ГЛАВА 5. Системы социального обеспечения в различных регионах мира

Если принять за основу при проведении анализа принципы и организационные основы функционирования государственных систем социального обеспечения населения, а также охват участников, методы финансирования, критерии предоставления государственной помощи, уровень взносов и выплат пенсий, пособий, то в системах социального обеспечения за рубежом будет наблюдаться скорее больше разнообразия, чем какого-либо сходства.

Другое дело, если выбрать в качестве основы для сравнения только страны, в которых развита рыночная экономика. В этом случае, критерием сходства между системами социального обеспечения может служить государственное участие в решении проблем материальной безопасности населения.

Поэтому первым критерием сравнения может служить схема государственного участия (вмешательства) для решения проблем социального развития. С этой точки зрения выделяют, во-первых, “скандинавскую модель” социального обеспечения. Во-вторых, есть ряд государств, в которых системы социального обеспечения имеют значительные сходства с системой социального обеспечения населения в США. И, в-третьих, можно говорить о существовании “европейской модели” социального обеспечения.

“Европейская модель” социального обеспечения базируется на концепции “государства всеобщего благосостояния”, популярность которой достигла апогея в Западной Европе после окончания второй мировой войны. Главным стимулом социального прогресса считалось активное вмешательство государства в рыночную экономику с целью справедливого распределения (через систему социального обеспечения) созданного общественного продукта. Механизм регулирования системы социального обеспечения, как показывает опыт общественного развития в европейских странах последних лет, не дает оснований считать, что активность государства в экономике, социальной сфере и иных областях приводит к решению насущных социальных проблем и многих общественных задач. Поэтому в странах Западной Европы поставлен на повестку дня вопрос о необходимости реформирования системы социального обеспечения и одновременного снижения уровня участия государства в ней и определения нового объема целевых государственных программ. Кроме того, возможности и сама реальность создания “государства всеобщего благосостояния” вызывают серьезное сомнение. Специалисты говорят о том, что если народы послевоенной истории больше стремились к достижению равенства и солидарности, то современное общество более всего заинтересовано в достижении безопасности и разделения рисков¹.

Сама система социального обеспечения в странах Западной Европы изменяется в связи с созданием иных способов по реальному снижению рисков и социальных проблем общества. Наблюдается новое разделение населения на активное рабочее ядро, способное при осуществлении активной государственной политике на рынке труда и наделении социальными правами, самостоятельно решить проблемы жизнеобеспечения и маргинализованную часть, подпадающую в сферу действия традиционной системы пассивного социального обеспечения.

Вследствие того, что высокоразвитые общества находятся в поиске альтернативных средств прежним моделям вмешательства, а третьи страны придерживаются реформистских стратегий, системы социального обеспечения постоянно находятся в движении. Внутриполитические проблемы влияют на международный социальный климат, а международные проблемы, в свою очередь, оказывают воздействие на внутреннюю политику и социальные программы. Изменение систем социального обеспечения происходит и потому, что соображения политического и экономического характера часто перевешивают значение общественных потребностей.

Следующим критерием разделения систем социального обеспечения может служить перечень базовых социальных потребностей населения, признанных в той или иной стране в качестве необходимых для жизнеобеспечения индивида. Социолог Я.Гоуф выдвигает в качестве универсальных условий для успешного социального участия такие базовые потребности как физическое здоровье и автономность. При этом здоровье понимается как выживание, а автономностью является способность действовать, формулируя при этом цели и убеждения. Кроме базовых потребностей, ученый выдвигает и ряд промежуточных потребностей, позволяющих человеку удовлетворять базовые потребности в здоровье и автономности. К ним относятся:

- адекватное питание;

- адекватное жилье;

- условия труда, не наносящие вреда здоровью;

- окружающая Среда, не наносящая вреда здоровью;

- соответствующее медицинское обслуживание;

- безопасное детство;

- значимые взаимоотношения в первичной среде;

- физическая безопасность;

- экономическая безопасность;

- защита материнства и детства;

- базовое образование².

Большинство промежуточных потребностей схемы Гоуфа является сферой действия многих систем социального обеспечения в зарубежных странах. В данном случае, на отличие одной системы от другой могут указывать приоритеты в удовлетворении в большей степени тех или иных потребностей. Механизм обеспечения базовых потребностей человека в странах мира предполагает три основных рода действий:

1. Текущая деятельность в сфере социального обеспечения или поиск эффективных способов социальной защиты и социальной справедливости.

2. Организация деятельности социальных служб или создание структур адекватной социализации.

3. Осуществление социальных акций или поиск лучшего образа государственного и общественного устройства.

Эти подходы базируются на двух основных способах социального обеспечения. Первый, консервативный способ социального обеспечения основан на стремлении общества к сохранению существующей социальной системы. В иных системах используются инновационные функции, суть которых сводится к желанию адаптировать социальные институты к новым условиям.

Основные проблемы систем социального обеспечения в зарубежных странах сводятся к отсутствию надежных механизмов для решения социальных проблем внутри государства. Ощущается пробелы в работе образовательных учреждений и других социальных институтов в области адекватной подготовки молодых людей к условиям современного мира. Хотя в мире растет тенденция к повышению доверия к такому важному социальному институту как семья³, тем не менее, в неудовлетворительном состоянии находится компенсаторский механизм системы социальной поддержки, поддерживающий изменения в структуре семьи.

Крайне низкий уровень жизни во многих развивающихся странах мира и появление “новых бедных” в США и в Европе порождают различные проблемы глобального масштаба. Новая опасность заключается в том, что эти социальные проблемы и риски характеризуются особенной взаимосвязью и предрасположенностью к глобальному распространению. В плотно населенном мире решение социальной проблемы на местном уровне не всегда является окончательным. Поэтому рассматриваются возможности координации действий и разработка всеобщих программ. После окончания второй мировой войны бурно развивалась международная деятельность в сфере социального обеспечения. Социальная работа была признана необходимой для обеспечения помощи и выполнения посреднических функций. Основные направления деятельности социальных работников в сфере социального обеспечения сводились к оказанию помощи индивидам, семьям и группам, испытавшим на себе отрицательное воздействие со стороны негативных социальных и экономических факторов развития. Социальным работникам предписывалось выполнение интегрирующих функций при максимальном использовании общественных ресурсов в целях обеспечения социального благосостояния.

В Европе существует несколько основных форм социального обеспечения, которые различаются в зависимости от существующих темпов экономического развития и доли социальных расходов.

Во-первых, выделяются системы социального обеспечения стран с социально-демократическими режимами, которые описываются часто как “общественно-ориентированные”. Эта система социального обеспечения населения реализуется в скандинавских государствах, где наблюдаются высокие темпы экономического развития и высокая доля социальных расходов.

В Северной Европе системы социального обеспечения, с одной стороны, имеют общественную ориентацию, но, с другой, основываются на системе страхования, ориентирующейся на рынок труда. Например, для пенсионеров социальное обеспечение зависит от размера заслуженной пенсии. Однако встречаются и исключения. Услуги здравоохранения организуется и осуществляется в скандинавских странах общественным сектором. Финансирование организовано за счет отчислений из фондов налогообложения, а частично - за счет взносов в систему медицинского страхования.

Модель социального обеспечения в скандинавских странах носит универсальный характер. Политика в области распределения доходов рассчитана на все население, включая и предоставление социальной помощи тем, кто имеет слабые связи с рынком труда или не имеет их вообще. Принципы социального развития в скандинавских странах предполагают, что все базовые потребности людей должны удовлетворяться в равной степени, при этом размеры пособий достаточно велики для того, чтобы обеспечить нормальный уровень и качество жизни⁴.

Во-вторых, выделяются системы социального обеспечения в странах Южной и Восточной Европы, для развития которых характерны низкие социальные и экономические показатели. Социальное обеспечение здесь основано на поддержке гражданского общества и семьи. Например, в Восточной Европе порядок оказания социальных услуг до последнего времени базировался на общественной помощи, в котором присутствуют элементы сильной зависимости индивида от семьи и сети поддержки.

В-третьих, выделяют страны северо-западной континентальной Европы, с корпоративистскими режимами, которые характеризуются высокой долей социальных расходов и низкими темпами экономического развития. В них развиваются “рыночно-ориентированные” системы социального обеспечения.

Рыночно-ориентированные системы социального обеспечения населения преобладают. Им присуща продажа социальных услуг, например, в форме лечения или ухода и предоставление материальной помощи только тем, кто в ней особенно нуждается. В рамках этого подхода к решению социальных проблем, чаще всего предусматриваются денежные выплаты при соблюдении режима строжайшей экономии. При необходимости допустимо централизованное планирование и контроль над расходом средств.

В Германии и Франции экономическая безопасность и доступ к медицинскому обслуживанию гарантируется страхованием, в большей степени в государственной системе социального страхования, которое является обязательным. Финансирование услуг происходит в установленных долях работодателями и застрахованными лицами.

Подобные системы социального обеспечения существуют и в некоторых либеральных странах Европы (Великобритания) с высокими темпами экономического развития и ограниченными социальными расходами.

Рыночно-ориентированные системы социального обеспечения часто называют “маргинальными”, поскольку они рассчитаны лишь на поддержку отдельных общественных групп.

Сходство систем социального обеспечения в таких странах, как Германия, Франция и Италия происходит из-за наличия в них элементов католической социальной доктрины. В идеологии социального обеспечения в этих государствах акцентируется принцип индивидуальной и семейной ответственности граждан за свое благосостояние. Большая часть услуг, предназначенных детям, престарелым, инвалидам, оказывается, через структуру благотворительных организаций, а также самими семьями и общественными фондами. Государство вмешивается в процесс предоставления помощи только тогда, если семьи и индивиды не справляются с проблемами или когда средств, накопленных в системе социального страхования на эти цели, становится недостаточно⁵.

Современные системы социального обеспечения имеют хорошо развитую систему социальной защиты, в которую общество вкладывает большие средства.

Принципиальные сходства и различия в системах социального обеспечения в странах Западной Европы проявляются, главным образом, в отдельных направлениях социальной помощи и поддержки населения. Например, во Франции и Германии существует отличная от других стран система организации ухода за детьми и престарелыми людьми со специфической схемой финансирования. В этих государствах система ухода за престарелыми людьми и инвалидами построена на ожидании, что семьи и родственники возьмут на себя большую часть обязанностей.

Пенсии по старости во Франции и Англии сравнительно низки. Общественный сектор отвечает за обеспечение минимального прожиточного уровня жизни, в то же время индивиды и семьи имеют государственные гарантии по поддержанию уровня жизни выше установленного минимума. Проблема “бедности” в старости решается в основном за счет общественной помощи. Однако в Швеции такую помощь получает только около 0,1% населения, при достаточно высоких пенсионных выплатах, тогда как во Франции - 15% населения, а в Англии - свыше 25%.

Во Франции, уход за детьми старше трех лет отличается отменным качеством предоставляемых социальных услуг. Этот вид услуг адаптирован к рынку труда, так же, как в Дании и Швеции: количество профессионалов - детских работников в стране соответствует спросу на них. Во Франции один работник дошкольного учреждения обслуживает в среднем 25-30 детей, в подобных детских учреждениях Дании и Швеции приходится 24 ребенка на одного преподавателя.

В современном мире существует несколько важных причин для реформирования устаревших моделей социального обеспечения.

Политика в области социального обеспечения в странах Европы находится в процессе уточнения приоритетов в части, касаемой ухода за нуждающимися людьми и лечения населения в целом. Например, от системы здравоохранения и медицинского обслуживания общества ожидают увеличения объема индивидуальных услуг, а также более справедливого их распределения. Потребности населения в оказании дорогостоящих социальных услуг индивидуального характера вступают в противоречие с существующей ресурсной базой системы социального обеспечения, наличие средств в которой ограничено, а стоимость услуг быстро возрастает.

В Швеции, Англии и Голландии уже осуществлено ряд реформ по изменению систем социального обеспечения, в других же странах Европы продолжаются общественные дебаты по поводу необходимости инноваций в социальной сфере.

Современное положение семьи и ее роль в обществе также является причиной для частичного реформирования системы социального обеспечения во многих зарубежных странах. Одной из главных причин трансформации структуры традиционной семьи за рубежом является все возрастающая профессиональная занятость женщин, отсутствие у них времени, а иногда и желания осуществлять домашний уход за детьми и престарелыми родственниками, инвалидами, заниматься ведением хозяйства.

Тенденции по увеличению доли престарелых людей от общего числа населения является важным фактором для проведения изменений в системе социального обеспечения. В большинстве стран Европы, за исключением Великобритании и Швеции, доля пожилых людей в обществе к концу столетия значительно возросла. Основными следствиями этого процесса называют значительное увеличение расходов на лечение людей, возросший спрос на квалифицированную рабочую силу, растущие потребности в социальном обслуживании и уходе.

Главное место в реформировании системы социального обеспечения в европейских государствах отводится пересмотру схемы и структуры финансирования. Значительные проблемы на этом пути возникли в скандинавских странах, поскольку там принципы социального обеспечения гарантируют помощь и поддержку каждому члену общества, а не отдельным группам. Социальное обеспечение в таких государствах, как Швеция, в настоящее время стремиться отойти от схемы обеспечения насущных потребностей, контролируемой, регулируемой и финансированной в большей части государством к более гибкой модели, ориентирующейся на общинную помощь и поддержку, в которой ответственность за предоставление социальных услуг несут в большей степени органы местного самоуправления. В Швеции в конце 1990-х годов были предприняты попытки, обновить государственный сектор социального обеспечения, сделать его более эффективным, предоставить большую свободу действий, частично приватизировать⁶.

В Дании и Швеции процесс децентрализации системы социального обеспечения населения предпринят одновременно с целью активизации местных общин к самостоятельному решению своих социальных проблем. Для этого, органам местного самоуправления и общинам предоставили большую свободу действий (в том числе и в вопросах финансирования) и соответственно больше возможностей для кооперативного решения проблем в сетях поддержки на местах. Напротив, в Голландии, Франции и Германии отмечаются тенденции к увеличению роли центральных властей в управлении социальной сферой. В Германии, при социал-демократическом правительстве ведущей стала роль федерального центра в вопросах борьбы против резкого поднятия цен на социальные услуги в условиях жесткой конкуренции на рынке потребления социальных услуг, особенно в сфере здравоохранения и медицинского обеспечения населения. Во Франции проходят под контролем государства реформа по упрощению системы социального страхования и превращению ее в более универсальную.

В Швеции функционирует полностью финансируемая и планируемая государством система медицинского обслуживания. Медицинские работники считаются государственными служащими. Из последних тенденций развития наиболее заметно выделяются мероприятия, нацеленные на поощрение амбулаторного лечения населения, вместо лечения дорогостоящего стационарного.

В Англии система медицинского обслуживания строится на принципе централизованного планирования и децентрализованного управления. Почти все население страны обслуживается в этой системе. Только 6% населения предпочитает услуги частных медицинских учреждений. 85% системы медицинского обслуживания финансируются за счет общих доходных статей бюджета, при обязательном ежегодном одобрении государственного парламента. Врачи получают заработную плату за определенное количество реально обслуженных клиентов, а специалисты клиник получают фиксированную заработную плату из бюджета больниц, служащими которых они являются.

В Германии система медицинского обслуживания представляет собой сложную систему, в которой имеются объединения медицинского персонала, общества пациентов, а также медицинские ассоциации и медицинские фонды (кассы). Медицинское обслуживание характеризуется общедоступностью и высоким качеством оказываемых услуг. Финансирование системы обязательного медицинского страхования, которая охватывает около 90% населения, осуществляется полностью за счет взносов работодателей и застрахованных лиц. Бюджетные ассигнования предусматриваются лишь в исключительных случаях. Обязательное условие для проживающих в стране иностранцев - полная оплата медицинской страховки. Больницы содержаться на средства государственных, частных и благотворительных организаций.

В Канаде система медицинского обслуживания также общедоступна. Основным принципом ее управления является государственный контроль и регулирование. Отличительной чертой этой системы медицинского обслуживания является широкий перечень, предоставляемых по страховке услуг. 99% населения имеют право на бесплатную медицинскую помощь. Финансирование осуществляется за счет бюджетных взносов и за счет отчислений из фондов налогообложения на уровне провинций. Половина больниц принадлежит частному сектору.

Некоммерческая модель системы медицинского обслуживания представлена в Японии. Структура финансирования медицинских услуг смешанная: частично за счет государства, частично за счет частных фирм. В последнее время особое внимание уделяется реализации различных программ по профилактике заболеваний, а также росту долевого участия населения в издержках системы медицинского обслуживания и в повышении ее эффективности.

В США система медицинского обслуживания базируется на трех основных идеях: качество услуг, доступность для всех и эквивалентная плата за обслуживание. Однако США предоставляет населению медицинские услуги в меньшем объеме, чем любая другая крупная индустриальная держава мира. В США в клиниках, где работает самый высокооплачиваемый персонал и используется дорогостоящее госпитальное оборудование, оказывается не слишком большой объем медицинских услуг. Кроме того, использование методов тестирования, основанных на изучении платежеспособности индивида, является типично американским подходом к социальному обеспечению.

Состояние систем медицинского обслуживания в странах “третьего мира” усугубляется внутриэкономическими и политическими проблемами. Например, в Латинском Америке усматривается “социальная справедливость” в том, что претендовать на высококачественную медицинскую помощь имеет право лишь самая богатая часть общества. В Мексике программы системы медицинского обслуживания охватывают примерно 50% населения. В Индии существует передовая медицинская технология, здравоохранение субсидируется государством, но при этом доступ к медицинским программам ограничен и качество оказываемых услуг не самое лучшее. В Египте при наличии государственного медицинского обслуживания для населения, качественные услуги возможны лишь для малого числа граждан. Удовлетворение основных потребностей населения, включая и медицинское обслуживание в бедных странах, в значительной степени зависит от степени социального равенства различных слоев населения и наличия финансовых возможностей.

Таким образом, системы медицинского обслуживания в наиболее передовых странах мира охватывают большую часть населения и оказывают более качественные медицинские услуги. Для многих государств характерен переход на самофинансирование систем медицинского обслуживания за счет страховых взносов населения и взносов со стороны рыночных структур. Менее богатые страны, с не достаточно развитыми рыночными отношениями или с плановой государственной экономикой, либо предоставляют качественные медицинские услуги только незначительной части населения, имеющей возможности их оплатить, либо бесплатные медицинские услуги, как правило, низкого качества, оказываются ограниченным группам населения⁷ .

3. Скандинавская модель социального обеспечения.
Выделение систем социального обеспечения в качестве специфической модели (“скандинавской”) в таких странах, как Швеция, Норвегия, Дания произошло во многом благодаря особому качеству политики в этой области, проводимой на протяжении почти столетия в Швеции.

Наиболее благоприятный период для развития системы социального обеспечения наблюдался в стране в период с 1930-х годов. Начиная с этого времени, политика в Швеции менялась, в основном, из-за роста популярности идеи о государственном регулировании рыночной экономики, основанной на учении англичанина Д.М. Кейнса. Эта теория заложила фундамент для изменений правительственной политики в области социального обеспечения.

Первым фактором развития социальной сферы в стране стало государственное регулирование рынка труда в 1930-е годы. Основными целями новой политики стали обеспечение работы для всего трудоспособного населения, осуществляемой одновременно с такими серьезными программами, как экономической программой по снижению инфляции в стране и программой равного распределения доходов.

Среди основных средств достижения этих целей были выбраны общие меры в сфере кредитования, финансовой, торговой и налоговой политики и выборные меры, означающие то, что решения могут приниматься в зависимости от нужд региона и существующего экономического положения.

Постепенно государство предлагало гарантии повышения уровня жизни различным группам населения путем развития бизнеса в определенных сферах. Например, одним из важных звеньев в достижении высокого уровня занятости населения стало налаживание работы многочисленных бирж труда, которые являлись государственными и бесплатными для населения учреждениями. В функции биржи труда включались следующие обязанности: проведение мероприятий по изменению предложения рабочий силы на рынке труда, которые включали курсы по профессиональной подготовке и профессиональные консультации, различные программы профессиональной переподготовки и реабилитационные меры профессиональной ориентации. В ведении биржи труда находились и выплаты различных пособий. Кроме того, предусматривалось выполнение различных целевых программ, направленных, например, на обеспечение занятости людей, имеющих физические патологии, в виде предоставления им рабочих мест на облегченных видах работ.

В Швеции подростки до 18 лет получают образование и профессиональную подготовку в средней школе. Если они по окончанию обучения подростки не находят работу, то школы обязаны предложить им окончить курсы с профессиональной дополнительной подготовкой, после чего должны предоставить специальную “молодежную работу” до достижения молодым человеком полных 18-ти лет. С 1984 года городские власти несут ответственность за предоставление 18-19-летним подросткам 4-х часовой ежедневной работы, в так называемых “молодежных бригадах”, если государство или церковные общины не смогли обеспечить им иную занятость.

Долгое время существовала в стране особая категория граждан, которые в отсутствии работы, тем не менее, не считались безработными. К ним относились, прежде всего, частично нетрудоспособные инвалиды. С течением времени точка зрения в отношении этой группы населения все-таки изменилась и в настоящее время инвалиды, желающие трудиться, имеют право на получение профессиональной специальной подготовки, после чего могут работать на специализированных предприятиях. Кроме того, инвалиду, может быть выделена материальная помощь на создание частного предприятия.

Важным элементом для создания структуры социального обеспечения в стране являлась организация системы сотрудничества социальных партнеров - профсоюзов и союзов работодателей. В 1938 году, впервые в истории страны, Шведская конфедерация профсоюзов и Шведская конфедерация предпринимателей достигнули Генерального соглашения. Этот Договор обеспечивал принципы ведения переговоров и создавал основу для выработки компромиссных соглашений по вопросам труда и социального обеспечения. В 1977 году в Швеции появился новый институт социального партнерства, который закрепил право рабочих участвовать в управлении предприятием, наряду с его хозяевами. Институт рабочего управления и соответственные соглашения обязывали предпринимателей, как частного, так и общественного секторов, проводить регулярные переговоры с представителями рабочих по поводу каких-либо изменений в сфере социального обеспечения и в области трудовых отношений. В 1983 году вступило в силу новое положение о создании так называемых “рабочих фондов” в сфере бизнеса, которое еще больше упрочило положение рабочих. В 1984 году существовало пять таких “рабочих фондов”. Собранные в фондах средства, шли на покупку акций частных или общественных предприятий для рабочих. С течением времени количество подобных фондов возрастало и, наконец, общество достигнуто положения, при котором значительно увеличилось влияние и контроль “общественного сектора” за шведской промышленностью и коммерцией.

Тем не менее, в настоящее время, по заявлению шведских политиков достичь полной занятости населения в стране все равно не удалось⁸.

Кроме активной политики государства на рынке труда, в Швеции с 1930-х годов планомерно развивались жилищная политика и жилищное строительство. Первоначально, жилищная политика основывалась на государственной программе предоставления территориальных займов для строительства жилья в городах, и, одновременно, финансовой поддержки строительства на селе, но только, для социально уязвимых слоев населения.

Вскоре к так называемому “социальному строительству” (дешевые специальные квартиры для социально уязвимых слоев населения) добавилась новая государственная программа по поддержке строительства частных домов. По определенной схеме поддержки выделялись ссуды на строительство мелким и средним фирмам, являющихся собственностью рабочих.

В Швеции довольно длительное время существовала очередь на получение жилья. Для исправления этого положения, правительство стало организовывать займы и льготы пенсионерам и семьям, имеющих детей для строительства собственного жилья. В 1960-х годах появилась и, вскоре, стала популярной, программа строительства жилья под названием “Один миллион”. В ней предусматривалось строительство одного миллиона единиц жилья в год в течение 10 лет. Уже в середине 1970-х годов проблема недостатка жилья была устранена. В 1974 году была принята новая программа, предусматривающая сокращение строительства единиц жилья. Одновременно, первоочередной необходимостью стало поселение различных категорий населения в жилые кварталы в целях общественной интеграции.

В шведском обществе 1970-х годов появилась тенденция к строительству или приобретению отдельных домов для одной семьи. На этом основании был принят новый государственный закон о реконструкции жилья. В настоящее время, нормой является получение займа на строительство отдельного дома следующими категориями населения: малообеспеченными семьями, имеющими детей, пенсионерами, получающими низкую пенсию, инвалидами.

Со времени проведения активной жилищной политики в стране значительно улучшилось качество предоставляемого жилья. Если в 1954 году 79% от общего количества жилья не имело ванны или душа, то к 1980-му году таких удобств не было только в 5% жилого фонда.

Политика на рынке труда и жилищная политика в Швеции традиционно являются составными частями государственной политики социальной защиты населения. Например, жилищная политика - это элемент программы по застройке в округе и, одновременно, верное средство сокращения безработицы.

В настоящее время 56% от общего количества жилья представляет собой квартиры в многоэтажных зданиях, остальная часть, то есть 44% жилищного фонда - это отдельные дома на одну или две семьи. Государство в Швеции регулирует в нормативном порядке взаимоотношения между квартиросъемщиками и владельцами домов. В рамках программы социального обеспечения существует специальный закон, который защищает квартиросъемщиков от возможного риска потерять жилье (в случае разрыва договора об аренде, произошедшего не по вине жильца) и от случаев резкого увеличения платы за жилье.

В конце XX века, главной задачей государственной жилищной политики являлось достижение тесной взаимосвязи между новыми программами строительства жилья и программами по оздоровлению населения, улучшению условий жизни детей, а также программой мероприятий по повышению рождаемости в стране. Претворяя высокие цели в жизнь, правительство Швеции постоянно проводит профилактические мероприятия в целях сохранении стоимости квартирной платы на должном уровне. По существующим законам, оплата за жилье в стране не должна превышать 20% от размера средней заработной платы промышленного рабочего.

Важным гарантом социальной справедливости в шведском обществе является пакет законов, который регулирует условия труда в стране. Основным законом в этой области считается принятый в 1974 году закон о гарантиях труда. В 1982 г. в него были внесены важные поправки, облегчающие устройство людей на работу на ограниченный период. Законодательные акты в совокупности оговаривают условия труда для различных групп населения. По трудовому законодательству, работник может быть уволен только по очень серьезным основаниям. Если речь идет о простом сокращении, то дело выносится на суд. В том случае, если суд считает увольнение неправомерным, руководитель предприятия и принадлежащий к нему профсоюз могут быть решением суда наказаны штрафом, в первом случае - за свои действия в отношении работника, во втором - из-за отсутствия необходимых мероприятий по защите прав члена профсоюза.

Важной частью шведской модели социального обеспечения является система социального страхования. В 1960 году система социального страхования охватила все категории населения страны. Главными разделами системы страхования являются пенсионное страхование, страхование от несчастного случая, страхование по болезни. Наряду с ними существуют еще несколько иных видов страхования от различных рисков. Первый закон о введении “всенародной пенсии” был принят в Швеции в 1913 году.

В настоящее время система социального страхования представляет собой основу социальной безопасности в стране и, одновременно, обеспечивает человеку материальную поддержку в случае наступления болезни или старости. За это направление отвечает государственное страхование. При наступлении случаев производственного травматизма или профессионального заболевания работника вступает в действие так называемая система страхования от производственного травматизма. В случае потери работы выдается пособие по безработице. Система финансируется за счет государственных и местных фондов налогообложения, различных взносов, взимаемых с работодателей и различных иных форм поддержки. Большая часть средств поступает от общественных и частных предприятий.

Особо из системы государственного страхования можно выделить систему медицинского страхования. Здравоохранение, социальный уход и обслуживание стали доступными для всех членов общества, вне зависимости от дохода и профессии.

Медицинский уход и социальные услуги по закону о здравоохранении, принятому в 1982 году, доступны на одинаковых условиях для всего населения. Финансирование системы здравоохранения происходит на 59% из средств региональных бюджетов, на 23% из системы медицинского страхования и государственного бюджета, на 11% от пациентов, куда включены траты на взносы в систему страхования, на лекарства, на медицинские материалы и приобретение очков. 7% средств добавляют коммунальные власти. Отвечает за деятельность системы здравоохранения в стране, а также обеспечивает контроль, надзор и оценку этой деятельности государственное министерство социальных дел.

Под контролем различных служб здравоохранения находится все население Швеции. Особенные традиции существуют в плане ухода и контроля над беременными женщинами и детьми. Для детей школьного возраста создана специальная школьная система здравоохранения. Есть соответствующие службы и на предприятиях. Они осуществляют контроль над здоровьем работника.

Для проведения мероприятий по профилактике различных заболеваний созданы так называемые службы “народного здоровья” или аналогичные заведения. Вся совокупность служб системы здравоохранения, гибкая система финансирования, включая деятельность системы медицинского страхования, создали в государстве высокий и единый стандарт медицинского обслуживания населения.

В 1980 году появился новый закон о создании специальных государственных учреждений по защите прав пациентов. В случае ошибки врача при лечении заболевания или проявления небрежности медицинскими сотрудниками, сам пациент или его родственники подают заявление в данное ведомство. В настоящее время в стране дискутируется вопрос о возможном принятии поправок в законе о здравоохранении. Речь идет о введении так называемого “принудительного ухода”.

Существует в стране система санитарных служб. Они выполняют работу по преодолению антисанитарных условий жизни. С 1983 г. в стране действует закон “Об общественном здоровье”. По условиям закона, в обязанности санитарных служб входит деятельность по разработке и реализации целевых программ в области здравоохранения, по поддержанию жилищных стандартов, по профилактике условий труда на производстве, по охране домашних животных.

В 1974 году был организован новый вид страхования по болезни зубов. По этому виду страхования все местные советы обязаны обеспечить бесплатное лечение зубов детям и молодежи до 19 лет. Из бюджета местных органов власти оплачивается и 40% расходов на лечение зубов взрослым людям. В случае необходимости более дорогого и комплексного лечения страховка обеспечивает 75% оплаты.

Страхование по болезни компенсирует людям потерю заработка в случае наступления любой болезни, травмы или увечья. Пособия по болезни составляют 90% от зарплаты определенного уровня и облагаются налогом.

Страхование родителей обеспечивает выплату им пособия по рождению ребенка. Пособие выплачивается в течение года со дня рождения ребенка, и составляют 75% от зарплаты определенного уровня. Специальные пособия выплачиваются родителям до исполнения ребенку восьми лет. Делается это с целью оплаты родителями стоимости места для ребенка в детском дошкольном учреждении, или для того, чтобы родители могли посещать подготовительные курсы по воспитанию детей. Далее, в течение 60 дней в году до момента исполнения ребенку двенадцати лет, родители получают детское пособие. В течение этих двух месяцев родители могут не работать. Например, если ребенок заболел или если необходимо проводить время с ребенком в период школьных каникул. Этот вопрос родители решают самостоятельно.

В системе пенсионного страхования с течением времени происходили значительные изменения. Народную пенсию в Швеции получают все люди, старше 65 лет. Вообще существует принцип относительной добровольности при выходе на пенсию. Каждый человек может сам решить, когда ему уйти на пенсию. Как правило, устанавливается период с 60 до 70 лет, пенсия при этом корректируется.

В 1976 году был принят закон, по которому людям предлагалась добавочная пенсия для тех, кто в течение установленного минимального срока трудовой деятельности получал минимальных доход на постоянной работе. Это означает, что человек, получающий основную пенсию, может рассчитывать и на получение дополнительной пенсии. В большей степени это зависит от доходов человека во время его трудовой жизни и отчислений на пенсию. Кроме основной и добавочной пенсии, имеется возможность на получение служебной пенсии. Существует также возможность заключить договор о частном пенсионном страховании и получать дополнительные пенсионные выплаты, начисляемые в соответствие с законодательством или на договорной основе.

Основная (народная) пенсия, добавочная и служебная пенсии могут в сумме составить 75% от заработка определенного уровня после достижения человеком 65-летнего возраста. Если все же пенсионные доходы в совокупности не составляют суммы, по которой определяется жизненный стандарт пенсионера в стране, то коммунальные власти могут рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительных дотаций, например, на оплату жилья.

Помощь престарелым людям позволяет им вести активный и самостоятельный образ жизни. Помощь обязана обеспечить человеку плавный переход от активной трудовой жизни работы к отдыху в старости. Социальные программы, рассчитанные на поддержку престарелых, включают предоставление помощи на дому, оплату транспортных льгот, ортопедическую помощь, доставку еды на дом, а также средства на проведение приятного досуга.

Особенностью системы пенсионного страхования является положение о том, что на получение пенсии может рассчитывать любой человек, проживающий в стране, а не только гражданин Швеции. Существуют два вида пенсий: основная пенсия и дополнительная.

Страхование по безработице и выплата пособий осуществляется по особой схеме. Чтобы получить пособие по безработице человек должен являться членом страхового общества безработных. Существует около 40 таких обществ для рабочих и 4 общества для руководителей. В системе страхования по безработице существуют особые требования. Во-первых, человек обязательно должен принимать предложение рабочего места. Пособия выплачиваются не более 300 рабочих дней, то есть около года.

Для малообеспеченных людей, бедствующих по любым причинам, существует так называемая общественная помощь. Гарантом предоставления этой помощи в случае необходимости является закон 1982 года “О социальной службе”. По этому закону, местные власти несут ответственность за благосостояние любого жителя своего округа, вне зависимости от его статуса и гражданской принадлежности. Задачами этих служб являлось также создание благоприятных условий жизни и труда, удовлетворение потребностей по различным программам помощи нуждающимся, сокращение числа нуждающихся граждан.

Деятельность муниципальных социальных служб основана на принципе признания человеком самоответственности за свое социально-экономическое положение. Социальная служба призвана развивать внутренние ресурсы каждого человека. Однако, в законе “О социальной службе” есть существенная оговорка. Если человек не получает помощь, на которую имеет право рассчитывать, то он может обратиться в суд с аппеляцией на незаконное решение муниципалитета.

Сами программы социальной службы рассчитаны на три основные направления деятельности: защита ребенка, защита престарелых и защита индивида и семьи.

Забота о детях, особенно имеющих физические, психологические патологии, предполагает автоматическое получение места в детском саду, яслях или центрах досуга. Шестилетние дети должны посещать по три часа в день подготовительную группу в детском саду в течение года. В стране существует несколько типов детских учреждений, охватывающие возрастные группы от рождения до 12 лет. Дошкольные учреждения охватывают детей от года до 6 лет. В группах временного пребывания приходят шестилетки, не посещающие дошкольные учреждения. Существуют центры отдыха для детей от 7 до 12 лет. Особые мероприятия осуществляются для детей от рождения и до года, в случае нуждаемости в оздоровительных, лечебных или иных процедурах.

Социальная помощь инвалидам нацелена на обеспечение им полноценной жизни в обществе, где большинство людей считаются здоровыми. Например, все светофоры оснащены специальными звуковыми сигналами, реагирующими на изменения движения на дороге. Дома обустроены специальным оборудованием и пандусами, предназначенными для свободного передвижения в инвалидных колясках или движения детских колясок. Муниципальная транспортная служба предоставляет инвалидам и престарелым возможность бесплатно пользоваться такси или специально для них оборудованным автобусом. Советы округов бесплатно обеспечивают инвалидов необходимыми медицинскими материалами и устройствами, например, как протезами, слуховыми аппаратами, а также и техническими приспособлениями для дома.

В целях обеспечения здоровья нации, в Швеции существует ряд принудительных законов. Например, о лечении алкоголиков или наркоманов в принудительном порядке, а также о надзоре за подростками.

Закон “О принудительном воспитании подростков” регулирует исключительные ситуации, когда власти и работники социальных служб имеют право вмешиваться в жизнь подростка, вопреки его собственному желанию или желанию его родителей. В перечне таких причин выделяют следующие. Во-первых, если дети живут в неблагоприятных условиях или подвергаются серьезной опасности. Во-вторых, если существует опасность для физического, психического здоровья ребенка и его развития. При необходимости дети могут оказаться под общественным надзором. Изъятие ребенка из семьи требует согласия специального регионального суда, называемого административным судом.

Надзор за людьми, страдающих алкоголизмом или принимающих запрещенные наркотические препараты (героин, кокаин) и их принудительное лечение осуществляется в специальных медицинских учреждениях. Срок лечения составляет, как правило, два месяца. В некоторых случаях он может быть продлен еще на два месяца. Целью краткосрочного периода лечения является медицинское прерывание зависимости, после чего наступает очередь психологических и социальных служб, в задачи которых входит создание у человека добровольного желания вылечиться и оказание ему в этот сложный период особой и всесторонней поддержки.

Составной частью системы социального обеспечения в стране является семейная политика. Первые мероприятия начали проводиться в Швеции в 1930-х годах. Первоначально целью семейной политики было улучшение демографической ситуации в стране и повышение рождаемости. Позднее задачи изменились в направлении улучшения экономического положения семей с детьми. В течение более позднего периода вновь произошло уточнение целей семейной политики и в настоящее время она должна способствовать установлению равноправных возможностей жизнедеятельности для мужчин и женщин.

Самые важные мероприятия семейной политики государства проводятся в сфере налогообложения, жилищной политики, политики в области образования, в системе здравоохранения, в структуре социального страхования и в целом, в социальном обеспечении.

Семьи с детьми имеют право на более низкие налоги по сравнению с другими категориями населения. Предусматриваются социальные выплаты на учебу ребенку. Пособия и стипендии выдаются студентам до 20 лет, вне независимости от образовательного учреждения. Молодой человек может обучаться как в колледже, так и в старших классах средней школы. Студенты университетов получают ссуду на учебу. Есть еще льготы, предусматривающие бесплатное питание в школе, пользование школьным автобусом, бесплатное или льготное обеспечение учебниками и другими учебными материалами.

Психиатрическая и психологическая помощь детям и молодежи рассматривается в Швеции как часть общей семейной политики. Если семейная пара распалась, и родители официально развелись, то автоматически вступает в силу совместный надзор обоих родителей за процессом воспитания и за сохранением здоровья ребенка, если только родители не выступают за иное решения вопроса. Родитель, который больше не проживает совместно с ребенком, выплачивает алименты до достижения ребенком 18-летнего возраста (возраст наступления совершеннолетия в Швеции). Если родитель не имеет возможности платить алименты или не хочет этого делать, то эквивалентные установленному размеру алиментов деньги, выплачивает местное страховое агентство.

В результате проведения мощной политики государственного социального обеспечения, Швеция за несколько последних десятилетий стала страной иммигрантов. Их насчитывается свыше миллиона человек из общего количества населения в 8,9 млн. человек. Многие муниципалитеты обеспечивают иммигрантов необходимой информацией по текущей социально-экономической, политической, культурной, духовной жизни общины, города или региона, а также переводчиком для общения с органами власти и надзора. При желании, дети иммигрантов могут, обучаются на своем родном языке в течение нескольких часов в неделю в подготовительном классе или школе. С 1972 г. иммигрантам предоставляется оплачиваемый отпуск на работе для обучения шведскому языку.

В заключение описания шведской системы социального обеспечения необходимо добавить, что в этой стране в большей степени, чем в других государствах, с самого начала прошлого века, социальная политика формировалась для всего населения. Качество и высокие стандарты системы социального обеспечения в Швеции является следствием продуманной и целенаправленной политики перераспределения экономических средств. Сначала это была гарантия обеспечения для тех, чье положения было наихудшим. Поэтому появился лозунг о “основополагающей социальной безопасности”. Постепенно, он преобразовался в гарантии предоставления всем определенного процента достигнутого уровня благосостояния, получивших название “компенсации утраченного дохода”. Эти гарантии утверждают в большей степени так называемое “горизонтальное” выравнивание доходов, т.е. между здоровыми и больными людьми, или между работающими людьми и безработными. В меньшей степени преследуется цель выравнивания доходов по “вертикальному” принципу, т.е. между богатой и бедной частями населения. Несмотря на продолжающееся после кризиса 1990-х годов дебатов по поводу возможности существования “государства благосостояния”, этот жизненный принцип находит широкие отклики и понимание в политических кругах и у населения страны⁹ .