своей государственной независимости поставило перед нашей суверенной республикой сложную и трудную проблему – проблему разработки и реализации собственной национальной информационной политики, изучение первого опыта формирования тех новых ростков в информационной среде казахстанского общества, которые при своём развёртывании способны и призваны изменить весь информационно-культурный облик страны в соответствии с реалиями ХХI века и в русле развития общемировой цивилизации.

Без информированности научных представлений о политике человек не может приспособиться к жизни в сложноорганизованном мире, понять свои гражданские права и свободы, осознать свою ответственность перед государством и обществом, увидеть возможности использования силы государственной власти для реализации собственных интересов, умножения и обогащения потребностей [3].

Современное цивилизованное общество, к которому стремится и Республика Казахстан, характеризуется применением труда и капитала как важнейших факторов общественного производства, наличием реальной свободы (индивидуальной, групповой и региональной). Социально-политическая информация является при этом необходимым условием их рационального и эффективного использования. Когда информационная инфраструктура играет главную роль в экономике, лишь тогда можно говорить о постиндустриальном, информационном обществе, в основе становления которого лежит изменение структуры совокупного спроса в сторону доминирования информационных потребностей.

Происходящие радикальные изменения, затронувшие все сферы общественной жизни республики, широкая демократизация всех сфер жизни, переход к рыночным реформам, вхождение Казахстана в мировое сообщество и принятие новых законодательных гарантий прав и свобод человека – настоятельно требуют и целостного социально-политического и научно-теоретического осмысления процессов, происходящих в такой важной сфере, как информационное пространство. Действительно, сегодня нам необходимо глубоко осмыслить не только сам феномен утверждающегося в мире и в стране информационного процесса, значения информации в жизни современного человека в целом, но и особенности и специфику роли информации на историческом пути Казахстана, в обеспечении безопасной жизнедеятельности и жизнестойкости нашего общества.
Литература

1. 
   Соловьев А. И. Политология: политическая теория. Политические технологии: Учебник для студентов. - М., 2003. – С. 507-508.
   
2. 
   Садвокасова А. К. Политические технологии в контексте политического процесса // Гос. управ. и гос. служба: Научно-аналитический журнал Академия гос. управления при Президенте РК. – Астана, 2007. – №3. – С. 87.
   
3. 
   Биекенов М. А. Демократизация политического процесса в Республики Казахстан. – Астана, 2003. – С. 210.
   

К проблеме становления и развития политической элиты ученые Г. Моска, В. Парето и Р. Михельс обратились в начале ХХ в. Они первыми обратили внимание на процесс формирования, развития и функционирования слоя управленцев, ввели понятие «элита» в политическую науку, применили различные теоретические подходы при изучении политической элиты: психологический, организационный и т.д.

Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится:

1. 
   на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.е. – это политическая элита власти;
   
2. 
   оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения;
   
3. 
   среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5 % населения);
   
4. 
   административную – это служащие-управленцы (бюрократия);
   
5. 
   а также различают политические элиты в партиях, классах и т. д. Но разграничение политических элит не значит, что они не взаимно влияют и не взаимодействуют друг с другом [2].
   

Уровень решения этой задачи во многом характеризует социальная представительность элиты, т.е. представление различных слоев общества, выражение их интересов и мнений в политической элите. Такое представительство зависит от многих причин. Одна из них – социальное происхождение и социальная принадлежность. Строго говоря, социальная принадлежность во многом определяется принадлежностью к элите, поскольку вхождение в элиту обычно означает приобретение нового социального и профессионального статуса и утрату старого.

Непропорциональность в социальных характеристиках элиты и населения в современных государствах достаточно велика. Так, например, сегодня в странах Запада (уже и в Казахстане) выпускники университетов представлены в элите значительно шире, чем другие группы. В целом же непропорциональность представительства различных слоев в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности. На нижних этапах политико-управленческой пирамиды низшие слои населения представлены значительно шире, чем в верхних эшелонах власти.

Политическая элита – это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источников руководящих кадров для институтов власти того или иного государства или общества [3].

Из выше сказанного следует, что элита охватывает наиболее влиятельные круги и группировки экономически и политически господствующего класса. Это люди, которые сосредоточили в своих руках большие материальные ресурсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Это профессиональные служащие, политики и идеологи и т. д.
Литература

1. 
   Ашин Г. К. Основы элитологии. – Алматы, 1996. – С. 232.
   
2. 
   Крыштановская О. Анатомия российской элиты. – М.: Захаров, 2005. – С. 384.
   
3. 
   Охотский Е. В. Политическая элита. – М.: Луч, 1993. – С. 91.
   

Исторически первой возникла президентская система правления в ее американском варианте, предусматривающая сильную президентскую власть, независимую от парламента. Президент избирается населением страны, является одновременно главой государства и исполнительной власти, единолично формирует правительство, не ответственное перед Парламентом. В силу этого Президент определяет и проводит политику нации и является бесспорным лидером государства.

Нестабильность правительств в европейских странах и усложнение функций государственного управления привели к необходимости усиления исполнительной власти, что нашло свое выражение в появлении «смешанной» системы правления, которая стремится сочетать сильную исполнительную власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Президент избирается всенародным голосованием, является главой государства, вместе с парламентом участвует в формировании и деятельности правительства.

«Смешанная» система является наиболее гибкой и эффективной, поскольку исключает возможность установления диктатуры или правительственной чехарды.

При «смешанной» системе правления институту президентства отводится особое место в государственном механизме и системе разделения властей: в организационном плане он самостоятелен (Президент избирается путем всенародного голосования) и не включен ни в одну из ветвей власти. Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, арбитром между различными политическими силами, что способствует разрешению противоречий между ними.

Отличительной чертой полупрезидентской республики является превращение Президента в координирующий центр, обеспечивающий своим арбитражем согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов [2].

Оценку места и роли института президентства в политической системе общества необходимо проводить с учетом анализа: во-первых, конституционных норм, регулирующих правовой статус и объем полномочий института президентства; во-вторых, происходящих в стране политических процессов и расстановки политических сил в системе государственной власти; в-третьих, индивидуальных характеристик лица, занимающего президентский пост.

Объем полномочий Президента в системе разделения властей является производным от существующей системы правления. Вместе с тем в рамках каждой системы существуют различные вариации. Наибольшим динамизмом отличается «смешанная» система, поскольку представляет собой различные комбинации набора элементов основных систем – президентской и парламентарной [2].

В 90-х годах XX столетия появилась новая модель президентства – восточноевропейская, которая характеризуется: во-первых, наделением Президента рядом полномочий, которые позволяют ему оказывать фактически равное влияние на формирование и деятельность всех органов государственной власти; во-вторых, вынесением института президентства за рамки привычной триады властей [3].

Анализ президентской власти в странах с разными формами правления (например, США – президентская и ФРГ – парламентарная) позволяет выявить те сильные и слабые черты Президента Российской Федерации, которые характерны для вышеназванных стран и восприняты отечественной практикой [4].

Исходя из полномочий Президента, мы можем прийти к выводу о существовании президентской власти, которая выделяется из традиционной триады разделения властей, но если об исполнительной, законодательной и судебной власти мы можем говорить как о чем-то устоявшемся, универсальном, то в значении президентской власти прослеживается четкая зависимость от той или иной формы т.е. каждому типу государственного правления соответствует определенный тип президентства с его особыми ролевыми функциями.

Институт президентства является одним из основополагающих элементов политической и государственных систем многих стран мира, в том числе и нашей страны [1].

1. 
   Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. - М.: Политиздат, 1994.
   
2. 
   Малиновский В. А. Президентская или парламентская республика. Какая форма правления предопределена суверенному Казахстану? // Мысль, 1993. – №9. – С. 11.
   
3. 
   Майлыбаев Б. А. Становление и эволюция института Президента Республики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). – Алматы: Арыс, 2001. – С. 532.
   
4. 
   Риггс Ф. Сравнительная оценка президентской системы правления // Сравнительная социология. Избранные переводы. - М., 1995. – С. 102.
   

Вместе с тем, разделяя точку зрения казахстанского ученого К. Берентаева, отмечаем, что формирование МСУ оказалось одной из самых трудных задач реформирования всей общественно-политической системы страны и модернизации государственности Казахстана [1].

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в своем Послании народу страны от 6 февраля 2008 года отметил, что необходимо дальнейшее совершенствование казахстанской модели политического и государственного устройства, сочетающее общепризнанные конституционные закономерности демократического развития и традиций нашего общества [2].

Поправки, внесенные в нашу Конституцию, концептуально решили вопросы, связанные с МСУ в Казахстане. Во-первых, исключена норма о недопущении слияние общественных и государственных институтов.

Во-вторых, определено, что МСУ осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают определенные слои населения.

Таким образом, по истечении длительного периода создана основа для формирования в Казахстане современной системы МСУ на базе действующих местных представительных органов – маслихатов с соответствующими государственными полномочиями, с предоставлением гражданам право на создание других органов МСУ [3].

В данном случае МСУ приобретает государственно-регулируемый характер, так как их правовой статус, их порядок организации и деятельно­сти определяется не только гражданами субъекта, но и Конституцией, а также в будущем – законами и другими нормативно-правовыми актами [4].

Положение института МСУ в политической системе казахстанского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, который призван решать вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Более того, рационально организованное самоуправление позволит эффективно использовать местные ресурсы, снять социальную напряженность в обществе, повысить доверие населения к власти.

В этой связи главная цель становления и развития МСУ в Республике Казахстан состоит в практической реализации прав каждого гражданина участвовать в решении проблем развития той местности, на территории которой он проживает для более полного раскрытия потенциальных возможностей человека и создания условий для его самореализации.

Становление института МСУ является длительным многоэтапным и динамичным процессом, связанным со становлением и развитием гражданского общества, общим уровнем социально-экономического развития страны, другими факторами и условиями, которые непосредственно влияют на жизнь местного сообщества. По мере изменения общих и местных условий, система МСУ может видоизменяться и адаптироваться к данным изменениям, чтобы обеспечить эффективность управления. В соответствии с этим на каждом этапе становления и развития системы МСУ решаются свои специфические задачи.

1. 
   Берентаев К. О механизме реализации системы местного самоуправления в Республике Казахстан.
   
2. 
   Послание Президента РК «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики», февраль 2008 года.
   

4. 
   Проект «Концепции модернизации системы государственного управления в РК». Астана, июнь 2008 г.
   

Для активной работы органов местного самоуправления необходимо повышение самосознания населения и его общественной активности, которые, во многом, зависят от благосостояния и материальной обеспеченности населения.

В отдельных регионах республики созданы и функционируют органы местного самоуправления, которые на местном уровне решают наболевшие проблемы. В сельских районах Южно-Казахстанской области функционируют такие органы местного самоуправления, как Совет ветеранов, Совет женщин, Билер алқасы, Тәрбие тобы (группа воспитания) и другие. Из существующих на территории района органов самоуправления особое внимание привлекли Группы воспитания, так как они включают в себя работу всех вышеперечисленных объединений гражданского общества. Работой с органами местного самоуправления занимаются отделы внутренней политики акиматов районов.

Такие группы были созданы первоначально в аулах Шубарсу и Атамекен Ордабасынского района, где в большинстве проживают лица, переехавшие недавно из ближнего и дальнего зарубежья. Причиной создания послужило то, что односельчане знают друг друга не настолько хорошо, как коренные жители сел. Не ведают, какие проблемы у отдельно взятой семьи, например, почему ребенок соседа не посещает школу или совершает какие-либо правонарушения; часто возникают споры между односельчанами. Тогда как в ауле, где основная масса – коренные жители, все друг друга знают, готовы в любой момент помочь и живут одной семьей [2].

В состав указанных Групп воспитания входят более активные, авторитетные, грамотные граждане села, также аким сельского округа, участковый инспектор полиции, бии, имам, директора школ или их заместители по воспитательной работе и др.

Данные Группы воспитания проводят работу, направленную на укрепление дружбы народов, межрелигиозных и межнациональных отношений, развитие чувства патриотизма среди молодежи, решение спорных вопросов между жителями, также занимаются выявлением одиноких и малоимущих людей и оказанием социальной помощи им, решением актуальных вопросов аула и вносят предложения в соответствующие исполнительные органы. Данные группы оказывают реальную помощь не только отдельно взятому жителюсела, но и акимату, школе, участковому инспектору полиции в профилактике правонарушений. Со дня создания этих групп в селах Атамекен и Шубарсу снизилось количество правонарушений среди молодежи.

Эффективность деятельности созданных Групп налицо. В частности, силами односельчан построен дом одной малоимущей семье, нескольким семьям купили скотину; по низкой стоимости, под зарплату обеспечили мукой, внесли предложения в соответствующие органы о выделении субсидий некоторым малоимущим, одиноким гражданам и добились положительных результатов и т. д.

Исходя из достигнутых положительных результатов, в настоящее время принимаются меры по созданию аналогичных органов местного самоуправления по области.

Работа общественных организаций, по сути, тесно взаимосвязана с работой органов местного самоуправления. Чем больше будут финансироваться общественные организации, тем шире финансовая возможность органов местного самоуправления в решении тех или иных социальных проблем на местном уровне.

Наглядно, что органы местного самоуправления в большинстве случаев создаются только по инициативе районных акиматов. Это подтверждает отсутствие в сознании граждан самоуправленческих навыков, общественной активности. Однако, предложение акимата получило отклик, и такие органы, как Группа воспитания, все-таки созданы и работают. Это вселяет надежду на то, что местное самоуправление будет возникать «снизу», а не будет навязываться «сверху».

У людей, приехавших в Южно-Казахстанскую область из ближнего и дальнего зарубежья, с различным менталитетом, неизбежно возникают споры, проблемы адаптации на новом месте, проблемы социального характера, в сфере услуг и т. д. Данные проблемы порождают поток жалоб в адрес акиматов и других инстанций. Тогда как самому же населению можно сообща, организованно решать возникшие насущные проблемы, вносить предложения исполнительное власти. И создание аналогичных органов местного самоуправления оказало бы незаменимую помощь и жителям, и государственным органам.

На сегодняшний день местное самоуправление в Казахстане переживает состояние поиска оптимальной структуры, самоутверждения, которые позволят эффективно взаимодействовать с органами государственной власти и решать проблемы местного значения. Хорошо организованное и слаженно работающее местное самоуправление позволит эффективно использовать местные ресурсы, решить социальные проблемы, повысит доверие населения к власти [2].