Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

284
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
в виде приказа или в ином установленном законодательством 
Российской Федерации виде в соответствии с утверждаемыми 
Правительством Российской Федерации правилами подготовки 
нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель-
ной власти и их государственной регистрации. Далее излагается 
тот же порядок подготовки и согласования проекта нормативного 
правового акта. Нормативные правовые акты федерального органа 
исполнительной власти подписываются руководителем федераль-
ного органа исполнительной власти (лицом, исполняющим его 
обязанности).
Как показывает изучение практики, исполнительные органы 
нередко нарушают законы. С опозданием изменяются и от-
меняются устаревшие, но принимаются акты «во исполнение». 
Игнорируются законодательные нормы либо искажаются и не-
верно применяются. Локальные предписания рождаются не на 
основе закона, а в силу ошибочных и незаконных ведомственных 
актов и даже произвольно. Поэтому действия по отмене таких 
актов и признанию их недействительными по протестам органов 
прокуратуры и решениям судов должны быть последовательными 
и бескомпромиссными. Отрадно, в частности, что Верховный Суд 
РФ усилил контроль за законностью правительственных и ве-
домственных актов.
Подчеркнем: разные законодательные нормы служат источ-
никами для подзаконного правотворчества и правоприменения, 
то мягкими, то жесткими, то ориентирами, то поручениями — 
обязательствами. И все органы и организации обязаны действо-
вать на основе закона и во исполнение его. Таков императив. 
Реагирование на закон и его нормы должно быть умелым, пра-
вильным, обоснованным и своевременным. Но оно, естествен-
но, не придает управленческой деятельности механистического 
характера, поскольку исполнительные органы обладают законно 
установленной мерой самостоятельных решений и действий. Они 
действуют в соответствии с нормативно-целевыми ориентирами, 
заданиями длительного радиуса, используют набор средств для 
их выполнения путем оценки их альтернативности. В этом и за-
ключается управленческое усмотрение, позволяющее творчески 
решать традиционные и новые проблемы.
Упорядочению соотношения закона и подзаконного акта и 
обеспечению всей управленческой деятельности в соответствии 
с законодательством служат процедуры. Казалось бы, зачем они 
нужны, если в ходе управления приходится быстро принимать 
решения в меняющейся обстановке, где многое зависит от ком-
Tihomirov.indb 284
Tihomirov.indb 284
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01

285
петентности и усмотрения руководителей и специалистов. Но 
при этом нельзя отклоняться от базовых правовых принципов и 
нормативно установленных целей, иначе — ущерб делу и граж-
данам, нарушения законности.
В нашем законодательстве всегда допускалась недооценка роли 
процедур, которым отводилось место лишь в юрисдикционной 
сфере. Поэтому ныне особую значимость приобретают известные 
процедуры подготовки и принятия законов, актов Правительства 
РФ и федеральных органов, региональных органов. Полезны и 
иные процедуры.
В условиях административной реформы совершен поворот — 
разрабатываются и утверждаются административные регламенты 
осуществления функций государственных органов и оказания 
государственных услуг. Еще предстоит улучшать их качество и 
процесс реализации, но бесспорна полезность упорядочения и 
«юридической предсказуемости» текущей управленческой дея-
тельности.
В современных условиях актуализируется вопрос о качестве 
подзаконного регулирования. Проводимая административная 
реформа отчетливо выявила серьезные проблемы в развитии 
ведомственного нормотворчества, в организации подготовки, 
принятия и реализации правовых актов федеральных и регио-
нальных органов исполнительной власти. Разрастание массива 
этих актов и их невысокое качество требуют принятия мер по 
экономии средств и времени для их принятия и оперативности 
реализации.
Как известно, в настоящее время вопросы подготовки нор-
мативных правовых актов федеральных органов исполнитель-
ной власти регулируются «Правилами подготовки нормативных 
правовых актов федеральных органов исполнительной власти 
и их государственной регистрации», утвержденными поста-
новлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, а 
также разделом 5 Типового регламента внутренней организации 
федеральных органов исполнительной власти, утвержденного 
постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, в 
значительной степени повторяющим положения постановления 
№ 1009. Общее регулирование дополняется специальными нор-
мами, предусмотренными регламентами федеральных органов 
исполнительной власти, а также отдельными административными 
регламентами.
Однако, нормативное регулирование вопросов подготовки и 
принятия ведомственных актов нельзя признать удовлетвори-

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: