Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

286
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
тельным. Нормы о порядке подготовки, принятия и регистрации 
указанных актов крайне лаконичны и фрагментарны, при этом 
содержательные аспекты остались в стороне. Анализ практики 
разработки, принятия и реализации нормативных актов федераль-
ных органов исполнительной власти свидетельствует о наличии 
ряда серьезных проблем в указанной сфере.
а) Отсутствует четкое разграничение нормативных и ненорма-
тивных актов федеральных органов исполнительной власти, что 
порождает случаи обхода существующего порядка подготовки и 
регистрации нормативных актов. В частности, наблюдаются по-
пытки включения норм права, затрагивающих права и законные 
интересы граждан и организаций, в акты, по форме относящиеся 
к индивидуальным (ненормативным), что позволяет ведомствам 
игнорировать требование об их регистрации в Министерстве 
юстиции РФ.
б) Ведомственные акты слабо ориентированы на исполнение 
соответствующих норм законов, нередко принимаются вне сферы 
их действия и с большим опозданием.
в) Допускаемые постановлением Правительства РФ № 1009 
шесть видов нормативных актов в настоящее время используются 
федеральными органами исполнительной власти весьма произ-
вольно, для решения разных задач и плохо отражают специфику 
статусов разных государственных органов. Их смешение приво-
дит к использованию одного вида акта для решения различных 
вопросов и неодинаковых видов для разрешения однородных 
задач. Также следует отметить использование ведомствами не 
предусмотренных постановлением № 1009 некоторых видов актов, 
что порождает бессистемность и путаницу в системе ведомствен-
ного нормативного регулирования.
г) В действующих нормативных правовых актах четко не 
определены основания для подготовки и принятия ведомственных 
нормативных актов, что не препятствует выходу органа власти за 
пределы своей компетенции, принятию различными ведомствами 
нескольких нормативных актов, регулирующих одни и те же от-
ношения, а также подмене и вытеснению подзаконными актами 
норм федеральных законов.
д) Мешает отсутствие правил взаимодействия в системе ор-
ганов исполнительной власти в ходе подготовки и принятия 
нормативных актов.
е) Не преодолено проявление ведомственного интереса в 
ущерб государственным и социальным интересам. Это выража-
Tihomirov.indb 286
Tihomirov.indb 286
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01

287
ется: в излишнем увеличении количества и объема ведомствен-
ных актов; в ограничении прав и законных интересов граждан 
и юридических лиц, введении административных барьеров; в 
произвольном изменении норм федеральных законов, указов и 
постановлений Правительства РФ, аналогичных актов на уровне 
субъектов РФ; в отсутствии государственного и общественного 
контроля за принятием и реализаций ведомственных актов; в 
задержке изменений или отмены ведомственных актов после 
принятия новых законов и актов вышестоящих органов.
ж) Подавляющее число ведомственных нормативных актов 
принимается без проведения какого-либо анализа и прогноза 
последствий их реализации, что снижает эффективность решения 
с их помощью актуальных социально-экономических задач.
В этой связи представляется целесообразной в рамках адми-
нистративной реформы разработка:
а) нового постановления Правительства РФ «О порядке под-
готовки, принятия и реализации нормативных правовых актов 
федеральных органов исполнительной власти и их государствен-
ной регистрации», которое позволило бы устранить указанные 
недостатки и способствовало решению проблем подзаконного 
нормотворчества;
б) Методических рекомендаций анализа и оценки эффектив-
ности реализации нормативных актов федеральных органов ис-
полнительной власти;
в) корректировке процедур подготовки проектов федеральных 
законов.
Серьезного внимания заслуживает растущий массив специаль-
ных технико-юридических правил, в том числе технических регла-
ментов, их содержание существенно влияет на качество разных 
видов деятельности, а несоблюдение нормативных требований 
представляет серьезную общественную опасность. Это определяет 
крайнюю социальную значимость процессов подготовки, при-
нятия и реализации указанных актов. Однако в указанной сфере 
есть существенные проблемы.
а) В настоящее время отсутствует какой-либо порядок под-
готовки указанных технико-юридических правил, утверждаемых 
федеральными органами исполнительной власти, а также их экс-
пертной и общественной оценки. Это приводит к бессистемности 
развития массива указанных документов, разнообразию их видов 
и названий, а также неопределенности их положения в системе 
нормативных актов. Не удается детализировать и унифицировать 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: