§ 4. Концепции как прообраз правовых решений

192
Глава 5. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Прогноз социально-экономического развития Московской об-
ласти — оценка вероятного состояния социально-экономической 
ситуации в Московской области через определенный период 
времени (прогнозный период).
Концепция социально-экономического развития Московской 
области — нормативный правовой акт Московской области, со-
держащий комплексную систему представлений о стратегии раз-
вития Московской области как субъекта Российской Федерации 
на 10 лет с указанием основных целей, приоритетов социально-
экономической политики и средств реализации указанных задач, 
разработанный на основе прогноза социально-экономического 
развития Московской области на долгосрочный период.
Государственная программа социально-экономического 
развития Московской области — согласованный по ресурсам, 
исполнителям, срокам исполнения комплекс мероприятий, обе-
спечивающих эффективное решение проблем в области эконо-
мического, экологического, социального и культурного развития 
Московской области.
Статья 4 Закона посвящена Концепции социально-экономиче-
ско го развития Московской области. В Концепции социально-
эко но мического развития Московской области (далее — Кон-
цепция) формулируются и обосновываются стратегические цели 
и приоритеты социально-экономической политики, проводимой 
органами государственной власти Московской области, спо-
собы достижения указанных целей, а также важнейшие зада-
чи, подлежащие решению в рассматриваемый период как на 
общеобластном уровне, так и в отдельных отраслях, отдельных 
ад министративно-тер риториальных образованиях, группах ад ми-
ни стративно-территориальных образований иных территориях 
Московской области.
Концепция является нормативным правовым актом Мо-
сковской области с аналогичным названием, разрабатывается 
Правительством Московской области, вносится в Московскую 
областную Думу Губернатором Московской области и принима-
ется Московской областной Думой в порядке, установленном для 
принятия законов Московской области. Используется органами 
государственной власти Московской области при разработке и 
принятии нормативных правовых актов Московской области, 
принятии управленческих решений, разработке государственных 
программ социально-экономического развития Московской 
области, а также при установлении ежегодных приоритетов 
социально-экономического развития Московской области.
Tihomirov.indb 192
Tihomirov.indb 192
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56

193
Отсутствие научной Концепции законотворчества приводит 
к путанице подходов при подготовке взаимосвязанных проектов 
законов. Так было, когда рабочие группы из представителей Мин-
экономики и ГУ–ВШЭ, в состав которых входил и автор, гото-
вили законопроект об административных регламентах. То акцент 
был сделан на регламентах осуществления функций и оказания 
услуг, то стандартах услуг, то электронных регламентах. Летом 
2009 г. неожиданно депутаты Государственной Думы внесли 
проект федерального закона «Об общих принципах организации 
предоставления государственных (муниципальных) услуг и испол-
нения государственных (муниципальных) функций», в котором 
совмещены акценты о правах заявителей, обязанностях органов, 
регламентах, МФЦ, информационных технологиях. Уместно 
заметить, что ранее в Государственной Думе были обсуждения 
концепций законов об административных процедурах.
Последние годы Высшая школа экономики проводила не-
сколько исследований — темой одного из них и стал указанный 
законопроект «Об основах государственного регулирования 
торговой деятельности в РФ» еще нуждается в доработке. Основ-
ная задача закона «Об основах государственного регулирования 
торговой деятельности в РФ» видится создателям законопроекта 
в восстановлении баланса между ретейлерами и поставщиками, 
который сейчас, по их мнению, серьезным образом нарушен. 
Изучением этой ситуации и занялись специалисты Высшей 
школы экономики.
В результате удалось выяснить, что основные конфликты 
между продавцами и поставщиками связаны не с бонусными 
обязательствами и дополнительными условиями заключения 
договоров поставки, как видели эту проблему создатели законо-
проекта, а с условиями исполнения этих договоров.
Законопроект решает лишь тактические задачи, связанные с 
политическими реакциями на структурный и институциональный 
конфликт между розничными сетями и поставщиками. Законо-
проект предлагает односторонние меры, нацеленные на ограни-
чение роста розничных сетей, фактически совсем не занимаясь 
теми же мерами в отношении производителей.
Проект создавался как системный закон, при этом сосредото-
чен на розничной торговле, но и ее охватывает не полностью, а 
фокусируется на торговле продовольственными товарами, отсут-
ствовала четкая классификация торговых форматов и объектов.
Главные из таких стереотипов: ретейлеры являются виновни-
ками высоких цен на товары, они доминируют над поставщи-

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: