Доклад Проект: „Функционален анализ на общинските администрации Троян и Севлиево

2.3.1. Годишни цели на администрацията

Както изтъкнахме, съгласно ЗА и във връзка с процеса на целеполагане в изпълнителната власт се изисква ежегодните цели да се изготвят като се ползва стандартна матрица, което се прави съобразно Методологията за стратегическо планиране. Матрицата се препоръчва за използване и на общините в Република България, като модела е даден в таблица 6.

Използването на възприетия формат за залагане на целите на администрация позволява да се залагат конкретни, измерими, постижими, релевантни и определени във времето цели.

Отчетената липса на годишни цели на администрацията на община Троян, предопределя и сериозната трудност в отчитането на резултатите и съответно невъзможност за обективна измеримост на ефективността на работа на администрацията като цяло и на звената в частност. Потвърждение за констатираните слабости по отношение на годишни цели на администрацията може косвено да се съди и по отговорите на ръководителите и служителите от администрацията по отношение на познаването на годишните цели – фигура 4.

Резултатите от анкетното проучване показва, че преобладаваща част от ръководния състав (55%) и служителите в администрацията (74%) познават основно целите свързани с дейността на звеното, в което работят. Отличното познаване на годишните цели, основно се пречупва през Програмата за управление на общината за мандат 2011 – 2015 г., и възможността от нея да бъде изведени цели и дейности за съответната година, а не чрез изрично заложени годишни цели.

С оглед на гореизложеното, препоръчваме администрацията да обърне сериозно внимание върху определянето и формулирането на годишните цели и очакваните резултати и тяхното познаване от страна на служителите. В тази връзка чл. 8, ал. 2 от Закона за администрацията, вменява на секретаря на администрацията да отговаря за планирането и отчетността при изпълнение на ежегодните цели на администрацията. Само по този начин може да бъде извършвана оценка на ефективността на функционирането на администрация и да се проследи напредъка по изпълнение на основните цели и приоритети на общината. Особено внимание при залагането на целите на администрацията за съответната година, следва да се обърне на два основни компонента – цели и очаквани резултати. При определяне на целите следва да се прави връзка между целите на отделния служител, целите на звеното и целите на администрацията. Това ще даде възможност за обективно и точно отразяване на степента на ефективност на функциониране на администрацията в цялост.

В този контекст, целите трябва да бъдат конкретно за дадената година, да са свързани не само с общинския план за развитие на общината и програмата за управление, но и с отделните секторни политики. От друга страна, очакваните резултати не следва да бъдат твърде общи. Те трябва да дават възможност за проследяване на промяната в състоянието на засегнатите от политиката преди и след нейното изпълнение, както и последствията от тази промяна спрямо обществото като цяло.

Към момента на извършване на анализа администрацията работи по изпълнението на Програмата за управление на общината за мандата 2011-2015 г., в която както изтъкнахме за някой от дейностите са заложени времеви рамки. В значителна част от целите обаче времеви рамки са заложени общо за целия период на валидност на програмата, което прави невъзможно отделянето и приоритизирането на целите на годишна база.