І.6. Анализ на релевантността на функциите на администрацията към специализираните правомощия на кмета на общината

І.6. Анализ на релевантността на функциите на администрацията към специализираните правомощия на кмета на общината

Числеността на специализираната администрация според изискванията на НПКДА, глава трета „Длъжностно разписание и нормативи за численост”, чл. 12, ал. 1, т. 6, е ограничена до 70 на сто от общата численост (изчислена по алгоритъма на НПКДА, показан по-горе). В Община Троян относителният дял на специализираната администрация е 44,44% от общата численост, с което изискванията на НПКДА са спазени, но и тук важи казаното по-горе за общата администрация – цифрата е получена при изчисляването й като дял от общия списъчен състав на общината (117 души).

Без включване на изборните длъжностии и органите по чл. 19 от ЗА, делът на специализираната администрация е 56,52%. И при двата метода на изчисление, относителният дял на специализираната администрация е в рамките на нормативно определените изисквания. По-горе беше разгледан въпросът, че някои текстове на Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията създават възможност за различни тълкувания, което затруднява администрацията в прилагането на изискванията – по-конкретно води до различни подходи в изчисляването на относителния дял на общата и специализираната администрация.

Таблицата по-долу показва как функциите на звената в специализираната администрация на Община Троян обезпечават правомощията на органа на власт – кмет на общината, по областите на политика, вменени от ЗМСМА.

Въпросът за управлението на общинската собственост в Дирекция „Общинска собственост и икономика” – което според закона е функция на общата администрация, а в Община Троян и в много други български общини практиката налага да бъде функция на специализираната администрация – вече беше изяснен в предходния раздел.

Дирекция „Планиране и проекти” е натоварена с разнородни функции. Една от тях показва дублиране на функции с отдел „Общинска собственост и икономика”. При Дирекция „Планиране и проекти” задачата е формулирана по следния начин (УП, чл. 42, т.1): „Участва в провеждането и планирането на общинската политика за местно икономическо развитие в съответствие с целите и приоритетите, определени от стратегическите, плановите програмните документи на общината”. А за отдел „Общинска собственост и икономика” текстът е (УП, чл.41, т.13): „Организиране и провеждане на общинската политика в областта на стопанската дейност, организирана от общината”. Необходимо е ясно разграничаване на дейностите, което може да се извърши при следваща актуализация на устройствения правилник.

Дейностите на дирекция „Планиране и проекти”, посочени от УП, точки 12-13, са от типа „връзки с обществеността” и са характерни за общата, а не за специализираната администрация. Става дума за изготвянето на презентации и подготовката на информация в интернет страницата на Община Троян. В точка 13 на УП на дирекцията се вменява задължение да поддържа електронната поща на кмета и на общинската администрация – нещо, което вече беше посочено за две други звена на общата администрация и което беше коментирано по-горе.

Дирекция „Планиране и проекти” в същото време се задължава и да изпълнява функции по информационно обслужване и технологии (УП, чл.42, т. 14, 15, 17), които се дублират с определените за отдел „Услуги на гражданите” (УП, чл. 33, т. 28, 29, 31 и 32) функции, а именно техническото обезпечаване на дейността на общинската администрация по изграждане и поддържане на компютърната мрежа, създаването на специализиран софтуер за нуждите на администрацията, поддържането на интернет страницата. Законодателят е постановил функциите по информационно обслужване и технологии да се изпълняват от общата администрация, част от която е отдел „Услуги на гражданите”, а не от специализираната, където се намира дирекция „Планиране на проекти”. В интервюта с общинските служители беше изяснено, че съществува разделение на функциите, но то трябва да бъде формулирано по-ясно в една бъдеща версия на устройствения правилник.

Като цяло за дирекция „Планиране и проекти” се налага констатацията, че тя е излишно натоварена с неприсъщи и с дублиращи се с други звена функции. Трябва да се има предвид, че това е административно звено, чиято основна задача е планиране на местното развитие и разработване и управление на проекти - изключително обемна и интензивна задача, на която УП предоставя сравнително малко и недетайлно описание.

Също много натоварен с разнородни дейности е отдел „Образование, култура, социални и младежки дейности”. Обективните причини за това са в мащабността на ресора на този отдел. От друга страна обаче анализът показва наличие на функции по връзки с обществеността, които според законодателя трябва да се изпълняват от общата администрация (УП, чл. 46, т. 32 – 41 без т.39). Наблюдава се едно „парцелиране” на връзките с обществеността между общата администрация – главен специалист „Местно самоуправление”, и специализираната администрация – дирекция „Планиране и проекти” и отдел „Образование, култура, социални и младежки дейности”. Този подход създава възможност за дублиране на функции или пропускане на функции – нито едното, нито другото е в интерес на качествената административна дейност.