§ 4. Концепции как прообраз правовых решений

190
Глава 5. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы 
и противоречия в действующем законодательстве, наличие 
устаревших норм права, фактически утративших силу, а также 
неэффективных положений, не имеющих должного механизма 
реализации, рациональные и наиболее эффективные способы 
устранения имеющихся недостатков правового регулирования. 
Общая характеристика состояния правового регулирования 
должна также содержать анализ соответствующей российской и 
зарубежной правоприменительной практики, а также результаты 
проведения статистических, социологических и политологических 
исследований;
социально-экономические, политические, юридические и 
иные последствия реализации будущего закона. Это важнейшие 
параметры любой концепции, от которых нельзя отступать.
Концепция законопроекта и проект технического задания по-
сле согласования с заинтересованными федеральными органами 
исполнительной власти направляются федеральным органом 
исполнительной власти, ответственным за разработку законо-
проекта, для проведения правовой экспертизы в Министерство 
юстиции Российской Федерации и Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации.
В случае внесения предложения о разработке законопроекта 
и о включении его в план законопроектной деятельности Пра-
вительства Российской Федерации концепция законопроекта 
и проект технического задания представляются федеральным 
органом исполнительной власти, ответственным за разработку 
законопроекта, в установленном порядке в Министерство юсти-
ции Российской Федерации.
Концепция и проект технического задания по законопро-
екту, разработка которого предусмотрена правовыми актами и 
поручениями Президента Российской Федерации или Прави-
тельства Российской Федерации, с приложением заключений 
Министерства юстиции Российской Федерации представляются 
в Правительство Российской Федерации и утверждаются Предсе-
дателем Правительства Российской Федерации или Заместителем 
Председателя Правительства Российской Федерации (в ред. По-
становления Правительства РФ от 20 августа 2004 г. № 424).
Упорядочению законодательства служит постановление Пра-
вительства РФ от 30 апреля 2009 г., в котором установлен порядок 
планирования законопроектной деятельности Правительства 
РФ, образования и деятельности рабочих групп по подготовке 
Tihomirov.indb 190
Tihomirov.indb 190
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56

191
законопроектов внесения законопроекта в Правительство РФ, а 
также порядок подготовки проекта нормативных правовых актов, 
необходимых для реализации законопроекта. Четкие правила под-
готовки законопроектов содержатся в Регламентах Палат Феде-
рального Собрания и законодательных органов субъектов РФ.
Однако нередко концептуальный порядок нарушается и вме-
сто отмеченных требований к концепции готовятся документы 
одностороннего характера. Отсутствие системно-прогнозной 
оценки сужает доказательную базу будущего проекта. Обсуждая 
его цели, содержания и последствий приобретают затяжной и 
хаотичный характер.
Второй вид концепций правотворчества охватывает общие и 
комплексные концепции и Стратегии социально-экономического 
развития страны, регионов и отраслей, где в качестве составной 
части выступает «правовой блок». Такова, например, Стратегия 
развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации 
до 2030 года. В ее рамках выделены разделы — подразделы о 
системе управления реализацией Стратегии путем решения ряда 
правовых задач — господдержка инфраструктуры отрасли, система 
государственного регулирования отрасли и цен (тарифов) на ее 
продукцию и услуги, дерегулирование конкурентных секторов, 
правовое взаимодействие с железнодорожными системами других 
государств, правовое регулирование имущества.
Иной подход можно обнаружить в Законе Московской области 
от 5 апреля 1996 г. «О концепции, прогнозах и государственных 
программах социально-экономического развития Московской 
области» (в ред. законов Московской области от 28 июля 1999 г. 
№ 47/99-03, от 27 апреля 2001 г. № 81/2001-03, от 12 февраля 
2002 г. № 4/2002-03, от 22 июля 2005 г. № 200/2005-03). Закре-
плены основные понятия и определения.
Система показателей социально-экономического развития 
Московской области — совокупность взаимосвязанных по-
казателей, характеризующих макроэкономическую ситуацию, 
экономическую структуру, научно-техническое развитие, внеш-
неэкономическую деятельность, динамику производства и по-
требления, уровень жизни населения, состояние законности и 
правопорядка, экологическую обстановку, социальную структуру, 
а также уровень развития систем образования, здравоохранения 
и социального обеспечения населения Московской области как 
по Московской области в целом, так и по отдельным отраслям 
и территориям.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: