Дипломдық ЖҰмыс (жоба) 5В050200 Саясаттану
Код Төлем атауы
жүктеу/скачать 122.36 Kb.
|
Келтірілген кесте фискалдық саясаттағы және бюджетаралық қатынастардағы айқын теңгерімсіздікті айғақтайды, онда әртүрлі кәсіпорындардан түсетін барлық салық түсімдері республикалық бюджетте қалады, содан кейін жекелеген кәсіпорындардың үлесін ескермей, Қазақстанның барлық өңірлері арасында қайта бөлінеді. Өз өңірінде кәсіпкерлікті, шағын және орта бизнесті дамытудың тікелей мотивациялық құрамдас бөлігі жоқ, өйткені жергілікті билік органдары кепілдендірілген трансферт алады. Сонымен бірге, азаматтарды жұмысқа орналастыруда маңызды әлеуметтік рөл атқаратын және салық салу субъектісі ретінде фискалдық рөл атқаратын ШОБ кәсіпорындарының болуы бизнесті дамыту үшін жеткілікті инфрақұрылым мен жағдайлардың болуына тікелей кепілдік бермейді. Жергілікті жерлерде билік пен бизнес мүдделерінің, сондай-ақ жергілікті бюджетке түсетін түсімдердің, негізгі ойыншылардың бірі жергілікті атқарушы органдар болатын ШОБ дамуын тежеу үшін жасалатын күш-жігерге немесе белгіленетін кедергілерге қарамастан, сәйкессіздігі айқын. Жергілікті бюджеттердің шығыс бөлігі келесідей. Он үш баптың жеті бөлігінің үлесіне барлық шығыстардың 81,4% - ы тиесілі. 2012 жылы жергілікті бюджеттің әрбір үшінші теңгесі білім беруге (31%), денсаулық сақтауға 14,3% жұмсалды, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық 14,6% - ды талап етті, көлік пен коммуникацияға арналған шығыстар 8% - ды, Ауыл (су, орман, балық) шаруашылығына, қоршаған ортаны қорғауға және жер қатынастарына, мәдениетке, спортқа, туризмге және ақпараттық кеңістікке арналған шығыстармен қатар 5% - ды құрады. Осылайша, жергілікті бюджеттер шығыстарының негізгі бөлігі технологиялық немесе инновациялық дамуға емес, ағымдағы қажеттіліктерді қанағаттандыруға бағытталған. Бюджет шығыстарының мұндай бөлінуінің себебі жергілікті атқарушы билік органдарының Өңірлік даму мен әлеуетті арттыруға тиісті қатысуы мен мүдделілігінің болмауы болып табылады. Осының нәтижесінде республикалық деңгейде стратегиялық бағдарламалар мен жобалар әзірленіп, индустриялық-инновациялық даму бағдарламалары іске асырылып, ал жергілікті деңгейде бұл бағдарламалар ең жақсы жағдайда қосымша қаражатты пайдалану мүмкіндігі ретінде, ал нашар жағдайда – өңірдің нақты дамуынан алыс және ағымдағы жағдайға ешқандай қатысы жоқ нәрсе ретінде қабылданады. Жергілікті бюджеттердің қаржылық түсімдері туралы деректер Қаржы министрлігінің сайтында "бюджет процесі" – есептілік – бюджеттің атқарылуы бөлімінде, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің статистикалық бюллетендері21 қолжетімді, олар ай сайынғы негізде жаңартылады. Жергілікті бюджеттер бойынша қолжетімді деректер электрондық және баспа түрінде жергілікті бюджеттер бойынша толық агрегатталған сипатқа ие, яғни мемлекеттік қаржы туралы ақпаратты пайдаланушы облыстық бюджет, аудандардың (облыстық маңызы бар қалалардың) бюджеттері, кенттер мен ауылдардың шығыстар сметасы бойынша деректерді қамтитын облыс бюджеті туралы ақпаратты ғана көреді. Бұл жағдайда әкімшілік-аумақтық бірліктердің кіріс және шығыс бөліктеріне төменгі деңгейде талдау жүргізу мүмкін емес. Кез келген саясатты қалыптастыру статистикалық ақпараттың және оның егжей-тегжейлі талдауының болуын талап етеді, біздің жағдайда жергілікті атқарушы органдар ұсынатын ай сайынғы есептілік негізінде дезагрегацияланған нысанда жергілікті бюджеттердің параметрлері бойынша деректердің орталықтандырылған жариялануын қамтамасыз ету қажет. Осы деректердің зерделеу және зерттеу үшін ашық болуы, сондай-ақ олардың негізінде басқарушылық шешімдер қабылдау Жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы реформаларды тиімді іске асырудың, мемлекеттік билік деңгейлері арасындағы өкілеттіктердің аражігін ажыратудың, бюджет саясатын жетілдірудің және Үкіметтің стратегиялық жоспарларын орындаудың маңызды факторы болып табылады. Облыстық деңгейдегі жергілікті атқарушы органдардың сайттарында негізінен облыстық бюджеттің атқарылуы туралы ақпарат ұсынылған және аудандық бюджеттер туралы деректер жоқ. Аудан әкімдіктерінің сайттарында аудан бюджеттерінің кірістері мен шығыстары туралы ақпарат ұсынылған, бұл ретте бюджеттердің атқарылуы жөніндегі деректер жүйелі негізде хронологиялық тәртіппен әрдайым ұсыныла бермейді, мысалы, тамыз немесе қазан айларына есептер болады, ал жылдық есептер жоқ. Мысалы, Солтүстік Қазақстан облысы Мағжан Жұмабаевтың аудан әкімінің ресми сайтында 2013 жылғы 1 қазандағы жағдай бойынша кірістер мен шығыстар туралы деректер ұсынылған, басқа есептер жоқ. Сонымен қатар, "бюджеттің атқарылуын талдау"ретінде ұсынылған бюджеттің кіріс және шығыс бөліктерінің орындалуы бойынша егжей-тегжейлі статистикалық есептер бар. 2013 жылғы 1 қазандағы жағдай бойынша аудан бюджеті кірістерінің негізгі көздері: әлеуметтік салық-136 млн теңге, мүлік салығы-45 млн теңге, көлік салығы-34,7 млн теңге, бірыңғай жер салығы - 10,8 мың теңге, табиғи ресурстарды пайдаланудан түсетін түсімдер-8 млн теңге. Жалпы, 1 қазандағы жағдай бойынша ауданның кірісі 286 млн теңгені, ал осы күнге ауданның шығыны – 2,4 млрд теңгені құрады. Аудан шығындарының негізгі бөлігі білім беруге тиесілі-1,58 млрд теңге, басқару аппаратына – 305 млн теңге, басқаларына-302 млн теңге. Бюджетаралық қатынастардың қолданыстағы жүйесі кезінде аудандық бюджеттің шығыстары кіріс бөлігінен 12 есе асып түседі. Аудан құрамында ауылдық округтердің кірістері мен шығыстары туралы деректер жоқ. Облыстық, қалалық және аудандық бюджеттер деңгейінде жергілікті бюджеттер туралы егжей-тегжейлі ақпаратқа қол жеткізудің болмауы, сондай-ақ кенттер мен ауылдық округтер деңгейінде шығыстар сметасының болмауы бюджет жүйесінің толықтығы мен транспаренттілігі сияқты қағидаттарына қайшы келеді. Бірінші жағдайда, принцип барлық бюджеттердің барлық кірістері мен шығыстарын көрсетуді, ал екінші жағдайда – осы бюджеттер туралы ақпаратты толық жариялауды талап етеді. 2012 жылы жергілікті деңгейде 3 триллион теңгеге жуық қаражат жұмсалғанын, бұл мемлекеттік бюджет шығыстарының басым бөлігін құрайтынын назарға ала отырып, бюджет жүйесінің осы бөліктегі транспаренттілігін арттыру қажет. 2015 жылғы 1 желтоқсандағы жағдай бойынша республикалық бюджет тапшылығы-1 031,5 млрд теңгені құрады. Республикалық бюджет тапшылығын қаржыландыруға 1 031,5 млрд теңге пайдаланылды, оның ішінде қарыздар түсімі есебінен – 1 475,5 млрд теңге, қарыздарды өтеу – 300,3 млрд теңге, бюджет қаражатының пайдаланылатын қалдықтары – (-143,7) млрд теңге. Билікті қатаң орталықтандыру экономикадағы өзгерістердің табысты болуын қамтамасыз етуге мүмкіндік берді. Экономикалық реформаларға басымдық берілгеніне қарамастан, Қазақстанда қалыптасқан жағдайларға сәйкес кезең-кезеңімен саяси жүйені ырықтандыру бағыты жүргізілді. Ауылдық аумақтарды және ауылдық округтердің ең төменгі деңгейіндегі жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытуда билікті қатаң орталықтандырумен Қазақстан неге қол жеткізді? Ауылдық аумақтар-нарықтық экономикадағы мемлекеттік реттеудің негізгі объектісі, өйткені елдің азық-түлік қауіпсіздігі ауылдық аумақтарды дамытумен тікелей байланысты. Маңызды көрсеткіштер серпіні Қазақстанның аграрлық өндірісі терең дағдарысты бастан өткергенін көрсетеді. 1990 жылдардың ортасына қарай (1995-1997 жж.) республикада пайдаланылатын егістік алқаптар едәуір қысқарды (35 млн-нан 15 млн га-ға дейін), мал басы (ірі қара малдың шартты бастарына қайта есептегенде) 17,4 млн-нан 6,3 млн басқа дейін төмендеді. Сонымен қатар, 2000 жылға қарай мал шаруашылығы өнімдерін өндіру 73% - ға қысқарды, бұл халықтың құнды ақуыз өнімдерін тұтынуының төмендеуінің жағымсыз үрдісіне әкелді. Мал басының азаюы-бұл бірінші кезекте жұмыс орындарының қысқаруы, ауылдағы әлеуметтік шиеленістің күшеюі. Бұл жағдайда республика Үкіметі мемлекеттік бағдарламаларды әзірлеп, қабылдады. Біріншісі-өсімдік шаруашылығы мен мал шаруашылығы өнімдерінің негізгі түрлерін өндіруді тұрақтандыруға, "өсу нүктелерін" анықтау арқылы ауыл шаруашылығының бәсекеге қабілетті салаларында экономикалық өсуді (сату көлемін ұлғайту) қамтамасыз етуге (бағасы мен сапасы бойынша ауыл шаруашылығы өнімдерінің бәсекеге қабілетті түрлерін өндіру) бағытталған Қазақстан Республикасының Ауыл шаруашылығы өндірісін дамытудың 2000-2002 жылдарға арналған бағдарламасы. Оны жүзеге асыруға 250 млрд теңге (шамамен 1,7 млрд АҚШ доллары) бөлінді.). Екіншісі-агроөнеркәсіптік өндірістің тиімді жүйесін қалыптастыру, бәсекеге қабілетті өнім шығаруды өсіру және ішкі және сыртқы нарықтарда ауыл шаруашылығы өнімі мен оның қайта өңделген өнімдерін сату көлемін ұлғайту негізінде республиканың азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз етуді көздейтін Қазақстан Республикасының 2003-2005 жылдарға арналған мемлекеттік аграрлық азық-түлік бағдарламасы. Шешім нарықтық өндірістің қажеттіліктеріне сәйкес келетін заңнамалық базаны құру, баға белгілеуді реттеу, мемлекеттік қолдаудың өсуі арқылы жүзеге асырылды, ол осы кезеңде 285 млрд теңгені (2 млрд АҚШ долл.астам) құрады.). Үшіншісі-Қазақстан Республикасының Ауылдық аумақтарын дамытудың 2004-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы ауылдық қоныстануды оңтайландыру негізінде ауылдың тыныс-тіршілігін қамтамасыз етуге қалыпты жағдай жасауға бағытталған. Бұл бағдарламаны іске асыруға 2004-2006 жылдарға 177,1 млрд теңге (1,4 млрд АҚШ долл.) бөлінеді.). Нәтижесінде АӨК саласына бағытталатын инвестициялар ағыны 2,5 есеге ұлғайды. Алайда, өздеріңіз білетіндей, бүкіл әлемдегі азық-түлік қауіпсіздігі мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық дамуының негізгі көрсеткіштерінің бірі болып саналады. Қазақстан экономикасының дамуы өзіндік үлгі бойынша, яғни мұнай-газ секторы есебінен айқын жүріп жатты. "Британдық" Экономист "журналының 2014 жылғы рейтингі бойынша Қазақстан 109 елдің ішінде азық-түлік қауіпсіздігі бойынша 57-ші орында"2⁵. Егер КСРО құрылымында ЖІӨ – нің ауыл шаруашылығы тауарларының үлес салмағы 1980 жылы 22,6% - ды, ал 1990 жылы-34% - ды құраса және бұл материалдық өндіріс салалары арасындағы ең жоғары көрсеткіш болса, соңғы жылдары Қазақстанда мемлекеттік бағдарламаларды іске асырғаннан кейін де бұл көрсеткіш 5% - дан аспайды. Ауыл шаруашылығының жалпы өнімінің көлемі 2012 жылы 1,9 трлн теңгені немесе елдің ЖІӨ – нің 4,1% - ын құрады, 2014 жылы ауыл, орман және балық шаруашылығы өнімдерінің көлемі-4,3%. Осылайша, Қазақстандағы ауылдық аумақтар тиімсіз пайдаланылатынын түсінуге болады. Сондай-ақ, өңірлердің ауылдық жерлерінде көрсетілген кедейліктің өңірлік саралануы сақталып отырғанын атап өту қажет. Талдау көрсеткендей, ауылдық елді мекендердегі кедейлік деңгейі қалалық пункттердегі осы көрсеткіштен асып түседі (3-қосымшаға сәйкес). Кедейлік өткірлігінің ең жоғары деңгейі 2012 жылы СҚО мен Қарағанды облысында байқалды – 0,4%. Қазіргі уақытта Қазақстанның ауылдық аумақтарына қоғамдық игіліктер берудің дамымағандығы тән. Инвесторлар мен мамандардың ауылдық жерлерге ағылуына көлік инфрақұрылымының дамымауы, тұрғындардың коммуналдық жайлылығы, олар көрсететін қызметтердің шектеулі және төмен деңгейі теріс әсер етеді. Сонымен қатар, ауылдық аумақтардың экономикалық дамуына Көлік желісінің дамуындағы біркелкілік кедергі келтіреді. 2012 жылы ҚР-ның 2 мыңға жуық ауылдық елді мекенінде (69,3%) жыл бойы көлік қатынасы болмаған. Жергілікті маңызы бар автомобиль жолдарының 20% - ы күрделі жөндеуді талап етеді және 890 ауылдық елді мекенге қатты жабыны бар кірме автожолдар жоқ. ҚР 16 өңірінің жалпы өңірлік өнімі 34,1 трлн теңгені құрады. Кесте көрсеткендей, ЖӨӨ – нің үлкен үлесін Алматы қаласы (19%), ең аз үлесін Солтүстік Қазақстан облысы (2,2%) алады. Сондай-ақ Орталық Азияның өткір проблемаларының бірі тұщы судың тапшылығы болып табылады. Республика бойынша 3 849 ауыл қажетті дәрежеде қолжетімді, ең бастысы сапалы сумен қамтамасыз етілмеген. "Ауыз су" бағдарламасы шеңберінде 2002-2010 жылдары 335 миллиард теңге мөлшерінде бөлінген қаражат жеткіліксіз болып шықты, халықты сапалы ауыз сумен қамтамасыз ету проблемаларын шеше алмады. Сондықтан Үкімет " ауыз су 2010-2020 "жаңа жобасын бекітті. Су ресурстары комитетінің басшылығы А. Орман тұлғасында жергілікті атқарушы органдарды немқұрайды деп айыптайды. "Ауыз су 2010-2020" бағдарламасы аясында қалалық сумен жабдықтауды дамытуға жыл сайын 30 млрд теңге бөлінеді. 2015 жылға қарай халықтың орталықтандырылған сумен жабдықтауға қолжетімділігі 60% - дан 70% - ға дейін ұлғайды, ал 2020 жылға қарай оны 70% - дан 100% - ға дейін ұлғайту жоспарлануда. 2020 жылға қарай желілердің авариялық учаскелерін жөндеуді аяқтау және нормативтен тыс ысыраптарды жою толығымен жоспарлануда. Елдің даму мәселелері әлеуметтік, аумақтық және экономикалық даму үшін маңызды рөл атқарады. Тұтастай алғанда, аумақтық-кеңістіктік жоспарлау қызметтің ел аумағында болашақта бөлінуіне және, тиісінше,халықтың оңтайлы қоныстануына әсер етуге арналған. Халықаралық тәжірибе көрсеткендей, аумақтық жоспарлау экономикалық, әлеуметтік және экологиялық артықшылықтарды қамтамасыз етуге көмектеседі. Жүйені дұрыс пайдаланған кезде аумақтық жоспарлау тақырыбы инвестицияларды ынталандыру, дамыту, экологиялық көрсеткіштерді арттыру және өмір сүру сапасын жақсарту тетігі болып табылады. жүктеу/скачать 122.36 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|