Казахстана в ОБСЕ в 2010 году

Впрочем, наметившийся с начала 90-х годов ХХ столетия явный дисбаланс в проводимой политике одной из наиболее по-прежнему авторитетных организаций в мире, становится очевидным и для остальных стран-участниц ОБСЕ. Вполне дельные замечания разных стран-участниц о том, что настала та самая пора для постепенного реформирования организации, ухода от однобокого ее развития с каждым годом раздаются все громче и настойчивее. Высказываются даже наиболее радикальные идеи, что в противном случае ОБСЕ ждет неминуемый распад, и с этим выводом трудно не согласиться.

Поэтому желание со стороны Казахстана постараться во время своего председательствования в 2010 году сбалансировать все «три корзины» деятельности ОБСЕ в целом вызывает у большинства членов организации одобрение и поддержку.

В контексте сказанного в рамках развития деятельности ОБСЕ по экономико-экологической корзине одним из безусловных направлений станет проблема сохранения Аральского моря.

На сегодня в бассейне Аральского моря проживает практически 60 млн. населения и в условиях ежегодного роста населения на 1,5% к 2025 году может достигнуть 75-80 млн. человек. Данный фактор с учетом проживания около 60% населения в сельской местности, которое занимается орошаемым земледелием, обусловливает усугубление ситуации в сфере обеспечения водной и энергетической безопасности Центральной Азии.

Более того, социально-демографические проблемы, связанные с экологическими и экономическими угрозами в районе Приаралья, повышение уровня безработицы и миграции населения в поисках адекватных условий жизни, а также существующие проблемы в области здравоохранения и обеспечения чистой питьевой водой представляют угрозу гуманитарной безопасности в нашем регионе.

Между тем, международные эксперты подтверждают сохранение негативных тенденций к дальнейшему высыханию Арала. В частности, как отмечают российские ученые Института океанологии РАН «в ближайшие 50 лет почти высохшее Аральское море продолжит мелеть. Даже если прекратить работу всех ГЭС и остановить возделывание хлопковых плантаций, экосистема Арала уже никогда не восстановится. Тем более что переориентация существующей экономической системы для Таджикистана, Узбекистана, Киргизии и Туркменистана невозможна» (Вовк М. Аральский узел. Убитое море // Частный континент. 30 сентября 2009 г.). Более того, соглашаясь со столь неутешительными перспективами Арала, сегодня уместнее говорить о сохранении т.н. Северной части Аральского моря или Малого Арала, о сохранении всего Арала, к сожалению, речь уже не идет.

Процесс исчезновения моря влияет на изменение климата, резко снижает качество окружающей среды, уровень социально-экологической безопасность (безработица, голод, нищета, потеря здоровья, миграция населения), значительно усиливает миграционные процессы. Так, при диспансеризации взрослого населения почти у 70% обнаружены отклонения в здоровье по экологическим причинам.

В целом, ситуацию в регионе можно характеризовать как экстремальную, а проблему Арала рассматривать как яркий пример взаимосвязи экономических, социальных и экологических проблем, а также взаимосвязи региональной и глобальной экосистем.

Проблема высыхания Аральского моря давно перестала быть локальной, узкорегиональной проблемой, и приняла глобальный характер. На всех уровнях и в рамках многих международных организаций мировое сообщество подтверждает данный тезис. В частности, с учетом глобального характера катастрофы Арала в декабре 2008 года Международному Фонду спасения Арала (МФСА), председателем которого с 2009 по 2011 годы является Республика Казахстан, был присвоен статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

В целом, Казахстан рассматривает активизацию работы МФСА как ключевой инструмент решения комплекса вопросов вокруг проблемы сохранения Арала в кратко и среднесрочной перспективе. В том числе это касается задачи активизации сотрудничества Исполкома с международными организациями и донорами.

В этой связи, Казахстан при поддержке других государств Центральной Азии считает важным более широко задействовать потенциал ОБСЕ для решения региональных экологических проблем в рамках экономико-экологического измерения, создания механизмов мониторинга и превентивного реагирования на экологические угрозы, прежде всего связанные с катастрофой Аральского моря. В частности, государства Центральной Азии считают целесообразным осуществлять привлечение доноров, в том числе и через ОБСЕ, для сосредоточения всех усилий, обеспечивающих улучшение социально-экономических, водно-энергетических, продовольственных и гуманитарных условий населения бассейна Аральского моря.

Главной целью председательства РК в ОБСЕ в 2010 г. должно стать повышение международного статуса страны и улучшение его внешнеполитического имиджа

Учитывая, что на протяжении современного этапа деятельности ОБСЕ ведется активная работа по устранению дисбалансов деятельности ее «трех корзин», адаптации повестки дня ОБСЕ к новым вызовам и угрозам безопасности реформированию институтов для придания большей скоординированности их работе, в ходе работы секции выработаны следующие рекомендации:

1. В качестве будущего председателя Организации Казахстану следует выступать за развитие всех трех измерений деятельности ОБСЕ, без умаления роли и значения ни одного из них, за устранение функциональных и географических дисбалансов в ее деятельности, решения вопроса о международной правосубъектности и правоспособности ОБСЕ.

2. Возникла насущная потребность дальнейшего развития и совершенствования существующих механизмов ОБСЕ, придания им необходимой оперативности и действенности, наделения их дополнительными полномочиями. Обновление должно сопровождаться ростом прагматизма и практических подходов ОБСЕ к решению общих проблем на основе широкого консенсуса и конкретики в деятельности Организации

3. Стратегическое расположение Казахстана на стыке Азии и Европы позволит ему вносить ценный вклад в обеспечение мира и стабильности в регионе. В сфере безопасности следует сделать особый упор на важные для региональной стабильности явления: терроризм, наркоторговлю, нелегальную миграцию. В то же время следует проявить осторожность в вопросах, касающихся региональных конфликтов и так называемых непризнанных государств.

4. Предлагается расширить или подвергнуть дальнейшему развитию помощь, которую ОБСЕ оказывает в целях повышения потенциала пограничных служб в соответствующих государствах–участниках ОБСЕ, с использованием позитивной практики и опыта мероприятий по ограничению аналогичного незаконного оборота наркотиков.

5. Вопрос дальнейшего функционирования ОБСЕ в свете преодоления последних кризисных явлений становится основополагающим в повестке дня Организации. В связи с последними событиями на Южном Кавказе, учитывая долгосрочный характер последствий, «замороженные» конфликты могли бы стать ключевой темой в повестке дня Казахстана.

6. ОБСЕ может играть свою позитивную роль в процессе реабилитации Афганистана, поскольку имеет достаточный опыт и потенциал, который она могла бы применить по периметру границ этого государства. Казахстан может внести свой вклад по организации обучения сотрудников таможенных и пограничных служб Афганистана для предотвращения торговли наркотиками, оружием и людьми, принятию мер по борьбе против коррупции, развитию сотрудничества таможенных и пограничных служб Афганистана и стран Центральной Азии.

7. Достаточно перспективной является идея связать европейскую и азиатскую системы безопасности – ОБСЕ и СВМДА, а также объединить усилия ОБСЕ с другими региональными структурами безопасности, в первую очередь ОДКБ и ШОС.

8. Одним из механизмов формирования политической безопасности должно стать дальнейшее развитие мер доверия. Для этого необходимы добрая воля и серьезное отношение участников, а также соответствующие механизмы/ в частности, необходима разработка каталога мер доверия, которые могут применяться на региональном и субрегиональном уровнях.

9. Председательство Казахстана должно стать важным фактором в построении безопасной, стабильной и предсказуемой Центральной Азии, а также в повышении привлекательности региона, в том числе, экономической, для наших партнеров по ОБСЕ. Оно должно сыграть одну из ключевых ролей в развитии транзитно-транспортного диалога в рамках ОБСЕ для стран, не имеющих выхода к морю.

10. Особую актуальность в последние годы приобретают вопросы энергетической безопасности, что может также войти в проблематику ОБСЕ.

11. Среди других задач председательства Казахстану нужно учитывать необходимость рассмотрения экологических проблем, что имеет особое значение для устойчивого развития.

12. Одной из целей Казахстана в качестве будущего председателя ОБСЕ является укрепление значения ОБСЕ, как моста между Западом и Востоком в диалоге цивилизаций, последовательным сторонником которого является наша страна. Представляется целесообразным перенос акцентов в повестке дня и практических шагах ОБСЕ в гуманитарной корзине с демократизации на культурное сотрудничество, межконфессиональное согласие и цивилизационное взаимодействие.

13. С целью содействия процессу демократизации в центральноазиатских государствах Казахстан мог бы усовершенствовать механизмы контроля над правозащитными системами стран региона.

14. Как председатель ОБСЕ Казахстан мог бы инициировать созыв Стратегического Саммита ОБСЕ в Астане, с целью обсуждения вопросов реформирования организации, вопросов общепризнанных дефиниций в области безопасности.
III. СЕКЦИОННОЕ ЗАСЕДАНИЕ 2

«Антикризисные идеи и сценарии в политической повестке дня:

взгляд научно-экспертного сообщества»

Умбеталиева Т.Б., генеральный директор Центрально-азиатского фонда развития демократии, кандидат политических наук
Возможные направления антикризисной политики Казахстана

в ближайшей перспективе
Мировой экономический кризис, судя по результатам исследований, проведенных международными организациями, быстро не закончится. Хотя отдельные экономические новости указывают на некоторую стабилизацию ситуации в экономике, все же фундаментальные факторы, как отмечают эксперты, не подтверждают тенденцию роста. В связи с этим следует говорить о новых мерах экономической политики в условиях затягивающегося кризиса.

Глобальный кризис уже заставил пересмотреть основы функционирования финансовой системы, регулирующих органов, роль правительств в экономике, началась коррекция возникших дисбалансов. В силу этого можно выделить следующие тенденции. Во-первых, принятые антикризисные меры позволяют говорить об усилении государственного вмешательства в экономику. Во-вторых, наблюдается переориентация на инновационные цели развития. В-третьих, заметно изменение структуры потребления энергии, в частности, снижение использования нефти, ослабление зависимости подъема мировой экономики от потребления нефти.

Казахстан сейчас балансирует между двумя вариантами развития событий. Первый вариант предполагает формирование экономической ситуации по линии прямого управления экономическими процессами. Второй вариант связан с использованием умеренного государственного регулирования экономики при введении мобилизационных методов управления.

В связи с этим целесообразно использовать две взаимодополняющие антикризисные стратегии. Одна должны быть направлена на снижение влияние кризиса на экономику страны, другая стратегия направлена на развитие. Нужна программа развития, стимулирования производства, так как для спасения экономики государство можно истратить все накопленные ресурсы, но при этом остаться неконкурентноспособным в новом экономическом устройстве.

Поэтому государство наряду с обеспечением правил игры, разработкой законодательной базы и гарантирования соблюдения правовых норм, должно финансировать инновационные разработки. Основными принципами выделения средств должны быть: размещение госинвестиций на публичных рынках, а не распределяться по проектам с высокой коррупционной составляющей.

К сожалению, сейчас Правительство не обеспечивает должного контроля за средствами, выделяемые из Национального фонда, которые направляются на поддержку реального сектора. Субъекты экономики по-прежнему продолжают оставаться в условиях острейшего денежного дефицита. Правительство проводит денежные вливания без особой координации друг с другом.

Сейчас все инициативы направлены на прямую помощь тем или иным экономическим субъектам. Вероятно, следует акцент сделать не на финансовой помощи, а на помощи решения проблем. Ведь тем самым государство вмешивается в естественный отбор, в результате чего предприятия с безответственной политикой продолжают жить, но они могут исчезнуть. При этом, съев за это время огромное количество денег, которые могли бы быть израсходованы на более полезные цели. Целесообразно формирование новых точек экономического роста.

Но, учитывая, что экономисты прогнозируют отсутствие в ближайшее время экономического роста, скорее всего, будет наблюдаться дальнейшее усиление вмешательства государства в экономику. Поэтому необходима выработка мер по выходу государства в будущем по мере разрешения кризиса из экономической сферы.

Целесообразен баланс или равноценное соотношение экономической и политической модернизации. Как известно, в Казахстане наблюдается перекос в экономической сфере, предложено огромное количество экономических программ развития, в то время как в политической системе власть ограничивается точечными мерами. Более того, власть придерживается позиции «замораживания реформ» в политической системе с целью сохранения политической и социальной стабильности в стране.

Достаточно велика вероятность реализации такого сценария, как рост популярности главы правительства при дальнейшей успешной реализации антикризисной программы среди населения и конкурирование с главой государства. В настоящее время глава государства занимает неактивную позицию внутри страны, сконцентрировавшись на инициативах на международной арене. При таком раскладе политическим силам, находящимся у власти, в будущем будет достаточно сложно связать улучшение экономической ситуации с именем Президента. Как показывают социологические исследования, правительство зарабатывает очки перед населением, вызывая к себе все больше и больше доверие. Не стоит в этой связи исключать вызревания «конфликта» между исполнительной властью и президентом, следствием чего явится политический кризис.

Проблематичной остается сотрудничество между бизнесом и государством. Высокий уровень коррупции, неясные и нечеткие критерии выстраивания отношений между основными экономическими субъектами, наличие карательных механизмов в системе взаимоотношений оказывает негативное влияние на дальнейшее развитие страны. В первую очередь, следует увеличение возможности бизнеса и усиления правовых механизмов защиты от произвола со стороны власти.

Необходимо изменение критериев подбора кадров. Правительство должно включать не только «универсальных менеджеров», но и квалифицированных отраслевых специалистов.

1. Влияние кризиса на внутреннюю ситуацию.

2. Влияние кризиса на региональную ситуацию.

3. Влияние кризиса на глобальную ситуацию.

Итак, с точки зрения Казахстана, по первому пункту мы имеем обострение социальных болезней, таких как, безработица, повальное закрытие предприятий малого и среднего бизнеса, увеличение доли бедных, невыплата или задержки с зарплатами, проблемы дольщиков и ипотечников и т.д. Постепенно уменьшается кредит доверия со стороны общества к властным структурам, что в том числе, катализировали выборочность при оказании госпомощи хозяйствующим субъектам, одномоментная девальвация тенге.

Ответные шаги правительства по преодолению кризисных явлений в экономике пока не проносят ощутимых сдвигов, будь-то помощь строительному и банковскому секторам, налоговые послабления, введение моратория на проверки МСБ, расходование средств нацфонда, агитационная работа среди населения. Даже кампания по борьбе с коррупцией, которая ужесточилась в 2008-2009 годах, вызывает достаточно противоречивые оценки в обществе с амплитудой от бурной поддержки до избирательности правоохранительных органов, пристрастного подхода судов.

Так или иначе, кризис увеличил протестный потенциал, что выражается в действиях, как оппозиционного крыла, так и различных объединений по интересам (движения дольщиков, ипотечников, предпринимателей, жителей проблемных районов). Причем часть протестующих уже не ограничиваются сугубо экономическими требованиями, а выступают за политические реформы.

Вывод: Экономический кризис в Казахстане угрожает перерасти в кризис политический. При этом гипотетические улучшение внешнеэкономической конъюнктуры, особенно с ценами на нефть и газ, и грамотный менеджмент со стороны госорганов, позволяют рассчитывать лишь кратковременный эффект. В средне- и долгосрочной перспективе снижение степени риска зависит от уровня либерализации политической системы, транспарентности в деятельности исполнительных и судебных органов власти, обуздания коррупции, обеспечения многопартийности парламента, укрепления роли НПО, контроля за важнейшими процессами со стороны общественных организаций, СМИ.

Если рассматривать ситуацию в региональном разрезе (имеется ввиду Центральная Азия и в целом СНГ), то здесь налицо усиление роли Москвы. С одной стороны, кризис больно ударил и по самой России. Но, с другой стороны, судя по событиям 2008-2009 годов, кризис российское руководство, похоже, восприняло как воду, льющуюся на мельницу великодержавных амбиций Кремля на пост-советском пространстве. Достаточно назвать вооруженный конфликт на Северном Кавказе, перманентный нажим на Киев, в том числе с использованием «газового оружия», предоставление Кыргызстану льготного многомиллиардного кредита с увязкой вопроса со свертыванием военной базы США в этой республике и.т.д. Известные заявления Президента Медведева, что отныне Россия будет «агрессивно проводить свои интересы на международной арене», недавнее решение Госдумы РФ о правомочности России вводить свои войска на территории других государств сигнализирует о том, что данная линия будет иметь продолжение.

Вывод: Борьба за влияние за СНГ в условиях кризиса обостряется, хотя США взяли паузу, а №3 в «высшей лиге» – Китай изначально придерживается принципа действовать тихо, чтобы не напугать. Первую скрипку здесь перехватывает Россия. Лишь за последнее время ей удалось склонить партнеров к необходимости преобразования ОДКБ в полноценный военный блок. В самом Кремле утверждают, что блок не направлен против кого-либо, но его антиНАТОвская сущность вряд ли может вызывать сомнения, тем более, что штаб-квартира зарождающегося альянса будет располагаться в Москве.

Удалось выйти на финишную прямую и в создании единой Таможенной зоны, попутно добиться согласия коллег по ЕврАзЭС о вхождении в ВТО исключительно на коллективных началах, фактически под диктовку Москвы. Таким образом, тандем Медведев-Путин целенаправленно сужает поле для геополитического маневра странам СНГ, перед которыми ставится недвусмысленное условие: либо с нами, либо против нас.

Наконец, если брать в глобальном масштабе, то кризис в первую очередь, подорвал позиции США в качестве единственной супер-державы. Крах финансовых гигантов и дефицит ликвидности заставил Вашингтон потуже затянуть пояса, вопреки амбициям спешно закрывать проблемные и высокозатратные проекты, начиная от Ирака, кончая программой ПРО в Восточной Европе. Взамен пускай со скрипом возвращается традиция сверять часы с другими крупными игроками – Европой и БРИК. Что касается глобальной экономики, и это мнение также разделяют большинство экспертов, то на место эпохи глобализации грядет эпоха регионализации. А уже в каждом регионе, появится свой центр влияния, например в случае с Америкой – США, Азией – Китай, СНГ – Россия.

Вывод: После полувековой биполярной системы международных отношений мир с конца 1990-х стал однополярным под эгидой США. Теперь же с глобальным экономическим кризисом его место занимает многополярное мироустройство. И главный вопрос предстоящих десятилетий будет заключаться в том, насколько долго смогут уживаться интересы главных действующих лиц. Потому как еще Ленин заметил: «Баланс сил и интересов переменчив, тогда как стремление к гегемонии есть явление вечное».

Полетаев Э.Э., главный редактор журнала «Мой бизнес Казахстан», политолог
Целеполагание и приверженность к созданию и реализации стратегий как ресурсы антикризисного управления Казахстаном
Многие эксперты отмечают, что сегодняшний мировой финансовый кризис - это свидетельство краха ложного целеполагания. Построенная виртуальная экономика, как оказалось, не имеет ничего общего с реальной жизнью. В основе деловой активности населения лежало извлечение максимальной прибыли – по сути, путем продажи воздуха. Цели должны быть другие: развитие общества, новые технологии, экологический комфорт и т.д. Не случайно в нашей стране зарплата до кризиса начислялась в зависимости от полезности проделанной работы, но в обратной пропорциональности.

Как правило, проблема целеполагания государства возникает редко, только в периоды его создания или во время кризисов. Изначально целевая функция государства формируется в период его образования. В последующих критических фазах развития происходит лишь ее своеобразная актуализация в соответствии с новыми обстоятельствами.

Стратегическое управление — самый эффективный вид управления. Его значимость увеличивается в условиях повышения нестабильности факторов внешней и внутренней среды, нарастания их неопределенности. На Западе стратегическое управление становится решающим с начала постиндустриальной эпохи, которая покончила с эпохой массового потребления и открыла этап борьбы за индивидуального потребителя,

Особенностью выхода из кризиса является анализ не только его причин, но и несовершенств отдельных стратегических программ, слабых звеньев в цепи экономических и социальных отношений.

Во многих странах мира одним из наиболее перспективных методов выхода из кризиса является инновационная политика и передовые механизмы ее внедрения. Основными ее задачами являются внедрение достижений науки в производство и другие сферы жизни, содействие развитию средних и малых предприятий, созданию рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных отраслях, расширению международной торговли и привлечению талантов в сферу науки и образования.

В Казахстане проводится работа по этому направлению. Например, разрабатываются пятилетняя программа форсированного индустриально-инновационного развития страны, Карта индустриализации Казахстана на 2010 - 2020 годы. Важным направлением считается составление схемы рационального размещения производственных мощностей в увязке с ресурсной базой регионов и развитием инфраструктуры. Но в то же время, как мы узнали после встречи министра индустрии и торговли Асета Исекешева с Президентом Нурсултаном Назарбаевым, в Казахстане действуют 52 программы, приняты в разное время, и не всегда обеспеченные средствами и инфраструктурой. Как сообщил г-н Исекешев, в конце года в стране останется четыре главных документа.

Однако эффективные целеполагающие стратегические документы даже самому лучшему коллективу ученых трудно сделать по заказу к определенному сроку. Можно только попытаться увидеть некие «квазицели», т.е. очередные вехи или ориентиры развития. Загвоздка в том, что стратегии связаны, в первую очередь, с прогнозированием отношений между людьми. Экономика - это отношения между людьми по поводу производства, распределения и использования товаров. Иногда мы забываем, что субъекты хозяйствования - это в первую очередь люди, и товары создаются для людей, и стратегии пишутся также для них. А предсказать, как между собой будут ладить люди, невозможно. Наконец, универсального метода оценки реалистичности написанных стратегий не существует.

Сегодняшние подходы к проблеме социальных стимулов и методы ее решения, вероятно, должны радикально отличаться от известных исторических аналогов, например, от того, как выходили США из кризиса 30-х годов. Многое в мире изменилось, но сущность человека осталась прежней. Он хочет хлеба и зрелищ. Поэтому социальная стимуляция, начинающаяся с социальной стабилизации, как тогда, так и теперь, должна быть направлена, прежде всего, в сторону каждого конкретного человека.

По существу, речь в наших условиях, может идти всего лишь о том, чтобы «не перекрывать кислород» для различных форм естественной созидательной общественной, политической, хозяйственной и предпринимательской деятельности.

Формы стимуляции государством жизни общества в условиях кризиса могут быть самыми разными: политическими, экономическими, социальными и т.д. Например, наделение природной рентой всего населения страны, стимуляция малого бизнеса, и т.д.

Важно, что экономические принципы и меры глубоко вторичны по отношению к цели - государственному выживанию. Экономические инструменты должны быть подстраиваемы под цель, а не наоборот. Как правильно заметили американцы, вопрос стоит много проще - или выживание, или гибель государства.

В условиях кризиса надо быть максимально подвижными в изменениях законодательства, следить за внешней конъюнктурой и моментально реагировать на все перемены. Для реализации задуманного правительство должно чаще встречаться с теми, кто создает экономику - предпринимателями, торговцами, банкирами - чтобы разбираться в реальной ситуации.

В любой стратегии должны быть учтены форс-мажорные ситуации, в том числе кризисные. Не имея стратегии, не возможно решить и вопрос выхода из кризиса. Но есть общественные организации, есть люди, которые знают, как это делать. Правительство не должно восприниматься как кризисное. Кризисный менеджмент должен стать частью стандартного менеджмента, разработанного на многие годы.

Государство должно обеспечить подушку безопасности для определенных сфер, прежде всего связанных с медициной, недорогими продуктами питания и товаров повседневного спроса, в которых задействован малый и средний бизнес. Необходимо добиться некоторой справедливости, прозрачности в той системе услуг, которая существует сейчас. Но то, что нужно на сегодняшний день от государства гражданам – это не только исполнение социальных обязательств. Гражданам от государства нужна физическая защита жизни, защита прав и собственности. И это то, что государство на сегодняшний день выполняет не всегда удачно.