Доклад Проект: „Функционален анализ на общинските администрации Троян и Севлиево



бет8/31
Дата20.07.2016
өлшемі4.65 Mb.
#212431
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   31

Аstraight connector 2нализ на ефективността


Под ефективност, в настоящия анализ се разбира степента на постигане на предварително поставени цели. Поради тази причина, Консултантът анализира и оценява следните основни компоненти:

  • Качество на процеса на планиране, в т.ч обезпеченост на областите на политика със стратегически и планови документи;

  • Обвързаност между дългосрочни и краткосрочни цели на общинска администрация Троян с целите на отделните вътрешни звена, както и с целите на отделните служители;

  • Анализ на процесите на планиране и отчитане изпълнението на поставените цели на общинска администрация Троян и на звената в нея.

Въз основа на така определените 3 компоненти, целите на анализа на ефективността на общинска администрация Троян са:

  1. Идентифицира и анализира мисията и визията на административната структура, доколко са ясно формулирани и разпознаваема от служителите на администрацията;

  2. Изследва обвързаността на дългосрочните стратегически цели с мисията и визията на администрацията и обезпечаването с годишните цели и тяхното познаване на различните нива;

  3. Идентификация и анализ на дългосрочните и годишните цели на общинската администрация на община Троян;

  4. Изследва степента на постигане на стратегическите и годишни цели на общината и обвързаността с постигането на годишните цели на нейните звена и наличието на измерими показатели в процеса на планиране;

  5. Установяване доколко оптимален е действащият механизъм за планиране и отчетност;

  6. Анализ на степента на осигуреност на мисията и целите на общинската администрация с функциите на основните звена.

  7. Изготвяне на практически препоръки относно подобряване на ефективността на дейността на общината.

За постигане на целите на анализа на ефективността са използвани резултатите от проведеното анкетно проучване и предоставената информация за дългосрочното и оперативно планиране в общината.

Анкетното проучване се проведе в периода от 30.07 до 12.08.2013 г. и включваше въпроси, освен за релевантност, така също и за ефективност и ефикасност. Въпросникът беше попълнен от общо 11 ръководители и 62 служители (експерти).

Направено е описание и анализ на процесите на планиране и отчитане на община Троян. Въз основа на получените документи е изготвен анализ на дългосрочните и краткосрочни цели на администрация. Консултантът извърши експертна оценка на процесите на поставяне на цели.

Стратегическите цели на общината се съдържат в Общинския план за развитие на община Троян 2007 – 2013 г., Програмата за управление на община Троян за периода 2011 – 2015 г. и редица секторни стратегически, планови и програмни документи. При изследване на процеса на обвързаност между дългосрочните и краткосрочните цели е изследвано наличието на годишни цели на администрацията, звената (дирекции/ отдели) и работните планове на отделните служители (ръководни и експертни позиции). За анализа на ефективността е изготвена оценка на съответствието на годишните цели с изискванията за тяхното определяне, дефиниране и измерване.


ІІI.1 Описание и анализ на мисията и Визията на община Троян


    1. Мисия на общинска администрация Троян

В процеса на стратегическо планиране и управление на изпълнението, основните отправни точки за качеството на процеса са свързани с формулирането и познаването на мисията и визията на администрацията. Съгласно приетата дефиниция, мисията на институцията са „задачите и задълженията на институцията, които отразяват съществуващите и предвижданите нужди на обществото в рамките на обхвата на институцията1. С оглед на приетата дефиниция, мисията на общинска администрация Троян трябва да определя, освен задачите и задълженията й, но и нейните сфери на компетентност и насоките в нейната дейност в зависимост от нуждите на обществото. Освен това тя трябва да посочва и защо е създадена администрацията, и какво я отличава от останалите институции на публичната администрация. Обичайно, мисията на една административната структура следва да бъде формулирана в стратегически документ или нормативен акт.

Една от важните характеристики на мисията, се свързва с нейното познаване и осмисляне от служителите на администрация, като предпоставка за разработване на ясни дългосрочни и краткосрочни цели както на администрацията на община Троян, така също и на отделните нейни звена и служители.

Получените резултати от проведеното анкетно проучване показва, че ръководния състав и служителите дават различни отговори на въпроса, къде е дефинирана мисията на общинска администрация Троян. Преобладаващата част (53,3%) от ръководния състав посочва Устройствения правилник, като място, където е формулирана мисията на общинска администрация, като мнението им се споделя от близо 49% от служителите. Близо 30 % от служители в администрацията посочват, че мисията на администрацията е формулирана в стратегически документ (5,9%) и друг нормативен акт, в т.ч. вътрешен нормативен акт (23,5%), докато за 13,3% ръководния състав мисията е дефинирана в стратегически документ.

Една значителна част от отговорите на анкетираните представители на общинска администрация посочват, че мисията се съдържа в специфични законови изисквания и подзаконови нормативни актове, които регламентират рамката на тяхната дейност.

Интересен факт представлява сходството в мнението на двете анкетирани групи (с малко над 13%), които посочват ЗМСМА, като място, където е дефинирана мисията на организацията. Законът на практика описва основните задължение и правомощия на кмета на общината, но не отразява смисъла на съществуване на администрацията.

autoshape 3group 8Източник: Анкетно проучване сред ръководния състав и служителите от общинска администрация Троян, 2013 г.

Резултатите от анкетното проучване показват, че за преобладаваща част от ръководния състав и служителите в общинска администрация, мисията на администрацията се разбира като подробно описание на структурата и функциите на отделните звена, посочени в Устройствения правилник или дефинирани в различните закони, които задават рамката на тяхната ежедневна дейност. Разбиране по този начин, мисията на администрацията трудно може да се обвърже с процеса на планиране, респективно с целите на вътрешните звена (дирекции и отдели) и целите на административната структура.

Документалната проверка на предоставените стратегически, планови и програмни документи и нормативни актове показа, че мисията на общинска администрация е дефинирана единствено в Програмата за устойчиво развитие на туризма в община Троян за периода 2009 – 2011 г., както следва:

Мисията на Общинската администрация е да изпълнява ролята на двигател на местното развитие на туризма и обединител на усилията в тази посока. Тя определя рамката и правилата на развитие и създава по-добри условия и среда за реализация на частната инициатива. Общинската администрация работи в партньорство с всички заинтересовани страни на територията на общината. Тя е коректен и лоялен партньор, който влага време и средства за стимулиране и стартиране на различни процеси, като гарантира връщането на общинските приходи от туризъм в туристически дейности и инициативи и съдейства за намирането на допълнителни фондове чрез донорски програми и проекти.

Ясно формулирана мисия на общинската администрация, в значението й на смисъла, поради който тя съществува, не бе открит в нито един действащ стратегически, планов и програмен документ след 2011 г. или нормативен акт.

На базата на резултатите от анкетното проучване и изследване на документите предоставени от общинска администрация Троян, се налага извода, че е необходимо да се изработи ясна и точна дефиниция на мисията на общината. Мисията следва да бъде комуникирана със служителите, като по този начин, тя може да бъде осмислена и разпознаваема от тях. За да се гарантира качествения процес на планиране, тя следва да бъде залагана като основа и да бъде включвана в текстовете и при разработването на стратегическите документи на общината, включително годишните програми за изпълнението на стратегическите документи.



    1. Визия на общинска администрация Троян

В Методологията за стратегическо планиране на Р. България2 е посочено, че визията е реалистичната насока за бъдещото развитие. Тя представлява картина на дейността за срок от три до десет години. Визията за бъдещо развитие на административната структура най-често се формулира в стратегически, планов и програмен документ – Общински план за развитие, Програма на кмета на общината, Секторни документи и др.

Ясен ориентир относно Визията на общината намираме в Актуализирания вариант на Общинския план за развитие на община Троян за периода 2007-2013 г.3, където тя е дефинирана като:



Община Троян – туристически и културен център в сърцето на Предбалкана, развиващ модерна икономика – вградила традициите и местната специфика в ново знание и високи технологии; община със съхранена природа и живо културно-историческо наследство, привлекателно място за обитаване, личностна изява, бизнес, туризъм и спорт“

Визията се явява свързващото звено между целите на социално-икономическото развитие и целите на конкретната политика. Нейната функция е да гарантира, че политиката е правилно поставена с оглед на желаната посока за развитие и своевременно да задава онази рамка, от която целите не бива да излизат. В тази връзка, за качеството на процесите на планиране се съди и по наличие на визия и в отделните секторни стратегически и планови документи. Проучването сред действащите секторни документи показва, че е идентифицирана визия в 3 от действащите стратегически и програмни документи (таблица 3). Анализът по отношение на йерархичната обвързаност на документите показва наличие на логическа връзка между визията на ОПР на община Троян и секторните стратегически и програмни документи.

Таблица 3 - Визия на действащи стратегически и програмни документи в община Троян

Секторен документ

Визия за развитие

Наличие на обвързаност с ОПР на община Троян (Да/Не)

Общинска програма за опазване на околната среда 2011-2015 г.

Съхраняване и подобряване на качеството на околната среда и интегриране дейностите на човека в нея – предпоставка за устойчиво развитие.

ДА

Програма за устойчиво развитие на туризма в община Троян за периода 2012-2015

Община Троян да се превърне в туристическа дестинация със симетрично и устойчиво развитие на целогодишен туризъм, не само с регионално, но и с национално значение, и с главна туристическа функция - развитието на еко, СПА и балнеотуризъм с допълнителни функции – културен, планински, делови, спортен, приключенски, лов и риболов, организиране на срещи, конференции, семинари, обучение, презентации и други корпоративни прояви.

ДА

Стратегия за развитие на социалните услуги в община Троян 2011-2015 г.

Община с достъпни, разнообразни и качествени социални услуги, които допринасят за добро качество на живота, зачитане на личното достойнство, максималната самостоятелност, пълноценната реализация на индивидите и общностите в риск.

ДА

В останалите документи не бе открита формулирана визия за развитие, в т.ч и в Програмата за управление в община Троян за мандат 2011 – 2015 г. В този контекст, следва да бъде обърнато внимание на определянето на визията в процеса на планиране на действащите конкретните секторни политики в община Троян, като ясно се посочва как те се вписват в цялостното развитие на общината.

Познаването на Визията на общината е предпоставка и точно и правилно планиране на целите по различните области на политика (дългосрочни цели) и тяхното конкретизиране в краткосрочен план – цели на администрацията, цели на звената и цели на отделния служител. Резултатите от проведеното анкетно проучване сред ръководния състав и служителите от администрацията показва известна разнопосочно относно мястото, където е дефинирана визията на общината. Сравнително висок процент (27,3%) от служителите посочват, че общината няма визия за развитие, като за ръководителите този процент е близо 12%. В същото време за преобладаващата част от анкетираните представители на администрацията, визията е дефинирана в Общинския план за развитие, Програмата за управление на община Троян и секторни документи – фигура 2.



Фигура 1 - Има ли Вашата администрация ясно дефинирана визия за бъдещо развитие ?*

* Забележка: Процентът на отговори е по-голям от 100%, поради повече от 1 отговор на въпроса.

Източник: Анкетно проучване в общинска администрация Троян, 2013 г.

Сравнителният анализ между документалното и анкетното проучване показва, че има разминаване между разбирането за визия и цели на администрацията, доколкото в повечето секторни документи и Програмата за управление не бе открита дефинирана визия за развитие.



Като цяло общината има определена визия за развитие дефинирана в ОПР на община Троян, което следва да спомага за ясен процес на планиране и стремеж към постигане на заложените цели. Следва да се обърне внимание върху нейното осмисляне и разбиране от всички представителите на общинската администрация, като това ще подпомогне цялостния процес на стратегическо планиране в общината и ще съдейства за логическата обвързаност между документите от различни йерархични нива. В този контекст, може да се препоръча на общинската администрация Троян да прилага единен алгоритъм при структуриране и обвързване на принципите за стратегическо планиране4 при разработване на стратегически, планови и програмни документи.


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   31




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет