§ 2. Конституционно-правовое регулирование

246
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
определяют обоснованность построения отдельных институтов и 
законов. В противном случае не удастся исключить юридические 
противоречия.
В-третьих, конституционное построение отраслей законо-
дательства (ст. 71 и 72 Конституции РФ) создает стабильный 
фундамент их гармоничного развития. Для нашей страны задача 
соотношения законодательства Федерации и ее субъектов еще 
решается
1
.
В-четвертых, большее внимание к содержанию и видам кон-
ституционных норм позволяет углубить каналы их неуклонной 
реализации. Эти нормы специфичны, часто имеют лишь диспо-
зицию в виде концентрированной юридической формулы. И здесь 
весьма актуальны как вопросы прямого действия конституци-
онных норм, так и совмещенного действия конституционных и 
текущих норм. Ведь первые обладают более высокой степенью 
нормативной концентрации и ценностной ориентацией, что от-
мечают и зарубежные исследователи.
В-пятых, статичные конституционные характеристики право-
вой системы должны дополняться динамичными характеристи-
ками, иначе процесс ее действия и развития будет хаотичным и 
неэффективным. Здесь важен механизм реализации Конституции, 
который является комплексным и не сводится к изданию или 
изменению правовых актов. Одним из его элементов является 
охрана Конституции, понимаемая двояким образом: как защита 
конституционных положений, норм и как охрана конституцион-
ного строя (таковы, например п. 4 ст. 3 Конституции РФ и ст. 120 
Конституции Греции). Углублению первого аспекта посвящена 
содержательная концепция конституционной охраны в виде 
пресекательно-модификаторских, нормативно-применительных 
и концептуально-легитимных средств.
С этим связано толкование Конституции и законов, которое 
дается либо парламентом либо конституционным судом. Оно 
требует совершенствование, как процедур, так и методики толко-
вания конституционных и законодательных норм. Накопленный 
опыт в России весьма показателен, хотя общие и особенные 
моменты выявлены еще не в полной мере.
Вышесказанное позволяет более плодотворно решать вопрос о 
соответствии Конституции законов и иных актов. Бесспорность 
этой формулы ослабляется либо отсутствием либо применением 
1
См. подробно: Соотношение законодательства Российской Федерации и 
законодательства субъектов Российской Федерации / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. 
М., 2002.
Tihomirov.indb 246
Tihomirov.indb 246
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59

247
разных критериев конституционности правовых актов, отсюда 
неизбежен ненужный субъективизм и разнобой в использовании 
средств укрепления конституционной законности. К таким кри-
териям можно отнести, по нашему мнению, отражение конститу-
ционных идей и принципов, правильное использование консти-
туционных понятий и терминов, место акта в правовой системе, 
форму акта, принятие акта конституционно-управомоченным 
органом, соблюдение конституционной процедуры принятия 
акта, корреляция объема и содержания конституционной нормы 
и нормы закона, иного акта. Добавим и соблюдение общепри-
знанных принципов и норм конституционного права.
Все большую значимость приобретает разработка вопросов 
федерального коллизионного права и механизма предотвращения 
и устранения конституционных коллизий. Их острота и распро-
страненность диктуют большее внимание к введению процедур 
и определению юрисдикции судов, компетенции президентов, 
правительств, примирительных и третейских структур. В Рос-
сии резко возрастает объем публично-правовых споров, когда 
оспариваются акты госорганов и местного самоуправления, иски 
предъявляются к Правительству, обжалуются нарушения изби-
рательных прав граждан и т.д. Конфликты обострили вопрос о 
грани между международно-правовыми и конституционными 
процедурами и средствами их преодоления. Какие из них и когда 
следует применять?
В-шестых, следует разрабатывать и правильно использовать 
такое понятие, как континуитет. Оно означает в развитии в 
условиях нашей действительности конституционной преемствен-
ности, обеспечивающей устойчивость основ конституционного 
строя, государственных и иных институтов и принципов правовой 
системы. Иначе беспрерывные перемены в общественной жизни 
каждый раз как бы отбрасывают государственно-правовую сферу 
назад... и социальное строительство начинается вновь, «старое» 
полностью отвергается. Вообще проблема правопреемственности 
является особенно актуальной в рамках не только гражданского 
права, но и конституционного, административного, экологиче-
ского, трудового и международного права.
В-седьмых, весьма интересна еще одна грань соприкосно-
вения конституции и правовой системы в целом. Речь идет о 
своеобразной рокировке норм, когда одни нормы перемещаются 
с конституционного уровня на законодательный уровень, и с 
последнего — на конституционный уровень. Такие перемеще-
ния можно заметить между нормами Конституции и нормами 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: