§ 2. Конституционно-правовое регулирование

248
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
гражданского, трудового, семейного и уголовного кодексов. 
Более того, развитие отраслевого законодательства и обобщение 
богатой практики правоприменения — судебной, управленческой, 
хозяйственной — служат питательной основой не только для 
реализации конституционных положений, но и их изменений — 
дополнений и обновления. Такую линию взаимосвязи, к примеру, 
можно считать актуальной в современный период применительно 
к нормам ст. 71, 72, 73 Конституции РФ о разграничении пред-
метов ведения и полномочий органов государственной власти 
Федерации и ее субъектов.
Естественно, и конституционное право как отрасль и ядро 
публичного права занимает специфическое место в системе 
российского права. Она является базовой отраслью нормативно-
ценностной ориентации, состоящей из идей, принципов и норм. 
Их сложно структурировать по аналогии с другими отраслями, 
поскольку наличие собственной исключительной сферы регули-
рования сочетается с широкой сферой смежного регулирования 
совместно с другими отраслями. Возможно по этой причине 
конституционное право чаще воспринимается в нерасчлененном 
виде.
С учетом сказанного можно структурировать конституци-
онное право как отрасль. Ее подотрасли: а) конституционный 
статус Российского государства (природа, цели, территория, 
гражданство, публичная власть, федеративное устройство, 
атрибуты); б) конституционный статус личности и гражданина; 
в) конституционная организация государственной власти; пар-
ламентское право; г) прямая демократия и избирательное право; 
д) право местного самоуправления; е) конституционные основы 
социально-экономической сферы.
Каждая подотрасль состоит из институтов, хотя небесполезна 
разработка общих «сквозных» конституционных институтов.
Развивается система конституционного законодательства 
как нормативного ядра этой отрасли
1
. В нем различаются два 
взаимосвязанных уровня — законодательство Федерации и ее 
субъектов.
Современная концепция конституционализма и конститу-
ционного права позволяет высказать ряд суждений о крупных 
теоретико-практических проблемах. По нашему мнению, их 
предстоит решать обновленному конституционному праву в 
ближайшем и отдаленном будущем.
1
Конституционное законодательство России. М.: Городец, 1998.
Tihomirov.indb 248
Tihomirov.indb 248
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59

249
Именно через призму конституционного права можно 
воспринять правовой образ государства как целостной со-
циальной системы
1
. Все или основные признаки государства 
получают конституционные характеристики, что характерно 
для конца XX в. Речь идет об устройстве государства как феде-
ративного с разными моделями отношений «центра» и «мест». 
Предстоит их совершенствование, равно как и регулирование 
административно-территориального деления, процедур изме-
нения границ и т.п.
С этим связано усиление внимания к проблемам государствен-
ных состояний, которые в силу своей подвижности облекаются 
в те или иные конституционные режимы. Имеется в виду кон-
ституционное и законодательное регулирование чрезвычайного 
и военного положения, пост-конституционного периода и осо-
бенно временных переходных периодов, как было с передачей 
Гонконга, области Саар, с разделением Чехословакии на два 
государства, с обсуждаемым статусом Гибралтара в споре между 
Англией и Испанией. Россия нуждается в таких режимах. Все это 
позволит более успешно решать задачи в условиях обеспечения 
конституционной правопреемственности.
В центре внимания конституционного права находятся про-
блемы власти в двух аспектах. Публичная власть в широком 
социальном смысле ассоциируется с народовластием, которое 
выражается в государственных формах, в институтах прямой 
демократии, в местном самоуправлении и иных формах поли-
тической самоорганизации. Каналы реализации народом, насе-
лением, жителями, нацией, гражданами своей конституционной 
правосубъектности развиты еще не в полной мере.
Организация государственной власти является наиболее объ-
емной и традиционной проблемой конституционного права. Не-
смотря на ее основательную научную разработку, современная 
конституционная практика выдвигает ряд новых аспектов. Речь 
идет, во-первых, о классификации государственных институтов и 
степени их включенности в механизм власти. Во-вторых, о спосо-
бах разделения функций и полномочий разных ветвей власти, их 
взаимосдержек и особенно способов взаимодействия. Для России 
последнее обстоятельство является весьма актуальным. В-третьих, 
важно преодолевать разрыв между конституционным статусом 
института или органа и его реальным правовым положением. 
1
См.: Тихомиров Ю.А. Государство: развитие теории и общественная прак-
тика // Правоведение. 1999. № 3.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: