Академия государственного управления при президенте республики казахстан

2. Джон М. Брайсон. Стратегическое планирование в общественных и некоммерческих организациях. Сан-Франциско.

3. Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана 1997 года.
Шонбаева А. Н., аспирант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Социокультурная адаптация государственных служащих
Социализационные процессы, охватывающие всю жизнедеятельность человека, в процессе своего развития включают в себя и социальную адаптацию, «сложный процесс, благодаря которому индивид достигает соответствия с иной культурной средой, не приспосабливаясь к ней путем принятия иных ценностей, а обогащаясь ценностями новой культуры, синтезируя обе культуры – чужую и свою» [1].

Нанимаясь на работу в организацию, человек приблизительно знаком с набором возложенных на него задач. Поэтому процесс приспособления к новой работе в большинстве случаев проходит без осложнений. А вот процесс приспособления к новым условиям работы занимает гораздо больше времени и может проходить достаточно проблематично. Это, в первую очередь связано с тем, что успех работника на новом месте в большей степени определяется не содержанием самой работы, а теми социальными условиями, в которых она осуществляется.

Адаптация в группе является первым, и главным шагом к тому, чтобы сделать труд государственного служащего как можно производительным.

В ходе адаптации служащие узнают:

- неписаные правила организации;

- кто обладает реальной властью;

- каковы реальные шансы по продвижению по службе и роста вознаграждения;

- поведенческие стандарты, которым должен будет следовать человек, выполняя роль.

Выделяются два направления адаптации [2, с. 241].

1. Первичная адаптация, т.е. приспособление сотрудников, имеющих опыт профессиональной деятельности (выпускники учебных заведений различного уровня);

2. Вторичная адаптация, т.е. приспособление сотрудников, имеющих опыт профессиональной деятельности (как правило, меняющих объект деятельности или свою профессиональную роль).

Успешность адаптации зависит от целого ряда условий, главными из которых являются:

-качественный уровень работы по профессиональной ориентации потенциальных сотрудников;

-престиж и привлекательность профессии, работы по определенной специальности именно в данной организации;

-особенности организации труда, реализующие мотивационные установки сотрудника;

-гибкость системы обучения персонала, действующей внутри организации;

-особенности социально-психологического климата, сложившегося в коллективе;

-личностные свойства адаптируемого сотрудника, связанные с его психологическими чертами, возрастом, семейным положением.

По завершении процесса адаптации необходимо оценить ее успешность. Это можно сделать, оценив поведение нового сотрудника, отнеся его к одному из следующих типов:

1. 
   отрицание;
   
2. 
   конформизм;
   
3. 
   мимикрия (человек скрывает неприятие нового окружения);
   
4. 
   адаптивный индивидуализм (новое окружение воспринять, но лишь до некоторой степени).
   

В условиях модернизации и реформирования государственной службы, в выступлении озвученной Главой Государства Н. А. Назарбаевым 17 июня 2008 года на международной конференции «Роль государственной службы в повышении конкурентоспособности страны», укреплению статуса государственной службы, и возведению государственной кадровой политики в ранг особо важного национального приоритета Казахстана, дано важное и приоритетное значение [4].

При этом современная наука о кадрах и профессиональной деятельности государственных служащих только развивается, а управленческая элита находится на сложном этапе поиска и утверждения своих методологических принципов. Остаются актуальными проблемами научных исследований:

-дальнейшее формирование и развитие понятийного аппарата кадровой работы (кадроведения);

-разработка современной концепции государственной кадровой политики;

-создание и совершенствование должностной модели и профессиограммы государственного служащего;

-разработка вопросов, связанных переподготовкой и повышением квалификации и рациональным использованием кадров государственного аппарата [5, с. 4].

Успешный процесс социальной адаптации государственного служащего зависит от правильного и грамотного государственного управления, т.е. кадровой политики, которая не всегда учитывает этот немаловажный процесс, играющий важную роль в формировании, как профессионального корпуса, так и повышения имиджа государственных служащих являющихся связующим звеном между государством и обществом.

2. Управление персоналом организации: Учебник / под ред. А. Я. Кибанова. – М.: Инфра, 2000.

3. Грошев И. Организационная культура. – М.: Юнити-Дана, 2004. – 288 с.

4. Сайт Агентства РК по делам государственной службы www.kyzmet.kz

5. Исакулов Е. Кадровая политика государственной службы: тенденции эффективной модернизации // Саясат. – № 10. – 10.10.2008.
Шурманов Е. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Территориальное управление в Республике Казахстан:

современное состояние и перспективы развития
Современные подходы построения демократических основ государственности предполагают построение эффективной системы территориального управления, которая должна создавать условия для продуктивного хозяйствования на всех уровнях территориальных образований. Современная система управления территориями в РК имеет строгую иерархию и осуществляется акимами всех уровней. Основные полномочия и ответственность акимов четко прописаны в Законе РК «О местном государственном управлении», что в свою очередь накладывает на них полную ответственность за положение дел и социально-экономическое развитие вверенных территориальных образований. Сложившаяся система управления территориями в РК в большей мере заимствована из опыта бывшего СССР, где аналогично имела место четкая иерархия в системе управления, система назначения и освобождения от занимаемой должности первого руководителя региона. В свою очередь акимы (за исключением сельских и поселковых), для осуществления своих полномочий, в соответствии с установленной структурой образовывают различные департаменты, управления либо отделы на подведомственной территории, которые в свою очередь призваны осуществлять процесс управления по направлениям деятельности. Акимом административно-территориальной единицы, из числа руководителей подотчетных ему государственных органов формируется коллегиальный орган – акимат (области, города, района, района в городе). Четкая работа акимов, подотчетных ему государственных органов способствует эффективному управлению определенной территорией. Производными эффективности территориального управления отдельными образованиями, является уровень социально-экономического развития региона, темпы роста региональной экономики, степень развития предпринимательства и уровень благосостояния граждан проживающих на то или иной территории Республики. Данные факторы во многом зависят от местоположения региона, природно-климатических условий, степени развитости инфраструктуры, наличия природных ископаемых и трудового потенциала. Другой немаловажной стороной территориального управления является и личность самого акима, его организаторские и управленческие способности, умение выявлять скрытые резервы регионов и грамотное их использование.

Прямым результатом эффективного территориального управления в РК является территориальное развитие. Регионы и крупные города страны разработали планы и стратегии по устойчивому развитию и основополагающим и программным документом в этой связи становится Стратегия территориального развития РК до 2015 года [2].

Данный документ определяет стратегические направления территориального развития страны, включая формирование экономического пространства, расселения населения и инфраструктурное обеспечение территорий. Реализация данной Стратегии, а также сопутствующих Программ являются основной задачей акимов всех уровней.

Вместе с тем отсутствие инструментов и механизмов координации интересов административно-территориальных единиц (областей, районов, городов), которые имеют общие границы, наличие определенной конкуренции между регионами, может в значительной степени осложнить реализацию данной Стратегии. На основании вышеизложенного можно с уверенностью сказать, что существующая система управления территориями во главе с акимами, в настоящее время вполне себя оправдывает, тем более в условиях существующего мирового кризиса.

Однако время не стоит на месте и система рыночных отношений будет объективно требовать децентрализации государственного управления и, в частности, реформирования модели территориального управления. Основная сложность данного вопроса в том, что современная экономическая мысль еще не располагает в достаточной степени разработанными положениями по трансформации системы территориального управления и её адаптации к современной рыночной экономики. В данном случае речь идет об организации местного самоуправления. В этой связи было бы целесообразно в полной мере задействовать опыт развитых стран с рыночной экономикой, однако прямое копирование моделей, без их глубокого переосмысления и адаптации к казахстанским реалиям может носить пагубный характер и свести реформы территориального управления на нет. Кроме того, введение института местного самоуправления, потребует изменения определенных законодательных актов и взаимоотношений между уровнями государственного управления, значительные изменения претерпят и межбюджетные отношения и изменится механизм формирования бюджетов всех уровней [1].

Возможность организации местного самоуправления на уровне территориальных образований должна основываться на социально-экономических достижениях последних лет и должна позволить на территориальном уровне решать насущные потребительские задачи жизнеобеспечения населения и вывести уровень гражданского самосознания казахстанцев на качественно новый уровень.

1. 
   Бурлаков Л. Н. Модернизация системы регионального и местного управления в РК. – Астана, 2006.
   
2. 
   Стратегия территориального развития РК до 2015 года.
   

Государство не может существовать, не проводя эффективной налоговой политики. Развитие эффективной налоговой политики Республики Казахстан является одной из основных проблем современного государства, разработка, которой требует решения очень сложных задач.

Как известно, в своем ежегодном послании народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» Президентом страны Н. Назарбаевым было поручено Правительству, разработать новый Налоговый кодекс, который должен стать законом прямого действия, способствующий модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из «тени» [1].

В этой связи, в течение 2008 года была проведена большая совместная работа заинтересованных государственных органов и бизнес-сообществ по разработке нового Налогового кодекса. С этой целью в Казахстане проведена очередная налоговая реформа, основными особенностями которой стали: улучшение инвестиционного климата и диверсификации экономики, развитие малого и среднего бизнеса, развитие бизнеса на селе, совершенствование налогового администрирования.

С 1 января 2009 года вступил в силу новый Налоговый кодекс, базирующийся на трех основных целевых критериях:

• 
  снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики;
  
• 
  сокращение административных барьеров;
  
• 
  повышение эффективности налогового администрирования.
  

Новый Налоговый кодекс предусматривает ликвидацию обязанности по расчету и уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу для малого и среднего бизнеса.

Ставка налога на добавленную стоимость с 2009 года будет равна 12 процентам. Это сделает казахстанскую ставку НДС одной из самых низких в мире среди стандартных ставок этого налога, при этом, начиная с 2009 года, предусматривается поэтапный переход на возврат всего превышения суммы НДС.

В новом Налоговом кодексе предусматривается переходный период по унификации ставок на алкогольные виды продукции отечественного производства и импортируемые с 2011 года, а на табачную продукцию начиная с 2009 года.

В рамках реформирования социального налога предусматривается переход от действующей регрессивной шкалы налога со ставками от 13 до 5 процентов к плоской шкале со ставкой 11 процентов.

Также предусматривается реформирование блока имущественных налогов, а именно, налогов на имущество и транспортные средства.

С 1 января 2009 года предусматриваются существенные изменения в налогообложении недропользователей. Среди основных изменений – отмена стабильности налогового режима всех контрактов на недропользование, за исключением ранее заключенных СРП и контрактов, утвержденных Президентом Республики Казахстан, отказ от контрактов о разделе  продукции, как вида контрактов на недропользование, а также введение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) взамен роялти.

Новый  Налоговый кодекс направлен на дальнейшее совершенствование налогового администрирования и упрощение налоговых процедур.

Главные шаги в этом направлении заключаются в оптимизации форм налоговой отчетности, унификации и продлении сроков представления налоговой отчетности, а также сроков уплаты налогов, введении системы управления рисками, упрощении процедуры регистрации и др.

Вышеперечисленные меры, предусматриваемые новым Налоговым кодексом, направлены на усиление конкурентоспособности налоговой системы Республики Казахстан, а также создание благоприятной среды для выработки новых прогрессивных подходов в налогообложении, что вкупе будет способствовать модернизации как экономики, так и государства в целом.

Принятый налоговый кодекс должен стать еще более совершенным, способствующим легализации предпринимательской деятельности и учитывающим в равной степени как интересы государства, так и интересы налогоплательщиков.
Литература

1. 
   Назарбаев Н. А. «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики». Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 5 февраля 2008 года.
   
2. 
   Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10 декабря 2008 года №100-ЗРК.
   
3. 
   Журсунов Р. Стабильность налогового режима в контактах на недропользование // СПС «Юрист».
   
4. 
   Налоговое администрирование в Республике Казахстан // http://www.salyk.kz\ru\admintax \ Pages/default.aspx.
   

Нестабильность на мировых финансовых рынках, начавшаяся во второй половине 2007 года, повлияла на темпы развития Казахстана. Это проявилось в снижении возможностей отечественных банков привлекать внешние финансовые ресурсы, а, следовательно, сокращении объемов кредитования внутренней экономики. Помимо этого, в результате резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров существенно усилилось инфляционное давление на экономику. Вторая волна финансового кризиса, спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, вышла за рамки мировой финансовой системы и оказала существенное негативное влияние на реальный сектор. В результате этого наблюдалось значительное замедление темпов роста мировой экономики и, как следствие, снижение глобального спроса на товары и услуги.

Все это потребовало принятия новых дополнительных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики со стороны Правительства. Правительством Республики Казахстан оперативно был принят и реализован комплекс первоочередных мер, направленных на смягчение негативных последствий нестабильности на мировых финансовых и товарных рынках.

Был разработан и принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам устойчивости финансовой системы», в соответствии с которым ужесточены меры административной и уголовной ответственности за умышленное доведение финансовых организаций до неплатежеспособности. Правительство получает право на приобретение и принудительный выкуп акций банка, приобретая, тем самым, необходимые рыночные инструменты для вмешательства в деятельность финансовых организаций, нарушающих установленные пруденциальные нормативы. В целях сохранения доверия к банкам, Законом предусмотрено увеличение суммы гарантированного возмещения по вкладам физических лиц с ранее предусмотренных 700 тыс. до 1 млн. тенге, а до 2012 года (в течение 3 лет) – до 5 млн. тенге.

С 3 марта 2009 года минимальные резервные требования к банкам второго уровня снижены с 2 % до 1,5 % по внутренним обязательствам и с 3 % до 2,5 % по иным обязательствам, что позволит предоставить ликвидность банковской системе в размере 50 млрд. тенге. С 2009 года корпоративный подоходный налог снижен с 30 % до 20 %, в 2010 году до 17,5 %, в 2011 году до 15 %. Ставка налога на добавленную стоимость снижена с 13 % до 12 %. Увеличивается в 2 раза минимальный объем оборота, необлагаемого НДС (до 38 млн. тенге).

Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога будет введена единая ставка в размере 11 %.

Правительством был принят «План совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы», который определяет комплекс мер, направленных на смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста.

Для финансового обеспечения Плана будут использованы средства Национального Фонда в объеме 10 млрд. долл. США (1 200 млрд. тенге). Они будут направлены на:

1) стабилизацию финансового сектора – 4 млрд. долл. США (480 млрд. тенге); 2) развитие жилищного сектора – 3 млрд. долл. США (360 млрд. тенге); 3) поддержку малого и среднего бизнеса – 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге); 4) развитие агропромышленного комплекса – 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге); 5) реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов – 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге).

Кроме того, 4 февраля текущего года Национальный банк принял не популярную, но экономический обоснованную меру по уходу от поддержания тенге в прежнем неявном коридоре и установил новый уровень обменного курса национальной валюты около 150 тенге за доллар с колебанием +/-3 % или 5 тенге. Это позволит стимулировать экспорт страны и поддержит отечественных производителей.

Таким образом, мы видим, что роль государственного регулирования возрастает в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста. Так было с западноевропейскими странами в послевоенный период, и с латиноамериканскими (Чили, Аргентиной, Бразилией) совсем недавно.

Проблема развития финансового сектора как важного сектора экономики республики, выполняющего задачу мобилизации капитала для производства, а также обеспечивающего перелив инвестиций в сектор эффективных предприятий является актуальной задачей современной государственной экономической политики. В настоящий момент государственное регулирование финансового сектора в Республике Казахстан в большей степени строиться на принципах формирования и развития новых отношений между участниками рынка, чем непосредственно осуществление комплексного и действенного надзора.

Угрозы экономической безопасности – это явления и процессы, оказывающие негативное влияние на экономику страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства [1].

В теории экономической безопасности часто встречается разделение угроз на внутренние и внешние. В настоящее время, экономические и торговые отношения внутри страны являются неотъемлемой частью мировой экономики и, следовательно, являются отголосками экономических процессов, происходящих на мировой арене. Казахстан в течение последнего десятилетия демонстрировал реальные шаги к расширению и укреплению экономических связей с другими государствами.

Финансовый кризис, продолжающийся уже около полутора лет, указал на слабые стороны в отечественной экономике, которые из потенциальных угроз переросли в реальные.

Одной из «хронических» угроз экономической безопасности является структурная деформированность экономики. Суть данной структурной деформации заключается, прежде всего, в доминировании сырьевой направленности экономики над остальной его частью, что ставит бюджетные поступления в зависимость от конъюнктурных цен на нефть, газ и металлы.

Согласно официальным статистическим данным за 2008 год, удельный вес горнодобывающей промышленности в общем объеме промышленного производства составил 57 %. Таким образом, становится ясно, что Казахстан обладает явно выраженной сырьевой направленностью экономики. Основную долю в горнодобывающей отрасли составляет добыча сырой нефти, экспорт которой приносит львиную долю поступлений в бюджет республики. Соответственно, снижение общемировых цен на нефть напрямую отражается на бюджете и, следовательно, ведет к сокращению государственных расходов и трансфертов.

Среди важнейших угроз экономической безопасности можно также выделить низкую конкурентоспособность отечественного производства и, как следствие, импортозависимость.

Несравнимо малая часть полученных сверхдоходов от экспорта нефти была направлена на создание условий и предпосылок для укрепления конкурентоспособности отечественных производств. Подавляющее количество отечественных производственных предприятий используют морально-устаревшую технологическую базу и отличаются высокой энерго- и ресурсоемкостью производимой продукции. Данные факторы заметно снижают конкурентоспособность отечественной продукции и создают благоприятную среду для иностранных конкурентов.

Во время глобального финансового кризиса и отечественные, и иностранные производители сокращают объемы производств, как реакция на падение спроса. Таким образом, в этот сложный период может сократиться объем импортируемых товаров первой необходимости.

Третьей важной угрозой экономической безопасности является уровень внешнего долга. Валовый внешний долг (ВВД) Казахстана за январь-сентябрь 2008 года вырос относительно первого полугодия 2008 года на 4,5 % до $105,5 млрд. Относительно 2007 года рост составил 9 %.

Государственная доля внешнего долга является незначительной (около 3 % или 3,3 млрд. долларов США). Однако, согласно информации Счетного комитета РК, Правительство осуществляет заем на внешних рынках посредством юридических лиц созданных в виде акционерных обществ. Путем гарантирования займов этих компаний Правительство получает доступ к финансовым средствам по низкой процентной ставке.

Увеличение внешнего долга влечет увеличение выплат на его обслуживание. В условиях финансового кризиса, оплата выросших процентов по внешнему долгу приобретают особую актуальность. Данная проблема может усугубиться при девальвации национальной валюты.

Практическое применение исследований по теме угроз экономической безопасности наблюдается во многих странах. Например, в России доктрина экономической безопасности одобрена и введена Указом Президента РФ в 1996 г. «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации». В этом документе определены цель и объекты государственной стратегии экономической безопасности, дана характеристика угроз экономической безопасности, сформулированы критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности, описаны механизмы и меры, направленные на обеспечение экономической безопасности.

В США создан институт – Национальный экономический совет (НЭС), главная функция которого – разработка и проведение мер по поддержанию национальной экономической безопасности. Курирует НЭС специальный помощник президента по экономической политике, который по должности включен в состав правительственного кабинета.

Хотелось бы отметить, что отсутствие практических аспектов по данной теме препятствует ее дальнейшему и подробному исследованию. Необходима количественная и качественная оценка степени действия угроз, это позволит, в конечном счете, сформировать перечень основных программно-целевых мероприятий по нейтрализации или снижению степени действия этих угроз и направления по перспективному развитию экономики Казахстана.