Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
| § 1. Технология
О т модели к проекту, и такой шаг позволяет преодолевать иллюзию о «вседоступности» законотворчества. Словосо- четание «писать законы» стало распространенной юридической формулой, но ее вряд ли можно признать правильной. Подго- товку, принятие и реализацию закона и иного правового акта нельзя рассматривать как простой литературно-документальный процесс. Конечно, тщательно отработанный текст акта служит важнейшим условием и характеристикой его высокого качества, облегчает правильное понимание содержания норм и предусмо- тренных ими юридических действий. И, напротив, пухлые и путаные тексты, ненормативная стилистика, игнорирование правил составления и согласования проектов, противоречия в использовании юридических понятий резко снижают эффектив- ность правовой системы 1 . Не менее важна содержательная сторона вопроса, когда закон и иной правовой акт призваны реально формировать устойчивый правовой порядок и способствовать решению различных соци- альных задач. Если же этого не происходит, то правовые акты остаются на обочине общественной дороги и служат не более, чем хорошие юридические декорации реальных процессов или даже юридические памятники. Не отрицая этих качеств, отметим вред содержательной неэффективности права. 1 Так, в тексте первого КоАП РСФСР 1984 г. было определено всего 152 соста- ва административных правонарушений. А уже к 1 марта 1999 г., когда очевидным стал вопрос о принятии нового кодифицированного закона, количество статей особенной части возросло до 282 составов, или на 81,5%. В новом же КоАП РФ было заложено в момент его подписания Президентом РФ 30 декабря 2001 г. 402 состава административных правонарушений, что в 2,6 раза больше, чем их насчитывалось при принятии КоАП РСФСР 1984 г. По состоянию на конец 2006 г. количество составов административных правонарушений увеличилось еще с 7%, достигнув 432 статей (Государственная служба. № 1. 2008). Сейчас число статей вновь увеличилось. Tihomirov.indb 195 Tihomirov.indb 195 22.12.2009 21:59:56 22.12.2009 21:59:56 196 Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ Попытаемся предложить «Краткие правила подготовки и при- нятия правовых актов». Настоящие правила являются общими рекомендациями по подготовке, принятию и анализу правовых актов. Порядок разработки и принятия законодательных, пра- вительственных, ведомственных, локальных (корпоративных) и иных правовых актов регулируется специальными правилами. жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|