Доклад Проект: „Функционален анализ на общинските администрации Троян и Севлиево


iiI.2. ОПИСАНИЕ И АНАЛИЗ НА ЦЕЛИТЕ НА ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ ТРОЯН



жүктеу/скачать 4.65 Mb.
бет9/31
Дата20.07.2016
өлшемі4.65 Mb.
#212431
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   31

iiI.2. ОПИСАНИЕ И АНАЛИЗ НА ЦЕЛИТЕ НА ОБЩИНСКА АДМИНИСТРАЦИЯ ТРОЯН


При дефинирането на дългосрочните и краткосрочни цели на администрацията следва да се спазват няколко основни принципа съобразен с модела SMART. Значението на отделните критерии е както следва:

  • Specific – специфични – целите трябва да имат ясна дефиниция;

  • Measurable - измерими – целите трябва да бъдат насочени към желано бъдещо състояние и тяхното изпълнение или не изпълнение да може да се докаже чрез обективни факти и данни;

  • Achievable – постижими – доколко е възможно заложените цели да бъдат постигнати. Целите не трябва да бъдат нито невъзможни, нито под очакванията;

  • Relevant – релевантни – трябва да бъдат съгласувани, т.е. да бъдат обвързани с цели на по-високите нива;

  • Timely – обвързани с време - целите трябва да бъдат постигнати в дефинирана времева рамка.

Особено важно е да се спомене, че ако дългосрочните и краткосрочните цели на административната структура не отговарят на посочените по-горе изисквания трудно може да се оцени ефективността от дейността й.

    1. Идентифициране на дългосрочните цели

По дефиниция, дългосрочните цели на общинската администрация следва да обхващат период по-голям от 3 години. Основните стратегически и планови документи, чрез които се дефинират дългосрочните цели са Общинския план за развитие изготвен в съответствие със ЗРР и Програма за управление на Община Троян за мандат 2011 -2015 г. изготвена в съответствие с чл. 44, т. 19, ал. 5 от ЗМСМА. Тези два документа имат за задача да определят комплексното развитие на общината и в тях са заложени основните приоритети и цели на общината, конкретизирани по направления в секторните стратегически, планови и програмни документи. Извършената междинна оценка на ОПР на община Троян и извършената актуализация на плана в стратегическата част не променят дефинираните цели през 2007 г. Целите на общината са представени в следващата таблица.

Таблица 4 – Дългосрочни цели на община Троян

Общински план за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г.

Програма за управление на община Троян за мандат 2011 -2015 г.

Главна цел

Цели

„Постигане на устойчиво и балансирано развитие на общината, повишаване производителността на труда във всички сектори на икономиката и управлението и значимо подобряване качеството на живот“

  • Създаване на условия за увеличаване конкурентноспособността на община Троян, чрез осигуряване на благоприятна среда;

  • Повишаване потенциала на човешките ресурси и равнището на заетостта. Интензифициране на процесите на социална интеграция в общината;

  • Повишаване качеството на жизнената среда и намаляване на вътрешнообщинските различия между града и селата на общината;

  • Засилване на местното самоуправление и развитие на гражданско общество;

Стратегически цели

  • ЦЕЛ 1. Укрепване конкурентноспособността на общинската икономика и превръщане на общината в по-атрактивно място за инвестиции и работа;

  • ЦЕЛ 2. Укрепване на сътрудничеството между местната власт, областната администрация, бизнеса и гражданите за интегрирано териториално развитие, с приоритет върху модернизацията и изграждането на инфраструктурите;

  • ЦЕЛ 3. Подобряване качеството на жизнената среда;

  • ЦЕЛ 4. Повишаване потенциала на човешките ресурси и укрепване на местното самоуправление;

Източник: Общински план за развитие на община Троян 2007-2013 г., Програма за управление на общината за мандат 2011 – 2015 г.

Анализът на съгласуваност между двата основни стратегически и планови документи показва, че е налице съответствие между тях по отношение на формулираните цели за развитие на общината в дългосрочен план. И в двата документа постигането на поставените цели се конкретизира чрез определяне на приоритети за развитие и мерки и дейности.

Изследването показва, че като цяло ръководителите и служителите са изказали мнение, че са наясно и познават дългосрочните и краткосрочните цели на общината. Малка част от тях не познават дългосрочните и краткосрочни цели на администрацията – 6,3% за ръководния състав и 12,3% от служителите или обвързват целите като описание на структурата и функциите в устройствения правилник и наредбите на общината.

Фигура 2 - Има ли Вашата администрация дефинирани дългосрочни и годишни цели?*

*Забележка: Процентът на отговори е по-голям от 100%, поради повече от 1 отговор на въпроса.

Източник: Анкетно проучване в общинска администрация Троян, 2013 г.

За измерване на ефективността на дейността на общинската администрация определянето и познаването на целите на общинската администрация е част от стратегическото и краткосрочно планиране на развитието на общината. За следването на една посока на развитие е необходимо да съществува обвързаност между дългосрочни и краткосрочните цели на администрацията с целите на отделните звена (дирекции / отдели), както и с целите на отделните служители на ръководна и експертна позиция. В следващите части на настоящия анализ е изследвана именно тази йерархична обвързаност на целите.



    1. Обезпеченост на областите на политика със стратегически и програмни документи

В общината е налично обезпечение на всички основни области на политика със стратегически документи, което е показано на таблицата по-долу. Планът за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г. и Програмата за управление на общината за периода 2011 – 2015 г. обезпечава всички политики. За повечето от политиките са налични и секторни стратегически документи, като за някои от тях е специфично, че не обхващат всички групи население.

Следващата таблица показва връзката между областите на политика по ЗМСМА и доколко те са осигурени със стратегически или програмни документи.



Таблица 5 - Оценка на обезпеченост на областите на политика с действащи стратегически (програмни) документи

Област на политика по ЗМСМА

Стратегически и/или програмен документ

              1. Общинското имущество, общинските предприятия, общинските финанси, данъци и такси, общинската администрация

  • Стратегия за управление на общинската собственост в община Троян за периода 2012 – 2015 г.;

  • Планът за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г.;

  • Програмата за управление на общината за периода 2011 – 2015 г.;

              1. Устройството и развитието на територията на общината и на населените места в нея

  • Планът за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г.;

  • Програмата за управление на общината за периода 2011 – 2015 г.;

  • План за действие на община Троян в изпълнение на Областната стратегия за интегриране на българските граждани от ромски произход и други граждани в уязвимо социално положение, живеещи в сходна на ромите ситуация;

              1. Образованието

  • Стратегия за развитие на образователната система в община Троян 2005-2013 г.

  • Програма за развитие на училищното образование и предучилищното възпитание и подготовка за периода 2011 – 2013 г.;

  • Планът за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г.;

  • Програмата за управление на общината за периода 2011 – 2015 г.;

  • Общинска програма за закрила на детето в община Троян за 2013 г.;

  • План за действие на община Троян в изпълнение на Областната стратегия за интегриране на българските граждани от ромски произход и други граждани в уязвимо социално положение, живеещи в сходна на ромите ситуация;

              1. Здравеопазването

  • Планът за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г.;

  • Програмата за управление на общината за периода 2011 – 2015 г.;

  • Общинска програма за закрила на детето в община Троян за 2013 г.

  • План за действие на община Троян в изпълнение на Областната стратегия за интегриране на българските граждани от ромски произход и други граждани в уязвимо социално положение, живеещи в сходна на ромите ситуация;

  • Програма за овладяване на популацията на безстопанствени кучета в община Троян 2012-2015 година;

              1. Културата

  • Годишна програма за развитие на читалищната дейност в Община Троян през 2013 г.;

  • Планът за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г.;

  • Програмата за управление на общината за периода 2011 – 2015 г.;

  • Общинска програма за закрила на детето в община Троян за 2013 г.

  • План за действие на община Троян в изпълнение на Областната стратегия за интегриране на българските граждани от ромски произход и други граждани в уязвимо социално положение, живеещи в сходна на ромите ситуация;

              1. Благоустрояването и комуналните дейности

  • Програма за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и биогорива за период 2012 – 2022 г.

  • Общинска програма за енергийна ефективност 2013 година;

  • Планът за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г.;

  • Програмата за управление на общината за периода 2011 – 2015 г.;

              1. Социалните услуги

  • Стратегия за развитие на социалните услуги в Община Троян 2011 – 2015 г.

  • Стратегия за закрила на детето в община Троян за периода 2008 – 2012 г;

  • Общинска програма за закрила на детето в община Троян за 2013 г.

  • План за действие на община Троян в изпълнение на Областната стратегия за интегриране на българските граждани от ромски произход и други граждани в уязвимо социално положение, живеещи в сходна на ромите ситуация

  • Планът за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г.;

  • Програмата за управление на общината за периода 2011 – 2015 г.;

              1. Опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси

  • План за защита при бедствия на община Троян;

  • Общинска програма за опазване на околната среда за периода 2012-2015 г.;

  • Програма за управление на отпадъците 2012-2015 г.

  • Планът за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г.;

  • Програмата за управление на общината за периода 2011 – 2015 г.;

  • Програма за устойчиво развитие на туризма в община Троян през периода 2012 – 2015 г.;

              1. Поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници

  • Планът за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г.;

  • Програмата за управление на общината за периода 2011 – 2015 г.;

  • Програма за устойчиво развитие на туризма в община Троян през периода 2012 – 2015 г.;

              1. Развитието на спорта, отдиха и туризма

  • Програма за устойчиво развитие на туризма в община Троян през периода 2012 – 2015 г.;

  • Общинска програма за развитие на физическата култура и спорт в община Троян за периода 2012 – 2016 г.

  • Планът за развитие на община Троян за периода 2007 – 2013 г.;

  • Програмата за управление на общината за периода 2011 – 2015 г.;

  • Общинска програма за закрила на детето в община Троян за 2013 г.;

Като цяло може да се направи извода, че всички политики на общината са покрити със стратегически документи, като основно внимание е обърнато върху опазването на околната среда.

Изхождайки от факта, че общата администрация има спомагателни функции за изпълнението на поставените цели, са разгледани единствено функциите на специализираната администрация.



    1. Идентифициране на годишните цели

Пgroup 14
остигането на дългосрочните цели следва да бъде логически и ясно обвързано с определянето на годишните цели на различните нива. Логическата обвързаност в процеса на целеполагане е показана на следващата схема1.

жүктеу/скачать 4.65 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   31



©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз
    Басты бет