Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

288
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
правила подготовки и принятия технико-юридических актов, 
четко определить их соотношение между собой (в том числе их 
юридическую силу), а также с иными подзаконными актами.
б) Налицо слабая информированность граждан и организаций 
о вступлении в силу и содержании технико-юридических актов, 
а также существенность издержек частных лиц, связанных с по-
иском соответствующей информации.
В этой связи представляется целесообразной:
а) разработка постановления Правительства РФ «О порядке 
подготовки и принятия федеральными органами исполнительной 
власти технико-юридических нормативных актов», определяю-
щего:
•
основания принятия технико-юридических нормативных 
актов;
•
виды технико-юридических нормативных актов, их соотно-
шение между собой и с иными нормативными актами;
•
структуру и содержание технико-юридических нормативных 
актов;
•
порядок их подготовки, экспертного и общественного обсуж-
дения;
•
способы оценки эффективности технико-юридических актов;
б) подготовка Министерством промышленности и торговли 
РФ предложений о порядке формирования Свода правил техни-
ческого регулирования.
Следовало бы усилить внимание к качеству локальных право-
вых актов. Изучение нормотворческого массива свидетельствует 
о возрастании удельного веса локальных актов, принимаемых 
в организациях, учреждениях и предприятиях разных форм 
собственности. В этом отражается тенденция децентрализации 
управления и развития институтов экономического саморегули-
рования. Однако в этой деятельности возникает немало проблем, 
требующих разрешения.
До сих пор не упорядочены системы локальных актов в об-
ласти образования, здравоохранения и т.п., в саморегулируемых 
организациях. Не вполне обоснованы реальные соотношения 
локальных актов с законами и иными подзаконными актами, 
что порождает ограничения самостоятельности учреждений и 
организаций. Остается невысоким качество локальных актов.
С учетом сказанного целесообразно:
а) поручить федеральным органам исполнительной власти 
обобщать опыт принятия и реализации соответствующих ло-
Tihomirov.indb 288
Tihomirov.indb 288
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01

289
кальных актов, разработать и реализовать предложения по их 
упорядочению;
б) поручить научно-образовательным центрам разработать 
типовые методические рекомендации о процедурах подготовки, 
принятия и реализации локальных актов.
Громадный и неупорядоченный объем правотворческой и 
правоприменительной деятельности органов исполнительной 
власти порождает немало нарушений законности. Это требует 
системного анализа причин и видов нарушений и принятия мер 
по их устранению. Во-первых, в действующих положениях о 
федеральных органах исполнительной власти необходимо более 
точно определить функции органов в сфере укрепления закон-
ности и основания ответственности за нарушения законодатель-
ства. Во-вторых, при подготовке административных регламентов, 
регламентов предоставления информации в соответствии с фе-
деральными законами «Об обеспечении доступа к информации 
о деятельности государственных органов и органов местного 
самоуправления» следует строго определить обязательные тре-
бования и виды актов и документов, используемых в органах 
исполнительной власти.
В-третьих, назрела необходимость в обеспечении согласован-
ной деятельности юридических служб органов, организаций и 
учреждений. Утвержденное постановлением Правительства РФ 
от 2 апреля 2002 г. «Типовое положение о юридической служ-
бе федерального органа исполнительной власти» может быть 
изменено соответствующим образом. Следует обобщить опыт 
координации юридических служб в Центральном федеральном 
округе. Целесообразно поручить Министерству юстиции РФ под-
готовить предложения об организации системной деятельности 
юридических служб в стране.
В-четвертых, необходимо добиться более эффективного реа-
гирования органов исполнительной власти на протесты и пред-
ставления органов прокуратуры и решения судебных органов. 
В частности, требуются последовательные действия по реализа-
ции постановления Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. 
«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, 
действий (бездействия) органов государственной власти, органов 
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и 
муниципальных служащих».
Все это будет способствовать укреплению законности в госу-
дарственном управлении.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: