§ 2. Конституционно-правовое регулирование

250
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
Противоречия возникают как из-за отсутствия соответствующих 
законов о министерствах и т.п., так и вследствие их нарушений. 
Отклонения от конституционной модели пагубны.
В-четвертых, все более ощутимой становится новая модель 
построения властей. Провозглашаемый в актах Совета Европы 
принцип субсидиарности означает взаимодополнение и взаимо-
заменяемость властей на межгосударственном, государственном, 
региональном и локальном уровнях. Таковы положения Хартии 
местного самоуправления и Хартии регионального управления. 
Поэтому в конституционном праве нужны механизмы, отражаю-
щие новую концепцию, например, процедуры взаимодействия 
«уровней», делегирования прав, соотношения актов, принятия 
совместных актов. Показательно, что в преамбуле Конститу-
ции Польша 1997 г. есть положение о законах, опирающихся 
на взаимодействие властей, общественный диалог, а также на 
принцип дополнительности, укрепляющий правомочия граждан 
и их сообществ.
Устойчивой тенденцией становится углубление конституци-
онных основ гражданского общества. В отличие от прошлых 
десятилетий конец XX и начало XXI в. характеризуются суще-
ственным расширением конституционно-правового регулирова-
ния в данной сфере. Это заметно в доктринах и конституционной 
практике Испании, Греции, Португалии, Бразилии 1970–1980-х 
годов, в конституциях постсоциалистических государств. Тем 
самым конституционное право становится стабильным фунда-
ментом для обеспечения прав и свобод человека и гражданина и 
демократизации общественной жизни. Оно охватывает главные 
устои общества.
Важнейшее значение приобрело конституционное признание 
приоритета прав и свобод человека и гражданина. В соответствии 
с международными актами данный принцип получил универсаль-
ное выражение почти во всех странах. Но по-прежнему актуальны 
вопросы соотношения конституционного статуса граждан с их 
статусами в отраслях текущего законодательства. Укрепление 
гарантий реализации прав и свобод граждан должно сочетаться 
с реальной переориентацией деятельности государственных орга-
нов и должностных лиц. Нужен более четкий ответ на вопрос о 
пределах внутригосударственного и международного обеспечения 
прав и свобод граждан через призму сохранения суверенитета 
государств.
В поле зрения конституционных прав находятся вопросы при-
знания статуса наций, национальных меньшинств, защиты прав 
Tihomirov.indb 250
Tihomirov.indb 250
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59

251
женщин, молодежи и других слоев общества. Конституционное 
право граждан на объединение предполагает не только развитие 
законодательства о партиях, профсоюзах, об общественных ор-
ганизациях, о СМИ, но и прочие гарантии обеспечения свободы 
слова, мысли и политической деятельности. Опыт ряда стран 
свидетельствует о немалых трудностях.
Все более ощутимой становится конституционно-правовое 
регулирование задач и функций государства в экономической 
и социальной сферах, в деле защиты окружающей среды. Эти 
программно-ориентирующие нормы создают своего рода со-
циальные стандарты, которым должна отвечать деятельность 
государства. Это его социальные обязательства перед обществом, 
которые нередко нарушаются.
В Российской Конституции закреплены принципы регули-
рования сфер гражданского общества — единство экономиче-
ского пространства и свободное перемещение товаров, услуг и 
финансовых средств, свобода экономической деятельности и 
поддержка конкуренции, признание и защита равным образом 
всех форм собственности, в том числе на землю, гармоничное 
развитие социальных отношений и создание условий достойной 
жизни граждан и свободного развития человека. Эти принципы 
реализуются в новых гражданском, трудовом, бюджетном, нало-
говом кодексах, в процессуальных законах, в законах о судебной 
власти.
Общемировые и региональные интеграционные процессы обу-
словливают тесное взаимодействие конституционного и между-
народного права. Первое как бы открывает путь международно-
правовым актам в национальные правовые системы. Конституции 
многих государств признают их частью национальной правовой 
системы после выполнения необходимых конституционных 
процедур. В нашей стране таков смысл п. 4 ст. 15 Конституции 
РФ. Конституционная легализация служит единственным спо-
собом официального признания международно-правовых актов. 
В России в Федеральном законе «О международных договорах 
Российской Федерации» ст. 34 посвящена соответствию между-
народных договоров федеральной Конституции.
Можно выделить несколько каналов влияния международного 
права на конституционное право: а) нормативно-ценностная 
ориентация; б) соблюдение процедур государственного признания 
международных норм; в) признание одобренных международных 
норм составной частью национальной правовой системы; г) уста-
новление приоритета имплементированных международных 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: