Таблица 1. Популярные политические веб-сайты, оказывающие влияние на политический процесс и общественное мнение в Казахстане

Серьезное влияние на общественную жизнь сегодня также оказывают и Интернет-форумы. На дискуссии в виртуальном пространстве уже обращает внимание пресса, осторожно ссылаясь на мнения виртуальных участников и делая выводы на основе онлайн-высказываний граждан. На политических форумах проводятся онлайн-голосования в целях выявления структуры и содержания общественного мнения по актуальным проблемам казахстанской политики. К примеру, на популярном веб-ресурсе «Номад», периодически проводятся голосования по теме рейтинга известных политических лидеров Казахстана, на основе которых готовятся аналитические публикации [12]. При этом онлайн-голосование зачастую в силу своей неангажированности и отсутствия цензуры способно более четче вскрыть глубинные тренды в общественном мнении и политических пристрастиях общественности, которые объективно не могут быть выявлены в ходе традиционных замеров.

Хотя объективности ради необходимо отметить и то, что в силу отсутствия культуры участия в виртуальных дискуссиях, внятной и компетентной позиции государства, а также цивилизованных принципов правовой регуляции данной сферы целый ряд политических веб-сайтов выступают во многом в качестве арены для ведения информационных войн между группами интересов, политического давления на власть и откровенного распространения негативной информации в виде неподтвержденных слухов и клеветы. Подобные веб-ресурсы хорошо известны и в обществе, и в экспертных кругах, и соответственно опираться в исследовании на их содержание не представляется целесообразным.

На настоящем этапе пространство политического КазНета выступает открытой дискуссионной площадкой, на которой свободно высказываются мнения, оценки, позиции, как отдельных индивидов, так и разнообразных групп интересов. Анализ политических веб-ресурсов показал, что в Интернете общественность широко и в весьма критично-негативной форме обсуждает такие вопросы, как межэтнические отношения и языковая политика, экономическая и социальная политика государства, проблемы эффективности государственного аппарата, вопросы взаимодействия политических элит, политические и геополитические перспективы Казахстана в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Наличие колоссального объема и разнообразия высказанных позиций в структуре общественного мнения, кардинально отличающихся от транслируемых традиционными институтами представительства интересов в лице политических партий, групп давления, НПО, СМИ или фиксируемых в социологических замерах, свидетельствует о том, что нынешней репрезентативной системе требуются новые инструменты координации запросов «на входе» и решений «на выходе». Проблемы, поднимаемые в виртуальных дискуссиях, весьма реальны и имеют жесткую конфликтную основу, способную в случае отсутствия адекватной реакции со стороны власти преобразоваться в разнообразные и реальные риски и угрозы стабильности в государстве.

Так, помимо отдельных индивидов и ассоциативных сообществ единомышленников в структуре участников виртуальных политических дискуссий выделяются и организованные группы интересов. В отечественной виртуальной среде представлены как реально функционирующие группы интересов (политические партии, общественные движения, НПО, фонды, СМИ и др.), так и совершенно новые группы, спонтанно или целенаправленно оформившиеся в виртуальных сетевых сообществах на основе близких общественно-политических позиций и интересов. Если активность первой категории групп – это попытка освоения группами интересов новых рубежей влияния на общественное мнение, то вторая категория фактически является неизученной и малоизвестной, и соответственно активность виртуально-сетевых групп интересов мало предсказуема и подконтрольна, также как и малопонятны мотивы, цели и масштабы их деятельности в реальном общественно-политическом процессе.

Особое место, несомненно, в виртуальном пространстве занимают политические партии. Прежде всего, это партии, официально зарегистрированные в Министерстве юстиции:

1. Демократическая партия «Адилет» http://dp-adilet.kz

2. Демократическая партия «Акжол» www.akzhol.kz

3. Демократическая партия Казахстана «Азат» http://azat-party.info

4. Коммунистическая народная партия Казахстана www.knpk.kz

5. Народно-демократическая партия «Нур Отан» www.ndp-nurotan.kz

6. Общенациональная социал-демократическая партия www.osdp.kz

7. Партия Руханият www.rukhaniyat.kz

Данные политические структуры используют веб-ресурсы в качестве дополнительных каналов стратегических коммуникаций, связей со своим электоратом и представительства своих интересов и политических целей. Как показывает практика, многие политические партии, не имеющие возможности для ведения активной публичной деятельности (вероятно, в силу отсутствия финансов, опыта и др.) посредством официальных веб-сайтов получили возможность поддерживать контакт с электоратом и транслировать свою позицию в политическое пространство. Интересно, что партия «Ауыл» и партия патриотов Казахстана помимо своей слабой политической активности не имеют виртуальных представительств.

Интересен феномен функционирования в виртуальной среде незарегистрированных в Министерстве юстиции, но проявляющих политическую активность виртуальных политических партий. На момент сбора и анализа эмпирических данных в Интернете наблюдалась активность следующих структур:

1. Народная партия «Алга» www.npdvk.kz

2. Партия зеленых Казахстана http://greenparty.kz

3. Интернет партия Казахстана www.iparty.kz

Эти группы уже имеют четкие целевые ориентиры и программные установки, осуществляют регулярную деятельность и имеют свои постоянные аудитории. Самое главное им не требуется серьезных финансовых и организационных ресурсов для осуществления своей политической активности, им не нужен офис и региональные представительства, им не нужна юридическая регистрация и признание со стороны государства для оказания влияния на общественное мнение и привлечения поддерживающей аудитории.

Хотя, если судить с позиции политической науки и практики, подобные структуры лишены главной возможности зарегистрированных политических партий – возможности прихода к власти через выборы, однако, возможно, данные организации совсем и не ставят подобных целей, т.к. ставят перед собой иные политические задачи. В соседней России имеется уже около 11 подобных виртуальных партийно-политических групп интересов, представляющих широкий спектр коммунистических или национал-патриотических взглядов [13].

Интерес представляет то, что отдельные из этих виртуально-партийных организаций проявляют свою активность и в Казахстане. В частности, речь идет о российской группе «Механизм народовластия», которая посредством виртуальных листовок, распространяет, к примеру, призывы к реформе налоговой политики республики [14].

В политическом виртуальном пространстве широко представлены неправительственные организации, общественные движения и ассоциации, занимающиеся благотворительностью, развитием предпринимательства, гендерными вопросами, молодежной политикой, экологией, проблемами ветеранов, занятости и социального обеспечения, а также национальные общины, профсоюзы, студенческие, правозащитные ассоциации и др. Всего официальными страницами, по скромным подсчетам, владеют более 150 структур, представляющих интересы различных групп и слоев населения [15].

В Интернете присутствуют и устойчивые виртуально-сетевые группы интересов: группы по социально-экономическим, этнонациональным, религиозно-конфессиональным, культурным, идейно-политическим интересам и целям. Основной задачей данной групп выступает отстаивание своих идейных воззрений, интересов и требований к государству и обществу, а также поиск и рекрутирование единомышленников. Формой активности данных групп – участие в дискуссиях на блогах и форумах, распространение своей позиции через публикации и материалы в электронных СМИ и специализированных изданиях, а также информирование общественности посредством собственных веб-ресурсов. Отличительной чертой обозначенных групп является четкая артикуляция интересов и активная настроенность по их практической реализации. Налицо и мощная идеологическая пропаганда своих целей, сплоченность виртуальных сообществ и высокая конфликтность, а также высокая вероятность массовой мобилизации граждан в реальной политике.

Персональными веб-страницами обладают и отдельные индивиды – граждане Казахстана, стремящиеся выразить свое мнение, свои интересы и требования к обществу, власти и др.

Таким образом, можно отметить, что казахстанские политические игроки и общество в целом поступательно осваивают виртуальное пространство. Вместе с тем, существующие в обществе социальные институты, представители партий и общественных организаций, просто граждане в большинстве своем пока не умеют и только учатся эффективно и масштабно использовать возможности Сети для выражения и защиты своих интересов.

Определенную логическую завершенность политическому КазНету придают официальные страницы государственных органов – центральных и местных. На начальном этапе данные ресурсы выполняли лишь функцию источника официальной информации, но в настоящее время подавляющая часть государственных веб-ресурсов оснащена технологиями обратной связи. В частности, на каждом из веб-сайтов государственных органов имеется возможность задать вопрос первому руководителю или соответствующим службам. Другой вопрос, что не все государственные органы готовы контактировать с общественностью в виртуальном пространстве и имеют соответствующие подразделения, которые способны обрабатывать и реагировать на онлайн-запросы населения, о чем, в частности, свидетельствует тот факт, что многие запросы граждан так и остаются на веб-сайтах без ответа и реакции.

Подобные технологические опции ввода запроса представителям государственной власти имеются на сайтах Парламента страны www.parlam.kz, где можно обратиться к каждому депутату Сената или Мажилиса, а также на сайтах всех министерств и ведомств, имеющих блоги первых руководителей. Наиболее активным в плане развития обратной связи с общественностью и наиболее посещаемым гражданами в настоящее время выступает блог Правительства Республики Казахстан http://blogs.e.gov.kz. Как отмечают отечественные политологи, с вводом новых коммуникативных технологий в систему государственного управления происходит значительная активизация применения информационных и коммуникационных технологий в государственных структурах, которая существенно облегчает работу государственных органов, придает ей большую мобильность и интерактивность [16].

Анализ поднимаемых в правительственном блоге вопросов показывает, что многие обращения граждан касаются местных вопросов [17]. При этом прямое обращение на национальный уровень свидетельствует, как минимум, об отсутствии политических механизмов трансляции региональных проблем на республиканский уровень и неэффективности традиционных каналов коммуникации – к примеру, таких как политические партии, а, по большому счету – об отсутствии каких-либо механизмов представительства интересов в местных сообществах, и по этой причине граждане вынуждены использовать имеющиеся возможности обращения к верховной власти. Но по большому счету, социально-политический потенциал КазНета еще не освоен в должной мере, а степень его участия в политическом процессе незначительна из-за информационного неравенства.

Интернет является хорошим полем для выявления и анализа проблемных моментов в системе государственного управления, далее стоит задача эффективно использовать этот ресурс для совершенствования управленческой политики. В нынешних ограниченных технологическими возможностями влияния и отсутствием опыта в государственных органах работы в виртуальном пространстве государство может использовать КазНет, по большей части, для мониторинга и изучения современных тенденций в политическом сообществе, скрытых от традиционных методов анализа госаппарата, а также для выявления острых проблем и конфликтов интересов различных групп, которые уже агрегированы в виртуальной социальной среде и могут быть или артикулированы в публичной политике, или привести к общественному конфликту. В этом смысле ресурсы политического Интернета безграничны и разнообразны.

В настоящих условиях государству необходимо не бескомпромиссно навязывать свои «правила игры» в той среде, которая развивается самостоятельно уже более 20 лет, а самой выстраивать диалог и линии коммуникации с виртуальной реальностью. Прецеденты безуспешных попыток блокирования властью информационной активности отдельных политических веб-сайтов и резонансных информационных кампаний в электронных медиа говорят о том, что вести запретительную регуляцию в Интернет-пространстве фактически невозможно, а в целом подобная тактика бесперспективна. В виртуальной среде необходимо проводить адекватную ее культуре и стандартам информационную работу, оперативно и применяя воспринимаемые сетевым сообществом культурные коды и дискурсы, отвечать на виртуальные вызовы общественному мнению и политической системе.

В целом Интернет в Казахстане, безусловно, стал реальной политической площадкой, где, в отличие от государственного информационного пространства, идут острые идеологические дискуссии и кипит реальная жизнь. И это всевозрастающее повышение значимости Интернета ставит перед политологическим сообществом задачу глубинного изучения природы и механизмов виртуального политического пространства, постоянной наработки качественной эмпирической базы, а также выработки новых, оригинальных аналитических инструментов его измерения и оценки. Во многом от эффективности решения этой методологической задачи зависит становление политического КазНета как неконтролируемого очага общественно-политической дестабилизации или как органичного продолжения поля публичной политики и фактора либерализации и конкуренции.

2. Указ Президента Республики Казахстан «Государственная программа формирования и развития национальный информационной инфраструктуры в Республике Казахстан» // Казахстанская правда. – 2001. – 20 марта. – № 73.

3. www.navigator.kz – в настоящее время имеет другой адрес.

4. www.kub.kz – в настоящее время имеет другой адрес.

5. www.nomad.su.

6. Указ Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 г. № 1471 «О государственной программе формирования “Электронного правительства” в Республике Казахстан на 2005–2007 гг.» // Казахстанская правда. – 2004. – 16 ноября. – № 261–262.

7. Соленикова Н. Политический Интернет в российских избирательных кампаниях // Общественные науки и современность. – 2007. – № 5. – C. 71.

8. Кустов А. Блок хост ИАЦ МГУ от 23 октября 2007 года // www.ia-centr.ru/archive/public_detailsa12e.html?id=934.

9. Тынышбаева А. Интернет в сеть? // Литер. – 25 мая 2009 года.

10. Обращение редакции общественно-политического еженедельника «Республика» к читателям //– www.respublika.kz.

11. Интернет в Казахстане: против лома есть прием! / Немецкая волна. 11 февраля 2009 года // – www.dw-world.de/dw/article/0,,4020932,00.html.

12. Кто человек № 2 в Казахстане // www.nomad.su/?vt=1&vn=200910020002.

13. Список программ партийных организаций Российской Федерации http://mexnap.info/articles.php?article_id=57.

14. Листовки «Механизм народовластия» // http://mexnap.info/articles.php?article_id=12.

15. По данным электронных каталогов, к примеру, www.resurs.kz.

16. Касен М. Перспективы применения интерактивных информационных технологий в политике // Analytic. – 2007. – №1.

17. Официальная блог-платформа руководителей государственных органов РК http://blogs.e.gov.kz.
Рекомендации участников секционного заседания 2

«Антикризисные идеи и сценарии в политической повестке дня:

взгляд научно-экспертного сообщества»
Экономическая система в Казахстане оказалась дефектной, система распределения общественного продукта несправедливой, конкурентная среда неразвитой, экономическая идеология размытой, а потребительский бум, в условиях низкой производительности труда, опасным. Хотя сегодняшний мировой финансовый кризис - это свидетельство краха ложного целеполагания. Построенная виртуальная экономика, как оказалось, не имеет ничего общего с реальной жизнью.

Но сейчас многие проблемы экономического развития, хотим мы того или нет, упираются в несовершенство политической системы. При этом некоторые политологи уже говорят о том, что транзитный период в Казахстане завершился. Но по каким критериям можно определить, что он действительно закончился. Скорее всего, речь идет о создании устойчивых в долгосрочном плане экономических и политических систем. Конкурентоспособная экономика не может быть без конкурентоспособного государственного аппарата.

В связи с этим, участники работы секции «Антикризисные идеи и сценарии в политической повестке дня: взгляд научно-экспертного сообщества» в рамках II Конгресса политологов Казахстана предлагают обратить внимание на следующие стороны антикризисной деятельности, которые могут иметь негативный мультипликативный эффект в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

1. Вырабатывая антикризисную линию, власть сделала упор на преимущественно экономические и административные инструменты. Но одним из важнейших требований при разработке антикризисных мер является соблюдение принципа комплексности.

2. В политическом компоненте антикризисной стратегии с функциональной точки зрения можно выделить два аспекта:

• 
  Политическая легитимизация антикризисных решений.
  
• 
  Смягчение социальных издержек, замена их некими политическими «выгодами». Замена социальных издержек определенными политическими преимуществами давно используется как прием понижения социальной напряженности, протестных настроений.
  

4. Качество государственного административно – бюрократического управления базируется на политической конкуренции. Нет конкуренции – соответственно нет и желаемого качества.

5. Нет альтернативных стратегий выхода из кризиса, комплексность антикризисного подхода подменяется латанием экономических и социальных «дыр».

6. Любая антикризисная программа, будучи разработанной в качестве системы мер, предполагает скоординированное ресурсное обеспечение всех своих этапов реализации и всех подпрограмм. И потому стремление урезать расходы на подпрограммы ставит под угрозу всю систему в целом.

7. Экономический кризис в Казахстане угрожает перерасти в кризис политический. При этом гипотетические улучшение внешнеэкономической конъюнктуры, особенно с ценами на нефть и газ, и грамотный менеджмент со стороны госорганов, позволяют рассчитывать лишь кратковременный эффект. В средне- и долгосрочной перспективе снижение степени риска зависит от уровня либерализации политической системы, транспарентности в деятельности исполнительных и судебных органов власти, обуздания коррупции, обеспечения многопартийности парламента, укрепления роли НПО, контроля за важнейшими процессами со стороны общественных организаций, СМИ.

Рекомендации:
1. Повышение мобильности административно-бюрократического аппарата.

2. Открытость новациям в политической плоскости оформляется в требование большей открытости политической системы. Конкретными шагами могли бы стать: упрощение функционирования партий и НПО, снижение различного рода заградительных барьеров.

3. Важное условие успешности антикризисных шагов – общепринятые правила игры в политике и экономике.

4. В условиях кризиса рычаги управления должны быть у того, кто способен управлять. Власти необходимо форсировать процесс поиска новых политических менеджеров из смежных областей – бизнеса, неправительственного сектора и т.п.

5. Властным органам необходимо провести управленческий аудит принимаемых антикризисных мер.

6. Власти надо уметь управлять оппозиционными настроениями.

7. В условиях кризиса надо быть максимально подвижными в изменениях законодательства, следить за внешней конъюнктурой и моментально реагировать на все перемены. Для реализации задуманного правительство должно чаще встречаться с теми, кто создает экономику - предпринимателями, торговцами, банкирами - чтобы разбираться в реальной ситуации.

8. Необходимо изменение критериев подбора кадров. Правительство должно включать не только «универсальных менеджеров», но и квалифицированных отраслевых специалистов.

9. Государство должно обеспечить подушку безопасности для определенных сфер, прежде всего связанных с медициной, недорогими продуктами питания и товаров повседневного спроса, в которых задействован малый и средний бизнес. Необходимо добиться некоторой справедливости, прозрачности в той системе услуг, которая существует сейчас. Но то, что нужно на сегодняшний день от государства гражданам – это не только исполнение социальных обязательств. Гражданам от государства нужна физическая защита жизни, защита прав и собственности.

10. Целесообразен баланс или равноценное соотношение экономической и политической модернизации. Как известно, в Казахстане наблюдается перекос в экономической сфере, предложено огромное количество экономических программ развития, в то время как в политической системе власть ограничивается точечными мерами. Более того, власть придерживается позиции «замораживания реформ» в политической системе с целью сохранения политической и социальной стабильности в стране.