Кафедра европейского права московского государственного института

Процесс ратификации нового договора проходил не просто. Были определенные проблемы с этим в Чехии и Польше. В июне 2008 г. большинство ирландцев на референдуме проголосовали против участия своей страны в договоре. В октябре 2009 г. на повторном референдуме ирландцы сказали договору о реформе "да" и сняли тем самым последнее препятствие для его вступления в силу.

Понятно, что в составе 27, а вскоре и большего количества государств-членов все труднее приходить к компромиссу и, в частности, сложнее проводить ратификацию. Чем больше государств-членов, тем больше риск неудачи. Отсюда - дополнительный аргумент в пользу того, что договор останется важнейшим актом о реформах на исторически достаточно долгое время.

Лиссабонский договор состоит из семи статей. Важнейшими из них являются ст. ст. 1 и 2. Статья 1 содержит изменения, вносимые в Договор о Европейском союзе. Статья 2 - самая объемная - представляет собой комплекс изменений, вносимых в Договор об учреждении Европейского сообщества. При этом данный Договор изменяет свое название на Договор о функционировании Европейского союза.

В ст. 3 указывается, что Лиссабонский договор заключен на неограниченный срок. В ст. ст. 4 и 5 говорится об изменениях, вносимых в протоколы и в нумерацию статей учредительных договоров. Статья 6 определяет порядок ратификации, в ст. 7 перечисляются 23 языка, на которых составлен Договор, и говорится о равной аутентичности его текстов.

К Договору прилагаются 13 протоколов и 59 деклараций.


Вот лишь некоторые основные характеристики Лиссабонского договора в сравнении с Конституцией <1>.

<1> Лиссабонский договор включает многие положения, содержавшиеся в проекте Европейской конституции, поэтому мы будем часто обращаться к опыту ее подготовки. Это позволит лучше понять, откуда взялись те или иные положения ЛД, и проследить их эволюцию.
Если Конституция содержала положения об определенной государственной атрибутике - европейском флаге, гимне, девизе, валюте и Дне Европы (9 Мая), в Лиссабонском договоре (далее - также ЛД) ничего подобного нет. В Конституции директивы и регламенты заменялись на законы и рамочные законы, вводилась должность министра иностранных дел. В ЛД остаются директивы и регламенты в качестве правовых актов институтов ЕС и сохраняется прежняя должность Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности. В то же время он приобретает все содержавшиеся в Евроконституции полномочия министра иностранных дел, т.е. его полномочия, согласно ЛД, по сравнению с прежней должностью расширяются.

В ЛД по-прежнему говорится о законодательных актах и законодательной процедуре, т.е. терминология конституционного права в этой части сохраняется.

Большинство положений об институциональных реформах, предложенных Конституцией, были

включены в текст Лиссабонского договора. Так, по ЛД Европейский совет становится институтом. В текст ЛД было также включено и содержавшееся в Конституции положение о более длительном и стабильном председательствовании в Европейском совете. Вводится пост Председателя (Президента) Европейского совета на срок 2,5 года (30 месяцев) с правом одного переизбрания на тот же срок, т.е. одно и то же лицо может находиться на этом посту пять лет.

Председатель избирается членами Европейского совета квалифицированным большинством по предложению Комиссии.

При этом в Совете (министров) сохраняется порядок шестимесячного председательствования государств.

Из Конституции в новый договор перенесено положение о присоединении Союза (в качестве коллективного члена) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Что касается Хартии ЕС об основных правах, провозглашенной в 2000 г., которая была включена в качестве ч. II в проект Конституции, Лиссабонский договор содержит положение о придании ей обязательной юридической силы.

В том, что касается проблемы правосубъектности и статуса юридического лица, то если раньше этот статус являлся общепризнанным для Европейского сообщества, то по Лиссабонскому договору данным статусом наделяется новый Европейский союз.

Что касается принципа верховенства европейского права, ранее он был признан лишь соответствующими решениями суда ЕС. В ЛД о признании верховенства европейского права говорится в прилагаемой Декларации N 17. Правда, в сравнении с Евроконституцией это шаг назад, поскольку в ней верховенство европейского права прямо признавалось в основном тексте договора.

С точки зрения изучения европейского права вступление в силу Евроконституции, представляющей собой единый кодифицированный текст предыдущих учредительных договоров, очевидно, облегчило бы этот процесс. Поскольку Конституционный договор потерпел неудачу, первичное право ЕС осталось некодифицированным. По этой причине обучающимся и исследователям-европеистам в настоящее время приходится обращаться ко всем ранним учредительным договорам и работать со сводными (консолидированными) "лиссабонскими" текстами - Договором о Европейском союзе (ДЕС) и Договором о функционировании Европейского союза (ДФЕС). Третьим основополагающим актом, приобретшим согласно ст. 6 ДЕС юридическую силу учредительного договора, является Хартия Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г.

Прилагаемый к ЛД Протокол N 2 вносит изменения в Договор о Евратоме. Данное сообщество не вошло в новый Евросоюз, сохранив юридическую самостоятельность.

ДЕС и ДФЕС содержат многочисленные взаимные ссылки, что заставляет обращаться к соответствующим положениям обоих договоров, а это, естественно, далеко не облегчает труд исследователей и всех, знакомящихся с действующими учредительными актами.