§ 2. Анализ регулирующего воздействия. Предотвращение рисков

178
Глава 5. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
так и саморегулирования адресатами права
1
. Исследователи-
экономисты «накладывают» регуляторы на сферу экономики и 
признают четыре вида регулирования — государственное, соре-
гулированное (бизнеса и власти), делегированное саморегулиро-
вание, добровольное саморегулирование. Подробно поясняются 
условия предпочтительности каждого из них
2
. Практически же 
американский метод дерегулирования используется у нас в другом 
смысле, скорее как «сброс» государственных функций.
Создание правовых условий для полного саморегулирования 
означает легальное поле для использования таких регуляторов, 
как договоры в частном
3
и публичном праве, локальные акты, 
нормы-самообязательства, обращенные «внутрь» организаций—
субъектов или к их отношениям между собой. Во всех случаях 
налицо более широкий выбор альтернатив решений.
Обратим внимание и на стихийную регуляцию в правовой 
сфере, когда кроме урегулированных правом существует множе-
ство и неправовых фактических отношений. Последние можно 
назвать неформальными отношениями.
В-третьих, необходимо умно определять сферы саморегу-
лирования, которые включают такие элементы, как свободное 
определение целей деятельности, самостоятельное принятие ре-
шений, сильные стимулы деятельности, самоответственность за 
свои действия. Таков их позитивный потенциал, но в негативном 
смысле обнаруживаются корыстные мотивы, сепаратистские на-
строения и действия. И их надо преодолевать. Этому способствует 
формирование готовности людей к самодеятельности. Влияет 
устойчивый уклад жизни, когда сообразование действий с нор-
мами является привычкой людей и традициями организаций. 
И тогда «внешние» воздействия почти не требуются.
Демократический потенциал саморегулирования очевиден и 
тем не менее нужно его поддерживать с помощью комплекса 
правовых институтов. Это четко определенная сфера самостоя-
тельно принимаемых решений (в уставах, положениях и т.п.), 
это целеполагание, открывающее простор действиям, это запрет 
вмешиваться «извне», это минимизация внешних регуляторов и 
уменьшение, «снятие» административных барьеров (видов согла-
сования, перечня документов и т.п.). Это стимулирование превы-
шения стандартов, это активизация человеческого фактора.
1
Общая теория права и государства. М.: Юристъ, 1996. С. 132–138.
2
Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного 
регулирования. М.: ТЕИС, 2002.
3
См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорно право. Кн. 1. Общие 
положения. М.: Статут, 1999.
Tihomirov.indb 178
Tihomirov.indb 178
22.12.2009 21:59:55
22.12.2009 21:59:55

179
Пока же действуют такие отрицательные факторы, как 
жесткость государственного регулирования и акцентированное 
внимание на «вертикаль власти» и ограничение потенциала само-
регулирования как в нарастающий поток законов и иных право-
вых актов «сверху», в котором не учитывается польза локальных 
актов и возможности увеличения их удельного веса в условиях 
расширения самостоятельности организаций и учреждений, му-
ниципальных структур. Нужно уменьшать влияние отмеченных 
отрицательных факторов.
В ходе общественных процессов проявляется тенденция, свя-
занная с новым типом норм — актов самоуправления. Для них 
характерны следующие признаки: а) самообязательство, когда 
совпадает круг лиц, принимающих и исполняющих решение; 
б) добровольность и заинтересованность в принятии и реализации 
решения; в) коллегиальная основа; г) формирование и выраже-
ние общей воли на основе согласования публичных и частных 
интересов; д) самоответственность.
Новизной последних лет отличаются акты, выражающие 
своего рода укрупненные корпоративные интересы, когда для 
их формирования образуются отраслевые и территориальные 
биз нес-сообщества. Можно вести речь о разных формах профес-
сионального саморегулирования. Это корпоративные кодексы по 
профессиям (судей, адвокатов и т.п.), Корпоративный кодекс, 
одобренный в 2001 г. Правительством Российской Федерации, 
и многочисленные кодексы в больших корпорациях, Социаль-
ная хартия бизнеса, одобренная в 2004 г. Российским Союзом 
промышленников и предпринимателей. В них содержатся до-
бровольно принятые нормы-самообязательства, которые служат 
ориентиром для деятельности организаций и их локального 
нормотворчества. Конечно, еще предстоит добиться реальной 
эффективности корпоративного саморегулирования, как путем 
совершенствования законодательных норм, так и правил и про-
цедур собственной деятельности.
Все более заметное место занимают так называемые этические 
кодексы как акты, содержащие ценности, принципы и стандар-
ты поведения государственных служащих. Их много за рубежом 
(Кодекс поведения, Этический кодекс, Стандарты этичного по-
ведения), и они чаще утверждаются подзаконными актами. Такие 
кодексы содержат своего рода поведенческие ориентиры и пра-
вила юридико-морального характера. Появляются такие кодексы 
и в России, и нужны серьезные усилия по их реализации.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: