Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

290
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
§ 6. Договорное регулирование
Рассматривая механизм правового регулирования в широком 
смысле, мы считаем нужным выделять договорное регулирование 
и договоры и соглашения как его цель и результат. В этом смысле 
можно вести речь о договорных актах в широком смысле, для 
которых характерны равенство сторон, самостоятельный выбор 
или предмет договоренности, добровольное принятие на себя 
обязательств в соответствии с предметом договора, и самоответ-
ственности за надлежащее выполнение обязательств.
Истоки многих договоров и соглашений заложены в консти-
туциях и законах и едва ли нужно проводить какие-либо иллю-
страции. Важнее подчеркнуть «победное шествие» договоров, со-
глашений в рамках многих отраслей права и законодательства.
Обратим внимание на подвижное место договоров и со-
глашений в общей цепи правовых актов. Они могут служить 
правообразующим источником для законов и подзаконных ак-
тов, с одной стороны, и быть производными от них — с другой. 
Перераспределение полномочий в системе публичной власти и 
управление часто влечет за собой замену императивных регуля-
торов — договорными, а иногда и закону последних актами пра-
вительственных, ведомственных и локальных актов. Импульсом 
для отмеченных рокировок служат правильно понятые перемены 
в объектах регулирования, но нередко и сугубо субъективистские 
и лоббистские мотивы и действия.
Поиск меры регулирования и тут очень важен, поскольку до-
говоры и соглашения знаменуют собой свободный выбор более 
гибких правовых средств решения задач и достижения эффекта 
по принципу саморегулирования.
В сфере публичного права отечественной и зарубежной 
практике широко известны договоры и соглашения в рамках 
конституционного
1
, административного
2
, отчасти финансового, 
земельного, экологического и трудового права. Обще известный 
постулат о развитии международного правового регулирования 
путем разработки, принятия и выполнения международных, 
1
См.: Иванов В.В. Нормативный конституционно-правовой договор: теория 
и практика. М., 2008.
2
См.: Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965; 
Демин А.В. Административные договоры. Свердловск, 1996; Курчевский С.В. 
Административный договор. Формирование современной теории и основные 
проблемы. Воронеж, 2002.
Tihomirov.indb 290
Tihomirov.indb 290
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01

291
правительственных и межведомственных договоров не требует 
доказательств.
Добавим к сказанному и соглашения, сторонами которых 
выступают общественные организации и объединения граждан 
как с публичными и экономическими, социальными субъектами, 
так и между собой.
Еще раз подчеркнем, одной из разновидностей правового 
регулирования является договорное регулирование. Договоры вы-
ступают юридической формой свободного волеизъявления равно-
правных сторон по поводу добровольного принятия и выполнения 
обязательств. В этом смысле речь идет о самообязательствах, и не 
случайно договоры получили «прописку» почти во всех отраслях 
права и очень широкое распространение даже в рамках механизма 
публично-правового регулирования. Но, разумеется, их родиной 
является гражданское право и в этом убеждают характеристики 
договоров, разработанные цивилистами
1
.
В нашей стране долгое время основная масса договоров за-
ключалась во исполнение или для исполнения плановых актов. 
Воля контрагентов в договорах складывалась под прямым или 
косвенным влиянием заданий государственных органов.
Тенденция повышения роли договора стала проявляться в 
последние годы в современной России. Эта тенденция связана 
с коренной перестройкой экономической системы страны и 
признанием частной собственности, сужением государственного 
регулирования хозяйственной сферы, установлением свободы 
выбора контрагентов
2
.
Отмечается, что регулирующая роль договора сближает его с 
законом и иными нормативными актами, отличается от правовой 
нормы происхождением правил поведения (договор выражает 
волю сторон, а правовой акт — волю издавшего его органа) и 
различием пределов действия правила поведения: договор непо-
средственно рассчитан на регулирование поведения только его 
сторон — для тех, кто не является сторонами, он может создать 
права, но не обязанности. Правовой нормативный акт порождает 
общее для всех и каждого правило. Отмеченные особенности от-
личают именно гражданско-правовой договор. Есть различные 
виды публично-правовых договоров, — грань, отграничивающая 
1
См. подробно: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1. 
Общие положение. 2-е изд., исправл. М.: Статут, 1999. С. 9–14.
2
Предпринимательские договоры. М.: Юриспруденция, 2008; Оглоблина О., 
Тихомиров М. Образцы договоров по гражданскому законодательству Российской 
Федерации. М., 2007.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: