І.7. Констатации от анализа на релевантността

І.7. Констатации от анализа на релевантността

1. 
   Не прецизираните текстове на НПКДА дават възможности за различно тълкуване и прилагане на изискванията от различните общинските администрации. Структурата и числеността на общата администрация в Община Троян е консултиран с различни институции, за което Консултанта намери доказателства в хода на извършване на функционалния анализ. В същото числеността е съгласувана от Министерски съвет; съгласно приетия метод на изчисление на общата численост. Поради тези причини към настоящия момент може да се счита, че изискванията на наредбата са спазени и структурни промени в администрацията не са необходими;
   
2. 
   Общинска администрация е използвала линейно-функционална организационна структура при конструиране на отделните звена в администрацията. В същото време отчитаме, че изискванията на чл. 13, ал. 1 от НПКДА, според които в дирекция може да се създават не по-малко от два отдела, а в отдел може да се създават не по-малко от два сектора са спазени и няма нарушение;
   
3. 
   Според устройствения правилник общата администрация се състои от четири отдела, едно звено и два неопределени като тип сектора – единият е „Главни специалисти в кметствата и кметските наместничества”, а другият е Главен специалист „Местно самоуправление”. В органиграмата на администрацията последните два сектора са обединени в една структура, също без да бъде определена по тип. Освен споменатите отдели, звена и сектори длъжностното разписание отнася към общата администрация също така и секретаря, звеното за вътрешен одит, звеното за обществени поръчки и главния специалист „Сигурност на информацията, ОМП и материално-техническо обслужване” – а това са административни единици, които според устройствения правилник и според органиграмата са на пряко подчинение на кмета и са извън общата и специализираната администрация.
   
4. 
   Според устройствения правилник специализираната администрация се състои от две дирекции и четири отдела. Длъжностното разписание добавя и длъжността на главния архитект в състава на специализираната администрация, а устройственият правилник и органиграмата извеждат тази длъжност извън общата и специализираната администрация, като я определят на пряко подчинение на кмета. Тук трябва да повторим препоръката да се въведе еднакво разбиране за административната структура във всички документи, като се приеме устройственият правилник като водещ, а всички други – произтичащи от него.
   
5. 
   Във връзка с констатациите в предходните два абзаца консултантският екип препоръчва длъжностите на секретаря, главния архитект, звеното за вътрешен одит и главния експерт „Сигурност на информацията, ОМП и материално-техническо обслужване” да се обособят в самостоятелен втори раздел на длъжностното разписание, като не се изключат от състава съответно на общата или специализираната администрация. По този начин длъжностното разписание ще съответства на устройствения правилник и неговата логика ще бъде:
   

• 
  раздел първи – длъжности по чл. 19 и чл. 19а от Закона за администрацията (длъжностите не влизат в общата численост на общинската администрация според НПКДА);
  
• 
  раздел втори – длъжности на пряко подчинение на кмета (длъжностите влизат в общата численост на общинската администрация според НПКДА /обща и специализирана администрация/);
  
• 
  раздел трети – обща администрация (според ограниченията за численост на НПКДА);
  
• 
  раздел четвърти – специализирана администрация (според ограниченията за численост на НПКДА).
  

6. 
   Функциите на канцелария, вменени от Закона за администрацията в общата администрация, са разпределени между различни звена в Община Троян. Консултантският екип не намира проблем в този подход, стига това да бъде извършено прецизно, без дублиране на функции или липсващи функции.
   
7. 
   Функциите по връзки с обществеността се въвеждат от Закона за администрацията като спомагателни, законът дава възможност по преценка на ръководителя на администрацията да се въведе звено по Връзки с обществеността и протокол. Поради осъзнатата изключителна важност на връзките с обществеността всички български общини осъществяват тези функции под една или друга форма и с различни организационни решения според големината на територията и броя и вида на потенциалните публики. В Община Троян има длъжност главен експерт „Връзки с обществеността и протокол”. Не е обособено самостоятелно звено за връзки с обществеността, а елементи от тези задължения се изпълняват от различни сектори както от общата, така и от специализираната администрация.
   
8. 
   В този аспект консултантският екип препоръчва връзките с обществеността да се осъществяват от общата администрация, както е предвидено от законодателя – естествено, с подкрепата на специалисти от различни сектори според специфичната дейност. Необходимо е тези функции да се изведат от задълженията на дирекция „Планиране и проекти” по няколко съображения: първо – защото дирекцията е в специализираната администрация, а Законът за администрацията предвижда тези функции да се изпълняват от общата администрация; второ – споменатата дирекция е достатъчно натоварена с функции, които в следващия програмен период 2014 – 2020 г. ще се увеличават като обем и като сложност.
   
9. 
   Консултантът препоръчва устройственият правилник да предвиди за Секретаря функции по развитие на капацитета на кадрите, като се изследват нуждите и се планират обучения, както и като се извършва активно търсене на квалификационни и преквалификационни форми чрез проекти, сътрудничество с НПО/ЦПО, обмяна на опит с други общини у нас и в ЕС и др. Секретаря следва да предвиди мерки за развитие на капацитета, които да обхващат всички служители в общинската администрация и в кметствата/кметските наместничества, а това от своя страна означава тези дейности да се изведат от задълженията на главния специалист „Местно самоуправление”, тъй като те са неприсъщи за длъжността. В действащия сега устройствен правилник липсва функцията за непрекъснато развитие на квалификацията на служителите, а координацията на обученията за кметовете и наместниците е посочена в дейностите на главния специалист „Местно самоуправление”;
   
10. 
    Разграничението на функциите по информационно обслужване и технологии в дирекция „Планиране и проекти” и в отдел „Услуги на гражданите” трябва да се покаже по-ясно в бъдещия актуализиран вариант на устройствения правилник.
    

3. 
   
   жүктеу/скачать 4.65 Mb.
   
   Достарыңызбен бөлісу: