Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

282
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
не предусмотренные указанными выше законами и правовыми 
актами Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении 
правового регулировании функции и полномочия органов, равно 
как и вводить ограничения прав граждан и юридических лиц 
«вне» нормы закона и указанных актов.
Рассмотрим проблемы формирования массива ведомственных 
актов. Этому способствуют Правила подготовки нормативных 
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и 
их государственной регистрации (в ред. постановлений Прави-
тельства Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. № 1538, от 
6 ноября 1998 г. № 1304, от 11 февраля 1999 г. № 154, от 30 сен-
тября 2002 г. № 715, от 7 июля 2006 г. № 418) и Разъяснения об 
их применении, утвержденные приказом Минюста России от 
4 мая 2007 г.
Установлено, что нормативные правовые акты федеральных 
органов исполнительной власти издаются на основе и во ис-
полнение федеральных конституционных законов, федеральных 
законов, указов и распоряжений Президента Российской Феде-
рации, постановлений и распоряжений Правительства, а также 
по инициативе федеральных органов исполнительной власти 
в пределах их компетенции. Нормативные правовые акты из-
даются федеральными органами исполнительной власти в виде 
постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и 
положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем 
и телеграмм не допускается.
Подчеркнем: структурные подразделения и территориальные 
органы федеральных органов исполнительной власти не вправе 
издавать нормативные правовые акты.
Нормативный правовой акт может быть издан совместно не-
сколькими федеральными органами исполнительной власти или 
одним из них по согласованию с другими.
Проект нормативного правового акта подлежит согласова-
нию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если 
такое согласование является обязательным в соответствии с за-
конодательством, а также если в нормативном правовом акте 
содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других 
министерств и ведомств. Согласование нормативного правового 
акта оформляется визами.
Одновременно с разработкой проекта нормативного правового 
акта должны быть подготовлены предложения об изменении и 
дополнении или признании утратившими силу соответствующих 
ранее изданных актов или их частей.
Tihomirov.indb 282
Tihomirov.indb 282
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01

283
Если при подготовке нормативного правового акта выявились 
необходимость внесения существенных изменений и дополнений 
в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по 
одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упоря-
дочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта 
включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах 
нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
Государственной регистрации подлежат нормативные право-
вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека 
и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, 
имеющие межведомственный характер независимо от срока их 
действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляю-
щие государственную тайну, или сведения конфиденциального 
характера. Государственная регистрация осуществляется Мини-
стерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Госу-
дарственный реестр нормативных правовых актов федеральных 
органов исполнительной власти. Государственная регистрация 
нормативного правового акта включает: юридическую экспертизу 
соответствия этого акта законодательству Российской Федерации; 
принятие решения о необходимости государственной регистрации 
данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение 
в Государственный реестр нормативных правовых актов феде-
ральных органов исполнительной власти.
В регистрации нормативного правового акта может быть от-
казано, если при проведении юридической экспертизы будет 
установлено несоответствие этого акта законодательству Рос-
сийской Федерации. Нормативные правовые акты возвращаются 
Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их 
органу с указанием причин отказа. В течение 10 дней со дня 
получения отказа в государственной регистрации руководитель 
федерального органа исполнительной власти или лицо, испол-
няющее его обязанности, издает соответствующий документ об 
отмене нормативного правового акта, в регистрации которого 
отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции 
Российской Федерации.
Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов 
при осуществлении нормативного регулирования в установленной 
сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной 
власти, наделенных соответствующими полномочиями) установ-
лен «Типовым регламентом внутренней организации федераль-
ных органов исполнительной власти». Нормативные правовые 
акты издаются федеральным органом исполнительной власти 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: